法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知嬗變

提 要：法國仍然是非洲最具有影響力的國家，準(zhǔn)確研判法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知嬗變脈絡(luò)，可以幫助我們更好地調(diào)整未來我國參與非洲建設(shè)的路徑。文章通過梳理分析法國智庫各時(shí)期對中國參與非洲建設(shè)的觀點(diǎn)與態(tài)度，總結(jié)歸納法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知嬗變脈絡(luò)及成因。法國智庫對中國參與非洲建設(shè)認(rèn)知經(jīng)歷了從理性階段過渡到質(zhì)疑階段再到抹黑階段，其認(rèn)知嬗變成因受到地緣安全邏輯、戰(zhàn)略考量、利益沖突與權(quán)衡等多重因素的影響和制約。對此，我國必須強(qiáng)化與法國在非洲的戰(zhàn)略溝通與協(xié)作、推進(jìn)非洲“一帶一路”沿線重點(diǎn)領(lǐng)域治理以及促進(jìn)中法智庫涉非交流與合作。

關(guān)鍵詞：法國智庫；中非關(guān)系；非洲建設(shè)；“一帶一路”；認(rèn)知嬗變

中圖分類號：C394 """"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A """"文章編號：1000-0100（2024）06-0102-8

DOI編碼：10.16263/j.cnki.23-1071/h.2024.06.013

A Study on the Cognitive Evolution of" French Think Tanks

on China’s Participation in African Construction

Zhang Meng-meng Wu Shao-zhong Yang Hui

（People’s Public Security University of China， Beijing 100038， China）

France is still the most influential country in Africa， so an accurate study of French think tanks’ cognitive evolution of China’s participation in Africa’s construction can help us better adjust China’s path in the future." Based upon qualitative text analysis method， this study analyzes the views and attitudes of French think tanks on China’s participation in the construction of Africa in various periods， then summarizes the cognitive evolution and causes of French think tanks on China’s participation in the construction of Africa. The cognition of French think tanks on China’s participation in the construction of Africa has experienced a transition from the rational stage to the questioning stage and then to the discrediting stage. The causes of its cognitive evolution are affected and restricted by multiple factors such as geo-security logic， strategic considerations， interest conflicts and trade-offs. In response， our country needs to strengthen strategic communication and cooperation with France in Africa， to promote the go-vernance of key areas along the “Belt and Road” in Africa， and to promote exchanges and cooperation between Chinese and French think tanks on African affairs.

Key words：French think tank；Sino-African relation；African construction；“The Belt and Road Initiative”；evolution of cognition

1 引言

2006年1月，我國首次發(fā)表《中國對非洲政策文件》，為中國參與非洲建設(shè)注入強(qiáng)大動力，中非合作邁上新的臺階。第六屆中非合作論壇峰會共同宣言提出，要將“中方建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’倡議與非洲經(jīng)濟(jì)一體化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對接”（仝菲 2022：108），機(jī)遇之下，南非成為首個(gè)與中國簽署“一帶一路”合作文件的非洲國家。2023年是“一帶一路”倡議十周年，在這十年里，中國參與非洲建設(shè)的步幅越來越大，腳印越來越深，為推進(jìn)中非高質(zhì)量共建“一帶一路”注入不竭動力源泉。

近年來，非洲日益成為“大國博弈”的焦點(diǎn)，各大國在非洲的角力使得非洲地區(qū)逐漸演變成一個(gè)復(fù)雜與敏感交織的地緣政治舞臺，不斷影響并塑造著全球政治格局的走向。法國作為撒哈拉以南非洲許多國家的前宗主國，對非洲的影響至今仍然相當(dāng)深刻，非洲也被稱為法國的“后花園”。鑒于法國與非洲的特殊關(guān)系，中國在非洲利益的拓展使得中法兩國發(fā)生“摩擦”的概率不斷上升。法國智庫作為對華輿論建構(gòu)的主要陣地，其研究成果不僅影響著公眾對于涉華議題的認(rèn)知，也在塑造決策者的思維模式和政策制定過程中發(fā)揮著重要作用。現(xiàn)階段，國內(nèi)對法國智庫涉華研究成果頗豐，但研究大多聚焦于某一具體涉華主題對法國本土的影響，如“一帶一路”倡議、科技、人文交流等領(lǐng)域。本研究通過分析法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的主要認(rèn)知，理清其認(rèn)知嬗變脈絡(luò)及發(fā)展成因，有助于我們更好地洞悉和把握法國對華非洲政策的態(tài)度和未來走向，旨在為我國及時(shí)調(diào)整與優(yōu)化參與非洲建設(shè)的路徑提供建設(shè)性意見。

2 研究對象及文本選擇

根據(jù)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”（TTCSP）發(fā)布的《2020年全球智庫報(bào)告》（2020 Global Go To Think Tank Index Report），綜合全球頂級智庫排行榜、西歐地區(qū)智庫排行榜、國防與國家安全智庫排行榜和外交政策與國際事務(wù)智庫排行榜，最終選取4家主流法國智庫作為本研究文獻(xiàn)分析庫，分別為法國國際關(guān)系研究所（French Institute of International Relations）、歐盟安全研究所（European Union Institute for Security Studies）、法國國際和戰(zhàn)略關(guān)系研究所（Institut de Relations Internationales et Stratégiques）與法國戰(zhàn)略研究基金會（Fondation pour la recherche stratégique）。

法國國際關(guān)系研究所是法國最具影響力的智庫，在2020年全球頂級智庫排行榜中位列第五名，該智庫以國內(nèi)政策為導(dǎo)向聚焦國際問題和全球治理領(lǐng)域研究，并通過承接或參與到許多政府外交領(lǐng)域的課題，對政府部門政策的制定產(chǎn)生影響（郭琳 2022：50）。該智庫撒哈拉以南非洲中心特設(shè)國際關(guān)系中的非洲（L’Afrique dans les relations internationales）研究軸心，旨在分析非洲大陸的傳統(tǒng)伙伴（法國、英國等）以及新興國家（中國、土耳其、巴西等）制定的非洲政策，本研究文獻(xiàn)多出于該研究項(xiàng)目。歐盟安全研究所是總部設(shè)在法國的一家歐盟智庫，該智庫以分析歐盟外交、安全和國防政策問題見長，并協(xié)助歐盟及其成員國執(zhí)行共同外交與安全政策，是國防與國家安全智庫榜單上法國排名最高的智庫。此外，結(jié)合國防與國家安全智庫排行榜和外交政策與國際事務(wù)智庫排行榜，選取法國國際和戰(zhàn)略關(guān)系研究所和戰(zhàn)略研究基金會兩家智庫作為補(bǔ)充文獻(xiàn)分析庫。

為保證文獻(xiàn)資料收集的完整性與規(guī)范性，本研究除歐盟安全研究所采取英文China，Africa檢索外，其他3家智庫以Chine，Afrique為關(guān)鍵詞，在其官方網(wǎng)站出版物法語頁面進(jìn)行檢索，時(shí)間限定在我國首次發(fā)表對非洲政策文件至今（即2006年至今），并在搜索結(jié)果中以文章主題相關(guān)性為變量最終甄選得到26份代表文獻(xiàn)（法語文獻(xiàn)19份，英語文獻(xiàn)7份）。這些文獻(xiàn)既有篇幅較短的簡報(bào)、評論，也有綜合性的研究報(bào)告，文獻(xiàn)基本情況見表1。

3 法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知嬗變脈絡(luò)

通過對4家主流法國智庫各個(gè)時(shí)期關(guān)于中國參與非洲建設(shè)的報(bào)告進(jìn)行定性文本分析，可以發(fā)現(xiàn)法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知不斷向負(fù)向演進(jìn)。前期法國智庫尚能夠?qū)χ袊鴧⑴c非洲建設(shè)保持理性認(rèn)知，但是隨著中國在非洲利益的不斷拓展，法國智庫開始以“中非關(guān)系失衡”為砌詞對中國參與非洲建設(shè)提出質(zhì)疑。近期隨著非洲日益成為大國競爭的焦點(diǎn)，法國智庫開始有意對中國參與非洲建設(shè)進(jìn)行抹黑。法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知嬗變脈絡(luò)大致經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：理性階段、質(zhì)疑階段與抹黑階段。

3.1 理性階段：雙贏伙伴關(guān)系時(shí)期

2007年，法國國際關(guān)系研究所首次發(fā)表關(guān)于中國參與非洲建設(shè)主題的文章《中國在非洲的積極行動》，一直持續(xù)到2013年法國智庫尚能夠?qū)χ袊鴧⑴c非洲建設(shè)保持理性認(rèn)知，并認(rèn)為中非雙方處于雙贏伙伴關(guān)系時(shí)期。此階段，法國智庫側(cè)重于分析中國參與非洲建設(shè)的動機(jī)和影響兩個(gè)議題。

2007年，時(shí)任法國國際關(guān)系研究所亞洲中心主任Valérie Niquet察覺到非洲對于中國這個(gè)新興大國在對外戰(zhàn)略中的重要意義。隨后，其與Sylvain Touati于2011年合作撰寫的報(bào)告《中國在非洲：興趣與實(shí)踐》①可以看作是前一篇文章的進(jìn)一步延展，基于歷史的角度追溯了從新中國成立以來中國對非洲的“興趣”。該報(bào)告指出“中國的非洲戰(zhàn)略根基于歷史性的‘南南團(tuán)結(jié)合作’，隨著第三世界的獨(dú)立，歐洲在非洲的影響力不斷減弱，而中國以‘南南合作’和反殖民主義口號開始不斷強(qiáng)化參與非洲建設(shè)”。2014年，David" Bénazéraf撰寫的報(bào)告《中國在非洲的軟實(shí)力：以中非友好之名提升中國利益》②，文章通過研究中國在非洲軟實(shí)力的表現(xiàn)形式，對中國在非洲展開的文化外交作出深刻洞見，副標(biāo)題也直接點(diǎn)明中國參與非洲建設(shè)的動機(jī)在于提升中國在非利益。綜上所述，法國智庫認(rèn)為現(xiàn)階段中國參與非洲建設(shè)主要有兩個(gè)動機(jī)，一是出于政治外交方面的考慮，非洲是全球發(fā)展中國家最多的地區(qū)，對中國在全球利益的實(shí)現(xiàn)有著舉足輕重的作用；二是出于經(jīng)濟(jì)資源方面的目的，非洲擁有豐富的自然資源儲量，同時(shí)對中國來說也是一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)市場，具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ瑑煞矫娴膽?zhàn)略動機(jī)促使中國不斷加強(qiáng)在非洲的建設(shè)。

法國智庫對中國非洲影響認(rèn)知經(jīng)歷了從“中國在非洲的存在”到“中國在非洲的影響”這一變化進(jìn)程。2011年文章《中國在非洲：興趣與實(shí)踐》對中國非洲政策作出總體相對客觀評價(jià)以外，將中國非洲戰(zhàn)略冠以“影響力”之名，認(rèn)為中國不斷實(shí)施其“影響力戰(zhàn)略”來擴(kuò)大其在非洲的“存在”，并承認(rèn)“中國總體上對非洲大陸的發(fā)展產(chǎn)生了有益的影響”。回顧這一階段，法國智庫能夠理性分析利弊，承認(rèn)中國的非洲戰(zhàn)略總體上是成功的，中非合作在非洲大陸蔚然成風(fēng)，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，中國在非洲的建設(shè)已經(jīng)對本地輕工業(yè)形成沖擊，并且中國企業(yè)的治理問題也愈發(fā)嚴(yán)重。總體來說，法國智庫認(rèn)為這一時(shí)期中非之間處于“互惠互利”的雙贏階段，中國參與非洲建設(shè)對中非雙方都產(chǎn)生了相當(dāng)有利的影響。

3.2 質(zhì)疑階段：中非關(guān)系失衡時(shí)期

從2015年起，法國智庫對中國非洲政策批評和質(zhì)疑的聲音逐漸占據(jù)上風(fēng)，以法國國際關(guān)系研究所《中國—非洲：蜜月期的結(jié)束》③社論為開端，將視野落在中國參與非洲建設(shè)的負(fù)面影響，認(rèn)為“中非合作的‘蜜月期’已經(jīng)結(jié)束，并作出中國與非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系處于不平衡狀態(tài)的論斷”，此后法國智庫對中國非洲政策質(zhì)疑的聲音越來越強(qiáng)烈，各份報(bào)告題目中的問號（？）直觀地反映了這一論調(diào)。到2020年，法國智庫共發(fā)布7篇關(guān)于中國參與非洲建設(shè)主題的文章，其中從標(biāo)題到內(nèi)容明顯對中國參與非洲建設(shè)持負(fù)面態(tài)度的共5篇，集中表現(xiàn)在質(zhì)疑中非之間的平衡關(guān)系。此外，這一時(shí)期法國智庫還對中國建立首個(gè)海外保障基地維護(hù)和平的用途提出質(zhì)疑。

2017年，法國國際關(guān)系研究所亞洲中心主任Franoise Nicolas撰寫報(bào)告《在埃塞俄比亞的中國投資者：理想的聯(lián)盟？》④，文章的核心議題在于評估中國與埃塞俄比亞是否構(gòu)成真正意義上的雙贏伙伴關(guān)系，文章得到的最終結(jié)論“中國的投資并沒有實(shí)質(zhì)幫助到埃塞爾比亞的工業(yè)化轉(zhuǎn)型，并且已經(jīng)造成中非之間貿(mào)易逆差的缺口巨大，認(rèn)為贏家只有中國一方”。2018年，法國國際關(guān)系研究所撒哈拉以南非洲中心主任Alain Antil撰寫了一篇題為《中國的非洲戰(zhàn)略：成功與質(zhì)疑》⑤的文章，對中國參與非洲建設(shè)的舉措表示出進(jìn)一步質(zhì)疑。這一時(shí)期，法國智庫對中非平衡關(guān)系的質(zhì)疑焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面，一方面指責(zé)許多國家對中國貿(mào)易逆差顯著且不斷增加，會成為許多非洲國家的“定時(shí)炸彈”；另一方面，智庫專家認(rèn)為中國已損害非洲國家的自然資源利益，并以此捏造中國“以資源為導(dǎo)向的非洲戰(zhàn)略”敘述，給中國扣上“新殖民主義”的帽子，進(jìn)而否定中非之間的平衡關(guān)系。

此外，2016年法國國際關(guān)系研究所發(fā)布文章《中國在吉布提：中國特色保障基地？》⑥，批評“中國在吉布提建立基地”，并對中國此舉的目的表示質(zhì)疑，認(rèn)為“中國試圖利用此基地作為投射其權(quán)力與影響地區(qū)政治和安全事務(wù)的平臺”。文中還聲稱“世界大國在非洲的軍事野心在這里結(jié)晶，會進(jìn)一步助長關(guān)于‘中國威脅論’的言論”，字里行間流露出對中國在吉布提建設(shè)保障基地的警惕，對中國的和平發(fā)展道路表示懷疑。

3.3 抹黑階段：大國競爭加劇時(shí)期

近年來，非洲大陸日益成為國際地緣政治前線，全球大國爭相“擴(kuò)大”在非洲的影響力，法非關(guān)系也不斷受到各大國在非洲大陸角逐的沖擊和影響（徐青 2020：96）。從2020年開始，法國智庫有意將中國參與非洲建設(shè)置于非洲總體地緣政治局勢中考慮，并開始有意抹黑中國在非形象，惡意造謠中國參與非洲各國建設(shè)丑聞，種種跡象不斷表明法國智庫對中國參與非洲建設(shè)認(rèn)知進(jìn)入抹黑階段。這個(gè)階段，法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知呈現(xiàn)出以下幾個(gè)新趨勢：

3.3.1 聚焦國際政治環(huán)境下的中非關(guān)系

法國國際關(guān)系研究所在2021年4月舉行了3場專題會議，聚焦國際地緣政治局勢下復(fù)雜的中非關(guān)系，主要圍繞政治外交、經(jīng)濟(jì)與安全防務(wù)3個(gè)主題系統(tǒng)評估中國在非洲的影響。該系列的第一篇研究報(bào)告《中國在非洲的影響1.“發(fā)展中大國”的政治外交工具》⑦，主張將中國對非洲政策置于中國總體外交政策的框架內(nèi)剖析。基于國際地緣政治視角分析中國對非影響力是近期法國智庫對華參與非洲建設(shè)認(rèn)知的新特點(diǎn)，在大國對非洲交互作用的影響下，中國參與非洲建設(shè)受到“多重關(guān)系”的制約，大國與非洲關(guān)系、大國在非洲關(guān)系、大國戰(zhàn)略關(guān)系彼此之間都形成千絲萬縷的聯(lián)系（張宏明 2019：5）。歐盟安全研究所于2020年和2022年發(fā)布了兩篇研究報(bào)告《非洲戰(zhàn)略：歐洲和全球應(yīng)對撒哈拉以南非洲的方法》⑧《非洲空間：新的地緣政治前線》⑨，兩篇文章均從大國競爭視角分析非洲局勢，指出“近年來，非洲大陸地緣政治動態(tài)的一個(gè)顯著特征就是外國勢力不斷加強(qiáng)在非洲大陸投射經(jīng)濟(jì)、政治和文化影響”，文章多次提及“中國在非洲地區(qū)的崛起”，中國作為對非影響力新興大國成為重點(diǎn)論述對象。

3.3.2 虛構(gòu)中國在非資源經(jīng)營“丑聞”

虛構(gòu)中國在非洲礦業(yè)、石油業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等自然資源部門的經(jīng)營“丑聞”是第三階段法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的又一認(rèn)知趨勢，不同于先前以質(zhì)疑聲音為主，近期法國智庫著手以“丑聞”為武器，有組織、有針對地對中國在非洲的合法資源經(jīng)營活動進(jìn)行污名化。2022年，法國國際關(guān)系研究所發(fā)布了兩份報(bào)告，都試圖捏造對中國不利敘述以丑化中國在非形象，言辭中透露出對中國參與非洲建設(shè)的敵視。《中國企業(yè)在南基伍省開采礦產(chǎn)和森林》⑩這份報(bào)告直接以“丑聞”定性，污蔑中國企業(yè)和剛果統(tǒng)治精英之間存在不正當(dāng)合作關(guān)系，惡意詆毀中國企業(yè)在剛果的正當(dāng)資源經(jīng)營活動，報(bào)告通篇充斥著對中國參與非洲建設(shè)的敵對態(tài)度。另外一篇報(bào)告《中國在馬達(dá)加斯加：謹(jǐn)慎的政治投機(jī)主義和繁忙的貿(mào)易之間》B11以“投機(jī)主義”污蔑中國參與馬達(dá)加斯加建設(shè)。此外，戰(zhàn)略研究基金會在2022年8月發(fā)布了一份研究報(bào)告《礦地：中國在幾內(nèi)亞利益的冒險(xiǎn)擴(kuò)張》B12，指責(zé)中國通過“以貸款換資源”的形式壟斷幾內(nèi)亞礦產(chǎn)資源行業(yè)，試圖繼續(xù)炮制虛假敘述以攻擊中國參與非洲建設(shè)。

3.3.3 炮制中非單邊“依賴”敘述

第三階段，法國智庫對中非雙贏關(guān)系的認(rèn)知急轉(zhuǎn)直下，從質(zhì)疑態(tài)度轉(zhuǎn)為直接否定，并不斷炮制所謂的中非單邊“依賴”敘述，以此對抗中非“雙贏”言論。法國國際關(guān)系研究所“中國在非洲的影響”系列第二篇研究報(bào)告《中國在非洲的影響2.經(jīng)濟(jì)關(guān)系的神話與現(xiàn)實(shí)》B13，聚焦中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要圍繞中國在非洲的貿(mào)易、投資和貸款等政策及影響展開論述。文章認(rèn)為隨著中國在非洲“存在”的擴(kuò)大導(dǎo)致非洲國家對中國單方面的“依賴”，尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)和金融方面”。歐盟安全研究所專家也以非洲在貸款方面對中國的“過度依賴”攻擊中國在非洲的“存在”。同時(shí)，2022年法國國際關(guān)系研究所在報(bào)告《從雙贏的說辭到現(xiàn)實(shí)：中喀關(guān)系不對稱的例子》B14中直接否定了中喀之間的雙贏伙伴關(guān)系，認(rèn)為這段關(guān)系中贏家只有中國一方，繼續(xù)捏造中非單邊“依賴”敘述。

3.3.4 曲解中非正常安全防務(wù)關(guān)系

自2017年中國在非洲吉布提建立首個(gè)海外保障基地開始，法國智庫不斷關(guān)注中非之間的安全防務(wù)關(guān)系，近期法國智庫對中非安全防務(wù)關(guān)系的消極認(rèn)知進(jìn)一步加劇，有意曲解中國在非正常防務(wù)活動。2020年，歐盟安全研究所發(fā)布的智庫報(bào)告《非洲戰(zhàn)略：歐洲和全球應(yīng)對撒哈拉以南非洲的方法》，該報(bào)告主要分析非洲新興的地緣政治爭奪空間，認(rèn)為新階段下非洲大陸的軍事化形勢愈加嚴(yán)峻，并稱“中國與美國在非洲的軍事戰(zhàn)略競爭將會進(jìn)一步加劇”。2021年，法國國際關(guān)系研究所舉行的第三場關(guān)于“中國在非洲的影響”專題研討會主題是涉及中非之間的安全問題。同時(shí)，該智庫在2022年發(fā)布的報(bào)告《中國在馬達(dá)加斯加：謹(jǐn)慎的政治機(jī)會主義與嚴(yán)重的販運(yùn)之間》，該報(bào)告惡意解讀中國在馬達(dá)加斯加西海岸建造深水港的目的。

4 法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知嬗變成因

法國在非洲的利益盤根錯(cuò)節(jié)，隨著中國參與非洲建設(shè)步步深化，中法兩國在戰(zhàn)略利益上勢必會產(chǎn)生不同程度的摩擦。法國智庫作為影響國家政治權(quán)力運(yùn)行的重要一環(huán)，其對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知建構(gòu)必然受到國內(nèi)國際多重因素的影響和制約，非洲大陸地緣安全邏輯影響、中法“結(jié)構(gòu)性”矛盾制約、重拾“權(quán)力”的戰(zhàn)略考量以及對國家與智庫利益的綜合權(quán)衡等因素的相互交織促使著法國智庫對中國參與非洲建設(shè)認(rèn)知不斷向負(fù)面演進(jìn)。

4.1 地緣邏輯：受非洲大陸大國交互作用的影響

近年來，各大國紛紛將戰(zhàn)略目標(biāo)指向非洲大陸，大國之間在非洲大陸的交互作用也促使著大國在非洲的關(guān)系不斷發(fā)生著微妙的變化，直接表現(xiàn)在各大國與非洲關(guān)系越來越明顯地受到多邊關(guān)系的影響。法國智庫對中國參與非洲建設(shè)產(chǎn)生負(fù)面認(rèn)知與法國在非洲的長期經(jīng)營所帶來的地緣安全邏輯聯(lián)系緊密。法國一直視非洲大陸為自己的傳統(tǒng)地緣安全勢力范圍，并將非洲大陸置于其外交戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮位置，隨著包括中國在內(nèi)的各大國綜合實(shí)力的此消彼長，中國與非洲關(guān)系已經(jīng)呈后起之勢，在多個(gè)方面沖擊法國在非洲固有的地緣安全格局。受大國交互作用下非洲地緣安全邏輯的影響，法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知演進(jìn)不斷趨向負(fù)面，最終演化到對華進(jìn)行惡意抹黑。

4.2 利益沖突：受中法在非洲 “結(jié)構(gòu)性”矛盾的制約

2009年，中國超越美國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，此后更是乘著中非共建“一帶一路”的東風(fēng)，對非貿(mào)易逐漸與法國拉開巨大差距。在此情勢之下，法國認(rèn)為中國在非洲利益的拓展對法國在非洲的既得利益形成沖擊和擠壓。歸根結(jié)底，法國和中國作為守成大國和新興大國中對非洲影響最廣泛的國家，其各自在非洲的利益不可避免會產(chǎn)生摩擦與碰撞，這種不可調(diào)和的“結(jié)構(gòu)性”矛盾是法國智庫對中國參與非洲建設(shè)認(rèn)知每況愈下的主要原因。這種“結(jié)構(gòu)性”矛盾天然地與法國“非洲情結(jié)”相聯(lián)結(jié)，將中國視為自己“后花園”的“闖入者”，尤其在如今中國在非洲的利益迅速拓展，中國進(jìn)一步參與非洲建設(shè)勢必會對法國利益構(gòu)成挑戰(zhàn)。

4.3 戰(zhàn)略考量：基于守成大國的“權(quán)力”重拾布局。

由于各大國在非洲勢力的此消彼長，再加上非洲自身的覺醒，法國在非洲的影響力已經(jīng)不能同日而語，巨大的落差使昔日的非洲守成大國不斷思考對非洲政策“轉(zhuǎn)型”。對法國來說，重拾在非洲的“權(quán)力”是其外交戰(zhàn)略的重要一環(huán)，隨著法國綜合國力的衰弱，法國對非洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)是其仍屹立在世界大國之間的重要因素（張宏明" 2019：25）。當(dāng)前，中國參與非洲建設(shè)程度之深遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法國所預(yù)想的范圍，在國際影響力層面已經(jīng)對法國在非洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)形成沖擊。法國智庫作為對華非洲輿論建構(gòu)的重要陣地，基于守成大國重拾在非洲“權(quán)力”的戰(zhàn)略考量以及緊迫感，法國智庫對中國參與非洲建設(shè)的認(rèn)知建構(gòu)不斷趨向負(fù)面，在輿論場上建構(gòu)對華非洲建設(shè)負(fù)面認(rèn)知，旨在削弱中國對非影響力，更好地配合法國對非洲政策“轉(zhuǎn)型”。

4.4 利益權(quán)衡：對國家利益與智庫利益的綜合考量

智庫作為影響國家的“第五種權(quán)力”，具有鮮明的政治屬性與政策屬性。法國國際關(guān)系研究所以法國國內(nèi)政策為導(dǎo)向，研究課題有相當(dāng)一部分以外交政策顧問的形式為公共決策者服務(wù)，研究成果滲透著法國戰(zhàn)略思維的結(jié)晶（譚玉" 朱思慧" 2019：74）。因此，為了幫助決策者維護(hù)法國在非洲的利益以及對非洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，法國智庫著眼中國參與非洲建設(shè)的消極影響，并建構(gòu)對華負(fù)面認(rèn)知，以在輿論層面上牽制中國進(jìn)一步擴(kuò)大在非洲的影響力。另一方面，智庫為了擴(kuò)大自身的影響力，往往會迎合國家外交政策，有針對性地為決策者提供政策分析，基于對自身利益的考量，法國智庫傾向于對華非洲建設(shè)作出不利敘述，從而獲得更多的政治資源與社會資源。可以試想，隨著中法在非洲利益沖突的進(jìn)一步加劇，法國智庫對華非洲建設(shè)認(rèn)知建構(gòu)會日趨惡化。

5 結(jié)論及啟示

在國際關(guān)系中，競爭是永恒的，也是時(shí)代的（吳心伯" 2020：103）。基于對中法兩國在非洲各種因素的綜合權(quán)衡，法國智庫對中國參與非洲建設(shè)認(rèn)知不斷向負(fù)面演進(jìn)，最終演化到對華惡意抹黑，其產(chǎn)生的負(fù)面認(rèn)知不僅將加劇法國等西方國家對華戰(zhàn)略誤判，更將對中國進(jìn)一步參與非洲建設(shè)制造無形的障礙，不利于“一帶一路”在非洲建設(shè)推進(jìn)，更無益于中國—非洲命運(yùn)共同體建設(shè)。對此，中國必須強(qiáng)化中法在非洲的戰(zhàn)略溝通與協(xié)作、不斷推進(jìn)非洲“一帶一路”沿線治理并促進(jìn)中法智庫涉非交流與合作。

5.1 強(qiáng)化中法在非洲的戰(zhàn)略溝通與協(xié)作

法國及其智庫對華錯(cuò)誤思維由來已久，需要借助長期對話才能加以改善。首先，中國應(yīng)繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，在現(xiàn)有的中法文明對話會、中法社會工作研討交流會等已有的成熟對話機(jī)制基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)各級交流，把握歷史機(jī)遇，針對中法兩國戰(zhàn)略發(fā)展需要就有關(guān)非洲議題展開高層戰(zhàn)略對話并形成專題性、戰(zhàn)略性、合作性協(xié)調(diào)機(jī)制；同時(shí)鼓勵以共同關(guān)切點(diǎn)和共同目標(biāo)為突破口的高級別會談，并以點(diǎn)帶面形成穩(wěn)定的全方位對話機(jī)制，從而有針對性地向法國闡述相關(guān)政策的意圖與合作共贏的初衷，有效避免潛在利益沖突。其次，中法是特殊的朋友，是共贏的伙伴，要充分挖掘中法在非洲的共生利益并展開合作（蘇濤" 劉士文" 2023：34）。共生利益關(guān)系能夠使得中法兩國利益相互交織，并可以從彼此合作中獲益。隨著中國非洲事務(wù)參與度逐步加大，中法兩國應(yīng)利用線上線下保持高質(zhì)量、高頻次交流，積極尋找可以實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、減貧、糧食問題等，確定聯(lián)合項(xiàng)目，加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系與發(fā)展，有效減少競爭與沖突，為更為穩(wěn)定和可持續(xù)的關(guān)系奠定基礎(chǔ)。此外，如今非洲政局動蕩不安，蘇丹、尼日爾先后發(fā)生戰(zhàn)亂，對中法兩國在非洲海外利益的保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，必須加強(qiáng)中法彼此之間的戰(zhàn)略互信與溝通對話，穩(wěn)定非洲政局，共同推進(jìn)中法非共贏框架建設(shè)進(jìn)程（李洪峰" 2018：119）。

5.2" 推進(jìn)非洲“一帶一路”沿線重點(diǎn)領(lǐng)域治理

非洲“一帶一路”建設(shè)取得顯著性成果，既是中國作為負(fù)責(zé)任大國的應(yīng)有之義，更是推進(jìn)中非命運(yùn)共同體建設(shè)的必然要求。面對法國智庫對華非洲建設(shè)負(fù)面認(rèn)知，中國必須格外重視中非共建“一帶一路”的質(zhì)量和效益問題（周倩" 蘇韋銓" 2022：175），加強(qiáng)對采礦、林業(yè)和漁業(yè)等法國智庫重點(diǎn)關(guān)注行業(yè)的治理。首先，中國在“一帶一路”倡議指導(dǎo)下，應(yīng)制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，確保資源的開采和利用既不會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成破壞，也符合國際環(huán)保要求，切實(shí)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估；其次，中國應(yīng)建立行之有效的監(jiān)管治理機(jī)制，確保資源開發(fā)項(xiàng)目在合法、透明、可持續(xù)的框架下進(jìn)行，尤其注意加強(qiáng)反腐敗治理，與非洲國家政府部門展開合作，建立負(fù)責(zé)監(jiān)督資源開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，把控好腐敗高發(fā)的行業(yè)和環(huán)節(jié)。最后，提高中國在非企業(yè)的社會責(zé)任與社區(qū)參與。鼓勵中國在非企業(yè)與投資者承擔(dān)社會責(zé)任，積極與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，確保資源開發(fā)為公司帶來收益的同時(shí)，更為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會，讓更多非洲人民真切享受到“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展成果，讓中國智慧、中國方案在非洲持續(xù)增效。

5.3 促進(jìn)中法智庫涉非交流與合作

隨著中國綜合國力的增強(qiáng)與國際話語權(quán)的穩(wěn)步提升，外國智庫對中國政策的研究深度和規(guī)模不斷拓展，其研究成果會一定程度上影響本國精英和普通民眾對華認(rèn)知，甚至影響政府對華政策的走向，法國智庫對中國參與非洲建設(shè)認(rèn)知日趨惡化必將嚴(yán)重阻礙中法在非洲關(guān)系的健康發(fā)展。事實(shí)上，中國在參與非洲建設(shè)問題上并沒有也不會將法國視為既有戰(zhàn)略競爭對手，相反，中法在維護(hù)多邊主義、應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)人文交流方面有著廣泛共識和深入合作，因此中法關(guān)于非洲議題可以形成彼此之間的正和，形成雙贏局面。現(xiàn)階段中非智庫論壇已經(jīng)為中國參與非洲建設(shè)營造了相對有利的認(rèn)知環(huán)境，中國外事部門可以在已有對話渠道基礎(chǔ)上建立中法智庫定期交流平臺，借助舉行國際研討會、學(xué)術(shù)交流會、政策研討會等方式，聯(lián)合法國智庫共同開展研究項(xiàng)目，聚焦中法兩國在非洲利益方面的具體議題，主動向法方講述“中國方案”、分享“中國智慧”、展現(xiàn)“中國理念”，通過合作研究，用事實(shí)消除誤解，用交流改變錯(cuò)誤思維，正確引導(dǎo)中法雙方對彼此的認(rèn)知（堯紅梅" 2017：140）。

注釋

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*吳紹忠為本文通訊作者。

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定稿日期：2024-10-10【責(zé)任編輯 孫 穎】