畫好區域協調發展“同心圓”

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，充分了解黨的十八大以來實施區域協調發展戰略取得的突出成就，深刻理解完善實施區域協調發展戰略機制具有的時代意義，清醒認識完善實施區域協調發展戰略機制面臨的挑戰，并全面把握如何加快完善實施區域協調發展戰略機制，推動區域協調發展向更高水平邁進。

所謂“同心圓”，是指在同一平面上具有相同圓心但半徑不同的圓。畫好區域協調發展“同心圓”，既需要高瞻遠矚的戰略布局，又需要精耕細作的實踐探索，這是解決發展不平衡不充分問題的重要途徑。習近平總書記指出：“不平衡是普遍的，要在發展中促進相對平衡。這是區域協調發展的辯證法。”各地區只有堅持協調發展的理念，同心協力、同向發力，在地區協作中揚長避短、培優增效，推動生產要素暢通流動、資源高效配置、市場潛力充分釋放，才能讓區域協調發展的“同心圓”越畫越大。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，要“完善實施區域協調發展戰略機制”。這是黨中央對統籌區域協調發展作出的重大部署，對于健全宏觀經濟治理體系，推動經濟社會高質量發展具有重大意義。新時代新征程，我們必須深入學習貫徹習近平總書記關于區域協調發展的重要講話重要指示精神，以更高站位、更大力度、更強擔當、更實舉措加快完善實施區域協調發展戰略機制，用心用力畫好區域協調發展的“同心圓”，推動區域協調發展向更高水平邁進，為實現高質量發展、推進中國式現代化提供重要支撐。

一、黨的十八大以來實施區域協調發展戰略取得的突出成就

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視區域協調發展，深入實施區域協調發展戰略，不斷豐富和完善區域協調發展戰略機制，京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、成渝地區雙城經濟圈建設等一系列區域重大戰略穩步推進，各區域板塊不斷加深融合互動，區域發展的協調性、均衡性逐步增強。

（一）區域協調發展戰略機制不斷完善

區域合作機制方面。區域重大戰略深度融合，推動區域合作模式實現更多創新。比如，在第七屆中國國際進口博覽會舉辦期間，2024京津冀與長三角產業鏈織網合作對接會在上海成功召開。此次對接會旨在落實國家關于深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略的要求，搭建平臺、聚鏈成網，促進產業要素合理流動，匯聚各方優勢資源，為京津冀地區和長三角地區合力打造高質量發展動力源提供新助力。

政策體系方面。黨的十八大以來，我國不斷完善區域政策體系，為區域協調發展提供了有力保障。比如，2021年2月，國務院印發了《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》，聚焦解決革命老區高質量發展面臨的共性問題，對新時代做好革命老區振興工作提出一系列任務和要求，完善新發展階段支持革命老區振興發展的政策體系，推動革命老區振興發展取得積極進展。

主體功能區制度方面。主體功能區是我國在工業文明時期瞄準生態文明進行的有益嘗試和探索。近年來，主體功能區制度對全國國土空間的總體結構進行設計和指引，推動了自然保護地體系建立、生態產品價值實現機制完善、產業負面清單優化等生態文明體制改革的進程，成為體系化、科學化、信息化現代空間治理制度的典范。當前，我國主體功能區制度初步建立，主體功能區得到動態調整、整體優化，重點生態功能區和農產品主產區得到大力發展。

（二）區域協調發展戰略機制的作用持續發揮

區域間資源優化配置不斷優化。近年來，我國通過落實區域重大戰略、創新區域合作模式等方式，實現了區域內生產要素的自由流動和優化配置，提高了資源配置效率。比如，京津冀地區圍繞放大北京科技創新資源優勢、增強津冀承接能力等主動發力，共同培育世界級產業集群，形成“北京研發+津冀協同制造”發展模式。又比如，新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州塔城地區煙草專賣局通過“1+3”區域物流規劃方案，實現了塔城和克拉瑪依兩地卷煙的“同庫共存、同批出庫、并線分揀”，縮短了送貨時間，提高了服務效率，降低了物流成本?。

產業協同發展取得較大突破。從農業來看，全國糧食總產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，實現由種植業為主的傳統農業向農林牧漁業全面發展的現代農業轉變。從工業來看，工業化和信息化深度融合，高端化、智能化、綠色化發展態勢向好，2023年，規模以上裝備制造業、高技術制造業增加值占全部規模以上工業增加值的比重分別為33.6%、15.7%。從服務業來看，現代服務業蓬勃發展，以“互聯網+”為標志的新業態新模式層出不窮，2023年，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，租賃和商務服務業增加值分別增長11.9%、9.3%。從區域來看，以成渝地區雙城經濟圈為例，成渝地區雙城經濟圈區域內已形成具有全國影響力的汽車、電子信息、動力電池等產業集群，一大批知名企業在成渝地區雙城經濟圈新設了重要生產基地或研發中心，基礎設施、現代產業、科技創新、文化旅游、生態環保等方面的國家級重大產業項目在成渝地區雙城經濟圈“開花結果”，進一步推動了區域產業轉型升級。

區域生態環境保護水平穩步提升。通過推動綠色低碳發展和加強生態環境治理等措施，區域經濟發展的環境成本得以降低，生態環境質量得到提升。比如，京津冀地區通過加強大氣污染治理、水資源保護等措施，促使區域生態環境質量得到顯著改善；建立跨區域生態環境協同治理機制，推動區域生態環境協同保護。又比如，長江經濟帶的空氣質量不斷提升，2023年，長江經濟帶126個地級及以上城市平均空氣質量優良天數比例為88.6%，高于全國3.1個百分點；水生態環境質量持續改善，2023年，長江流域水質優良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為98.5%，顯著高于全國平均水平；整體水質狀況持續為優，干流水質從2020年起連續4年保持Ⅱ類。

二、完善實施區域協調發展戰略機制具有的時代意義

習近平總書記指出：“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統籌區域發展從來都是一個重大問題。”在中國式現代化的宏偉藍圖中，區域協調發展不僅是推動國家經濟整體繁榮的關鍵，也是實現社會全面進步和生態環境持續改善的重要基石。完善實施區域協調發展戰略機制，既是推動中國式現代化的必然要求，也是應對新時代發展挑戰的戰略選擇。

（一）完善實施區域協調發展戰略機制是推進中國式現代化的必然要求

首先，完善實施區域協調發展戰略機制有利于推動全體人民共同富裕。我國是一個有著十四億多人口的大國，地域遼闊，民族眾多，國情復雜。全國各地的自然條件、經濟基礎和市場容量存在顯著差異，導致區域發展不平衡不充分問題長期存在。完善實施區域協調發展戰略機制，有利于逐步縮小區域間的發展差距，推動基本公共服務均等化和城鄉公共資源配置均衡化，確保全體人民共享發展成果，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。其次，完善實施區域協調發展戰略機制有利于經濟持續健康發展。一方面，優化重大生產力布局和構建優勢互補的區域經濟體系，能夠進一步提高資源配置效率和生產效率，推動經濟高質量發展實現新跨越。另一方面，推動區域間的產業協作和資源共享，能夠加快形成產業協同發展的新格局，從而為經濟持續健康發展注入新動力。再者，完善實施區域協調發展戰略機制有利于促進人與自然和諧共生。近年來，通過優化國土空間布局、推進生態文明建設，有力推動了綠色低碳發展和循環經濟發展，加強了區域生態環境保護與修復。面向未來，完善實施區域協調發展戰略機制，能夠進一步提高生態系統的穩定性和恢復力，降低區域經濟發展的環境成本，實現經濟發展與生態環境保護的雙贏。

（二）完善實施區域協調發展戰略機制是應對新時代發展挑戰的戰略選擇

一方面，完善實施區域協調發展戰略機制有利于推動解決區域發展不平衡不充分問題。當前，我國區域發展不平衡不充分問題主要體現在東中西部之間發展不平衡、城鄉發展不平衡、產業及消費水平不平衡?等方面，而完善實施區域協調發展戰略機制是解決這些問題的正確選擇。完善實施區域協調發展戰略機制，既可以針對不同地區的實際情況，制定差異化的政策措施，充分發揮各地區的比較優勢，縮小區域發展差距；又可以推動形成全國統一大市場，為各地區企業提供更廣闊的發展空間，進而有力推動解決區域發展不平衡不充分問題。另一方面，完善實施區域協調發展戰略機制有利于提升我國經濟整體競爭力。一個國家的經濟競爭力，往往決定了這個國家發展的前途和命運。近年來，世界面臨百年未有之大變局，國際環境發生了深刻變化，全球經濟、科技競爭日益激烈，綠色轉型成為全球共識，這使我國推動區域協調發展面臨新挑戰。新時代，完善區域協調發展戰略機制對于提升國家競爭力具有重要意義。只有加強區域合作，打破行政壁壘，合理規劃產業布局，避免產業同構和重復建設，才能促使國家競爭力實現整體躍升和跨越式發展。

三、完善實施區域協調發展戰略機制面臨的挑戰

近年來，區域協調發展戰略作為中國經濟發展的重要支撐，在實施過程中面臨著諸多挑戰。這些挑戰不僅關乎我國區域經濟的均衡發展，也深刻影響著我國經濟社會的發展。

（一）區域發展不平衡不充分問題依然突出

區域差異大、發展不平衡是我國的基本國情，統籌區域協調發展始終是關系黨和國家事業發展全局的重大問題。一是經濟發展水平差異顯著。比如，東部地區憑借優越的地理位置、豐富的自然資源以及改革開放初期的先發優勢，其經濟發展水平顯著高于中西部地區。二是產業結構差異明顯。比如，東部地區經過多年的發展，已形成較為完善的產業體系，特別是在高新技術產業、現代服務業等方面具有顯著優勢；中西部地區發展則相對滯后，其產業結構層次還有較大提升空間，產業發展水平有待持續提升。三是創新能力存在差距。比如，東部地區在創新方面投入力度較大，擁有眾多高水平的科研機構和人才隊伍，創新能力較強，中西部地區創新能力則相對薄弱。

（二）跨行政區合作難題亟待解決

跨行政區合作是實現區域協調發展的重要途徑，但在實際操作中面臨諸多難題。首先，由于行政區劃的限制，各地政府在制定政策時容易缺乏全局觀念，嚴重制約區域間的協同發展。其次，跨行政區合作需要建立有效的協調機制，以確保各方能夠共同推進合作事宜。然而，跨行政區合作在實際操作中，缺乏足夠有效的協調機制，導致進展緩慢甚至停滯不前。再次，各地經濟發展水平、資源稟賦等存在差異，這就會影響區域發展的積極性和主動性，從而阻礙經濟社會發展。

（三）資源環境約束加劇導致可持續發展面臨挑戰

隨著經濟的快速發展和人口的不斷增長，資源環境約束對區域協調發展的影響日益凸顯。首先，資源短缺問題突出。一些地區在推動經濟發展的過程中過度依賴資源，導致資源短缺問題日益嚴重，影響了區域經濟可持續發展，也加劇了區域間的發展不平衡問題。其次，經濟發展與生態環境保護之間的矛盾仍然存在。一些地區在追求經濟發展時，忽視了生態環境保護的重要性，導致生態環境惡化；一些地區則過于強調生態環境保護，限制了經濟發展。這種種矛盾，使得區域協調發展戰略機制面臨諸多挑戰。

四、加快完善實施區域協調發展戰略機制，推動區域協調發展向更高水平邁進

黨的十八大以來，隨著我國區域協調發展戰略、區域重大戰略持續實施，優勢互補、高質量發展的空間布局框架初步形成，區域發展相對差距逐步縮小，區域協調發展呈現嶄新局面。各地區要深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，加快完善實施區域協調發展戰略機制，破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，促進各類要素合理流動和高效集聚，促進區域間融合互動和融通互補，不斷提高區域發展的協調性和平衡性，推動區域協調發展向更高水平邁進。

（一）健全區域協調發展政策體系，增強政策的針對性和有效性

健全區域協調發展政策體系是推動區域協調發展的重要保障。我們必須構建涵蓋財政、稅收、金融等多個方面的完整政策體系，增強政策的針對性和有效性。一是完善財政政策，加大轉移支付力度。中央財政應進一步加大對中西部及東北地區的財政轉移支付力度，支持這些地區的基礎設施建設、公共服務發展和產業發展。設立區域協調發展專項基金，將其用于跨區域重大項目建設、生態環境保護和社會事業發展，從而有效縮小區域間的發展差距。二是優化稅收政策，減輕企業負擔。要對中西部及東北地區的企業給予稅收減免或優惠，降低其運營成本，提高其市場競爭力。同時，要對這些地區的投資者給予稅收抵免或返還等激勵性措施，吸引更多資本流入相應區域，促進區域經濟發展。三是強化金融政策，拓寬融資渠道。要鼓勵金融機構加大對中西部及東北地區的信貸支持力度，降低企業融資成本。要支持欠發達地區發展多層次資本市場，拓寬融資渠道，為區域經濟發展提供充足的資金支持。四是增強政策的針對性和有效性。完善政策體系不僅要增加政策數量和擴大政策覆蓋面，而且要增強政策的針對性和有效性。要針對不同地區的資源稟賦、發展基礎和比較優勢，制定差異化的政策措施。比如，對于資源豐富的地區，應重點支持資源開發和深加工等產業；對于科技創新能力較強的地區，應加大對科技創新和新興產業的支持力度。

（二）深化區域合作與協同發展，促進資源共享和優勢互補

區域合作與協同發展是推動區域協調發展的重要途徑。通過深化區域間的交流合作，實現資源共享、優勢互補和互利共贏。一是加強產業合作，推動產業協同發展。要鼓勵跨區域產業協作和轉移，形成優勢互補的產業發展格局。要支持東部地區向中西部及東北地區轉移勞動密集型產業和加工貿易產業，同時引導中西部及東北地區發展特色優勢產業和新興產業。要推動產業鏈上下游企業協同發展，形成產業集群效應，提升區域產業競爭力。二是推進科技創新合作，促進創新資源共享。要加強跨區域科技創新合作與交流，共同推進關鍵技術突破和科技成果轉化。要支持建設跨區域科技創新平臺和產業技術創新戰略聯盟，促進創新資源共享和優勢互補。要通過加強科技創新合作，提升區域創新能力，為區域經濟發展提供強大動力。三是加強生態環境保護合作，共同推進生態治理。要加強跨區域生態環境保護合作與交流，共同推進生態環境治理和修復工作。要支持建立跨區域生態環境保護聯防聯控機制和信息共享平臺，提高生態環境治理水平。要完善區域內碳排放權交易機制，提升碳匯計量監測核算能力，推動林業碳匯發展?，探索碳匯價值實現機制?，進而提升碳交易水平。要加強生態環境保護合作，實現區域經濟的可持續發展。

（三）優化區域發展空間布局，實現資源合理配置和高效利用

優化區域發展空間布局是解決區域發展不平衡不充分問題的關鍵舉措。優化區域發展空間布局，能夠實現資源的合理配置和高效利用，推動區域經濟高質量發展。一是明確區域發展定位，發揮比較優勢。要根據不同地區的資源稟賦、發展基礎和比較優勢，明確各地區的發展定位和產業方向，推動區域經濟特色化發展。比如，東部地區應繼續發揮科技創新、現代服務業和高端制造業等方面的優勢；中西部地區應重點發展特色優勢產業和資源深加工產業；東北地區應加快老工業基地的振興和轉型升級。二是推進產業集群發展，形成規模效應。要鼓勵各地區依托自身優勢資源發展特色產業和產業集群。要通過政策引導和市場機制相結合的方式，推動產業鏈上下游企業集聚發展，形成規模效應和集群效應。要繼續大力推動產業集群發展，提升區域產業競爭力，推動區域經濟高質量發展。三是加強區域間聯動發展，促進經濟要素流動。要加強區域間的交通、通信等基礎設施建設，提高區域間的聯動發展水平。要持續推動跨區域產業協作和轉移工作，促進區域間經濟要素快速流動。要積極推廣“飛地”產業園區模式，加強區域間聯動發展，實現區域經濟的協同發展。

（四）強化國土空間優化發展保障機制，提升國土空間利用效率

要合理規劃和利用國土空間資源，實現對資源的節約集約利用和對生態環境的有效保護。一是完善主體功能區制度體系，明確功能定位。要將生態環境脆弱和具有重要生態功能的地區劃定為生態保護區或限制開發區，將經濟發展條件較好且資源環境承載能力較強的地區劃定為重點開發區或優化開發區。二是制定差異化政策，促進區域協調發展。對于生態保護區或限制開發區，要加強生態環境保護和環境治理工作；對于重點開發區，要加強基礎設施建設，加大產業發展支持力度。要通過制定差異化政策，促進區域協調發展，實現國土空間的高效利用。三是強化國土空間管控，建立健全監管機制和責任追究制度。要對違法違規行為進行嚴厲打擊和處罰，確保國土空間資源得到合理開發和利用。要用好現代信息技術手段，推進國土空間信息化建設，實現對國土空間資源的動態監測和管理。

（五）加強區域協調發展監測與評估，確保政策有效實施

為確保區域協調發展政策有效實施，應建立區域協調發展監測與評估機制。一是制定監測指標體系，全面反映實際狀況。要根據不同地區的發展特點和目標，制定科學合理的監測指標體系，全面反映區域協調發展狀況的各項指標數據，為制定和調整政策提供科學依據。要建立健全政策執行機制，確保各項政策措施得到有效落實，并加強對政策執行情況的監督檢查和評估問效。二是加強區域協調發展相關數據收集和分析工作，提高評估準確性。要建立完善的數據統計和信息共享機制，實現對區域協調發展狀況的實時監測和分析評估。要提高數據收集和分析工作的準確性和時效性，為政策的制定和調整提供更加精準的依據。三是發揮監測與評估作用，及時調整優化政策。要開展扎實有效的監測與評估工作，及時發現區域協調發展過程中存在的不足之處，并及時進行糾正和改進。要根據監測與評估結果，對相關政策進行調整和優化，確保政策更加符合地區實際情況和發展需求，從而更好地促進區域協調發展向更高水平邁進。

討論題：

1.完善實施區域協調發展戰略機制具有哪些時代意義？

2.結合實際，談談如何加快完善實施區域協調發展戰略機制，推動區域協調發展向更高水平邁進。