黨建聯建推動共同富裕的思考

摘 要：共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，黨建聯建可為共同富裕提供堅強的組織保障和強大的動力源泉。基于浙江省衢州市衢江區“共富工坊”實踐考察，在“權威—互助—責任”框架下，深入剖析黨建聯建推動共同富裕的實踐路徑及現實問題，提出強化黨的領導與統籌協調、促進資源共享與優勢互補、明確職責與任務落實等路徑優化建議，旨在為全國其他地區提供可復制、可推廣的共同富裕實踐模式。

關鍵詞：黨建聯建；共同富裕；共富工坊；權威—互助—責任

一、問題提出及分析框架

（一）問題提出

黨的二十大報告指出，“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”，強調“堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節，使黨始終成為風雨來襲時全體人民最可靠的主心骨”。因此，在推動共同富裕的過程中，必須充分發揮黨的領導核心作用，不斷加強黨的建設。黨建聯建是黨的建設的重要組成部分，也是助力共同富裕的有力抓手，可以凝聚各方力量，形成推動共同富裕的強大合力。作為浙江省的典型山區，衢州市衢江區（以下簡稱衢江區）積極響應黨中央的號召，通過黨建聯建機制，形成跨區域、跨行業、跨領域的黨組織聯合，打破了地域、領域、條塊限制，充分發揮黨組織的引領作用，帶領人民群眾在共同富裕的道路上邁出了堅實的步伐。衢江區以黨建引領整合資源、聚合力量，持續推進“共富工坊”建設，推動農民增收、企業增效、集體增富，生動彰顯了黨建引領的強大動力，為全國其他地區提供了寶貴的經驗和可借鑒的模式。同時該區在探索的過程中也面臨一些挑戰，有必要對其實踐邏輯及現實問題進行深入分析，并在此基礎上提出優化路徑，強化黨建引領助力共同富裕的關鍵作用。

（二）分析框架

“權威—互助—責任”分析框架揭示了組織或社會系統中權威、互助與責任三者之間的內在聯系和相互作用機制，其中權威是組織或社會系統有序運行和高效發展的基石，主要體現在方向引領、資源整合、組織動員3個方面；互助是組織或社會系統中成員之間相互支持、相互配合的行為表現，主要體現為資源共享、優勢互補；責任是組織或社會系統中成員對自身職責和義務的認知與履行，扮演著約束與激勵的雙重角色。在此分析框架中，權威、互助與責任三者相互依存、相互作用、相互平衡，權威為互助和責任提供基礎和支持，沒有權威的引導和保障，互助和責任難以得到有效實施；互助增強了權威和責任的實效性和可持續性，通過互助，成員之間形成了更加緊密的合作關系和利益基礎，有助于鞏固權威地位并強化責任履行；責任則對權威和互助形成有效的約束和激勵，通過明確職責和義務并強化責任追究機制，確保了權威的正確行使和互助的順利開展。詳見圖1。

圖1 權威—互助—責任分析框架

二、衢江區“共富工坊”以黨建聯建推動共同富裕的實踐

（一）權威引領：黨建引領“共富工坊”建設

黨建為“共富工坊”建設注入了強大的政治動力和組織保障，地方黨組織充分發揮黨的組織優勢、資源整合能力和政策保障作用，推動了“共富工坊”的有序發展和農民群眾的增收致富。

一是組織引領。衢江區依托各鎮（街）現有黨建聯建體系，構建“黨建+工坊”發展格局，凝聚各成員單位合力，推動各項政策和資源進村入戶，促進村集體資源重組優化、閑置勞動力就業增收，以村集體經濟壯大為黨建聯建發展注入新動力，實現抱團發展、共同進步。

二是方向把握。各鎮（街）黨（工）委依托區域資源稟賦和產業基礎，綜合考慮產業發展、土地資源、生產條件、閑置人員等因素，全面梳理各村資源、供給需求、政策支持、閑散勞動力“四張清單”，對企業、村集體、村民三方主體供給側和需求側精準匹配，始終把握著“共富工坊”在村民增收、企業增效、集體增富等方面的政治方向。

三是政策支持。衢江區建立“星級工坊”考評指標，每年度依據考評結果對鄉鎮及工坊進行資源競配激勵，并整合財政、農業農村、文廣旅體等部門資源，依據考評結果及實際運營成效，采取以獎代補的方式給予經費補助，支持工坊的基礎設施建設、設備購置、技術培訓等。此外，為鼓勵企業參與“共富工坊”建設，區政府制定相關稅收優惠政策，對符合條件的工坊和企業給予稅收減免或返還等支持，并鼓勵金融機構為工坊優化信貸扶持和金融服務。

（二）互助合作：黨建引領下的資源整合

互助合作是“共富工坊”建設的核心理念之一，通過共享資金、技術、人才和信息等關鍵要素，資源的利用效率大幅提高，各參與主體之間的聯動更加緊密。

一是資源共享。首先，場地資源共享。衢江區通過黨建聯建，整合農村黨群服務陣地、閑置房屋土地等資源，為工坊提供必要的生產場所。其次，技術資源共享。黨組織牽頭，引入高校、科研院所等智力資源，為工坊提供技術支持。如“湖仁紅”工坊借力黨組織的組織優勢，利用企業、高校、產業協會等專業優勢對該村傳統柑橘果樹進行技術改良，成功培育出“湖仁紅”明星柑橘品牌，每年收益達900萬元，帶動人均增收1.6萬元。最后，市場資源共享。通過黨建聯建，搭建起企業與市場之間的橋梁，幫助工坊拓寬銷售渠道，提高產品附加值。如“雙橋粉干”工坊積極探索“村集體+”的多方聯營共富模式，同區農投集團、區供銷社、桔子花開等平臺達成經銷合作意向，拓寬粉干銷路。

二是優勢互補。首先，產業互補。針對各村來料加工產業“低小散”現狀，衢江區構建“大工坊+小作坊”模式，以工坊為產業中心，整合區域內資源“接單”后通過“分包”“派單”等方式輻射帶動周邊，確保資源相對較差的村（社）也能“人人有事做，家家有收入”。其次，人才互補。自“共富工坊”建設以來，該區開展“共富工坊頭雁領航”行動，加強創業優惠政策扶持，累計吸引3 500余名知名鄉賢、高校畢業生、退役軍人等群體回村創業，助力鄉村振興。最后，資金互補。該區整合政府、企業、社會等多方資金，為工坊提供資金支持；通過深化“紅色互動”，加強與金融機構合作，推出“共富貸”專項授信2億元，解決工坊的融資難題。

（三）責任共擔：黨建引領下的責任落實

通過多方力量的責任共擔，“共富工坊”的運營效率、管理水平和可持續發展能力大幅提升，黨建聯建逐步成為推動共同富裕的重要力量。

一是政府主導、政策引領的責任共擔。責任共擔機制下，政府是主要推動者，承擔了政策制定、組織協調和監管服務的重任，并通過評估考核機制定期對政策執行效果展開監督和評估，對存在問題及時整改，確保政策有效落地。

二是企業參與、市場運作的責任共擔。責任共擔機制下，企業不再僅僅是追求經濟利益的主體，更是推動共同富裕的重要力量。企業承擔了技術引進、市場開拓和品牌建設等重要責任，依托自身的技術和市場優勢，將適合的生產加工環節布局到農村，帶動農村產業發展。同時，深度參與工坊的日常管理和運營，通過利益聯結機制，實現與村集體、農戶的資源共享和利益共贏。

三是村集體與農戶參與的責任共擔。村集體和農戶作為“共富工坊”的直接受益者，也承擔了重要的責任。村集體通過整合土地資源、提供基礎設施等方式，為工坊提供有力支持；農戶通過勞動力投入、土地入股等方式參與到工坊的生產經營中，實現家門口就業和增收致富。在這種機制下，村集體和農戶的積極性得到充分調動，更加關注工坊的整體發展，實現了從“要我富”到“我要富”的轉變。

三、黨建聯建推動共同富裕的制約因素

（一）權威引領方面的制約因素

一是政策執行容易產生偏差?！肮哺还し弧钡耐七M中會出臺涉及農業扶持、電商發展等多個領域的多項政策，不同政策的要求和操作流程也有所不同，部分基層黨組織在理解和執行政策時出現信息衰減或理解偏差。此外，政策執行需要依據不同地區的實際情況靈活調整，部分地區沒有精準把握其中的度，導致政策執行出現走樣、變形等問題，影響政策實施效果，甚至引發群眾不滿，損害黨的權威和形象。

二是資源調配存在不均衡。權威引領在資源調配方面應發揮關鍵作用，確保資源能夠精準高效地投放到最需要的地方，但在實踐中，資源調配不可避免會出現不公和效率低下的問題。以該區“燃點紅”工坊為例，該工坊位于相對發達的大洲鎮，得到大量的資源投入和支持后，迅速成為當地的電商直播實訓基地和農產品選品中心。而該區偏遠鄉鎮的同類工坊則面臨資源投入相對匱乏、發展緩慢的窘境，農戶難以充分享受“共富工坊”帶來的紅利。

三是市場適應能力不足。從該區“共富工坊”的實踐來看，面對快速變化的社會環境和經濟形勢，黨建聯建各責任主體的市場敏銳性和應對能力還不足，在把握市場需求和消費者偏好方面存在一定滯后性，加上品牌效應弱及營銷渠道單一等原因，產品難以在市場中脫穎而出，工坊的經營管理、產品升級、產能擴充等方面都面臨后繼乏力的情況。

（二）互助合作方面的制約因素

一是利益協調任務較重。在黨建聯建過程中，不同主體的利益訴求往往存在差異甚至沖突，當各方利益訴求無法平衡時，就可能產生合作障礙甚至沖突。在該區“雙橋粉干”工坊的推進中，在利潤分配、技術支持和品牌打造方面，政府傾向于農戶獲益，企業則需保障利潤；農戶需要技術提升，企業則擔憂技術外流；政府重視品牌建設，企業則關注市場份額。為此，該區專門建立定期溝通協商機制，以協調矛盾，保障各方利益。

二是合力形成難度較大。在黨建聯建中，鎮黨委、村黨支部、企業黨支部等各級黨組織的工作各有側重，鎮黨委主抓宏觀指導與政策支持，村黨支部負責具體執行，企業黨支部關注經濟效益與市場動態。但各方管理模式和工作節奏不同，如村黨支部受農忙影響，企業黨支部需隨市場變動，導致組織活動時產生協調難題。以“百草園”工坊的中藥材種植技術培訓為例，因意見難以統一，活動多次修改延期，一定程度上影響了培訓效果。

三是互助動力不足。由于缺乏有效的激勵機制、合作收益不明顯或合作風險較大等原因，影響了一些地區推動互助合作的動力。部分“共富工坊”因市場競爭激烈、產品同質化、管理不善，合作收益未達到預期效果，影響了企業參與積極性。此外，該區145家“共富工坊”雖帶動7 727名農村剩余勞動力和857名低收入農戶就業，但總體來看，就業崗位有限，多為簡單加工、包裝等低技能工作，收入較低，若無法穩定增收，部分農戶可能會放棄參與或轉尋其他就業機會，不利于工坊的長期發展及推廣。

（三）責任共擔方面的制約因素

一是責任分工方面?！肮哺还し弧眳R聚多方力量，責任分工的劃分尤為重要且復雜。初期政府主導推進，提供政策和資金支持，但工坊發展壯大之后，再在運營決策等方面干預反而會限制工坊的自主性和靈活性；而企業作為核心運營，易出現忽視長遠利益和社會責任的情況；部分村集體和農戶定位模糊，參與度有限，且農戶常處被動地位，缺乏決策機會。即在責任劃分上，存在政府角色、企業責任邊界模糊，農戶參與度低等問題，影響工坊的運營效率，進而影響到黨建聯建長久成效。

二是激勵機制方面。激勵機制是激發各方主體積極參與黨建聯建的重要手段，但在實踐中，激勵機制往往面臨作用發揮不足的問題。首先，設計不合理。部分地區標準和指標設置還不夠明確和具體，未針對不同主體進行差異化設計，使得激勵目標不明確。例如對于農戶的激勵，籠統提出“增收”目標，但具體標準和衡量方式不夠明確，激勵效果不佳。其次，執行不力。由于資源有限、監管不力等原因，部分激勵機制存在形式主義、走過場等問題。如一些培訓項目與實際需求脫節，農戶的參與度和滿意度不高。最后，缺乏長遠規劃。當前更側重在短期內提供資金支持或政策優惠，未能形成長期穩定的激勵機制，不僅難以持續激發各方主體的積極性和創造性，還可能導致資源浪費。

三是成效監督方面。黨建聯建的有序推進依賴于科學有效的監督機制，但是部分地區對于成效的監督機制還不夠完善。首先，監督標準不夠明確。因涉及多主體和多個領域，各方對成效的理解和評價標準存在差異，有的以銷售額為衡量標準，有的以銷售量或客戶滿意度為標準，導致監督結果難以統一。其次，反饋機制不夠健全，問題發現與整改滯后。如該區某工坊在物流配送中多次出現延誤和錯誤的情況，但因缺乏有效的反饋機制未能及時整改，影響客戶滿意度和銷售額。最后，監督易受人為干擾。由于監督主體多元、監督手段有限，監督過程往往受到各方主體利益訴求、人際關系等因素的影響，導致結果失真、不客觀。

四、黨建聯建推動共同富裕的路徑優化建議

（一）權威引領：強化黨的領導與統籌協調

一是加強黨組織建設。建立健全黨組織體系，發揮黨組織在黨建聯建中的領導核心作用，選拔和培養一批既懂黨建又精通業務的黨組織帶頭人，引領工坊規劃、項目落地及運營管理。注重黨員隊伍素質的整體提升，通過定期的組織生活、黨員教育等活動及常態化的學習機制，提高黨員的政治覺悟、業務能力和服務意識，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。利用數字技術搭建智慧黨建平臺，集政策咨詢、資源對接、項目管理、成果展示于一體，確保信息的實時更新與精準推送。

二是發揮黨組織在資源整合中的優勢。建立健全資源協調機制，積極了解和爭取各級政府在資金、土地、稅收等方面的優惠政策，黨組織牽頭以項目為紐帶，將政府扶持資金、企業技術、農戶土地和勞動力等資源有效整合，實現資源的合理分配和高效利用。推動閑置資源利用，建立“共富工坊”資源交易平臺，將閑置的土地、設備、勞動力等資源數字化，實現資源的在線發布、搜索和交易，提高資源整合的效率和精準度。加強對資源使用的監督和管理，建立資源使用跟蹤、定期審計等制度，確保資源的合理利用和有效配置。

三是強化黨組織在監督保障中的作用。構建完善的監督體系，明確監督主體、監督內容和監督方式，通過定期檢查、專項督查、隨機抽查等多種方式，對黨建聯建工作開展情況進行全面監督，確保工作按照既定目標有序進行，同時注重問題的整改與跟蹤，對于發現的問題，及時督促整改，提升監督工作的實效。

（二）互助協作：促進資源共享與優勢互補

一是打破壁壘促合作。完善黨組織間的溝通協作機制，推動相鄰或產業相關的黨組織結對共建，設立“共富項目庫”，結合地方特色與市場需求對各類資源進行精準匹配，通過資源共享、優勢互補，孵化一批帶動力強、可持續的共富項目，如農產品深加工、鄉村電商等，實現更加緊密、高效的黨建聯建。組織供需對接會等活動，建立定期溝通機制、信息共享機制等，確保合作雙方信息暢通無阻，降低交易成本。創新利益聯結機制，推廣“政府+企業+村集體+農戶”的合作模式，建立合理的利益分配機制，確保各參與主體既能發揮各自優勢，又能實現利益合理分配。

二是產業聯動助發展。各級黨組織要充分依托當地產業優勢，包括自然資源、人文歷史、傳統產業等方面，以產業振興為突破口，因地制宜發展塊狀特色經濟，確保特色產業與區域實際相結合，形成獨特的競爭優勢。成立跨行業、跨區域的產業聯盟，將相關產業鏈上的企業、合作社、農戶等緊密連接起來，定期舉辦產業對接會、技術交流會等活動，促進信息共享、技術交流和市場拓展，實現產業鏈上下游資源的有效整合與協同發展。做大區域品牌，深入挖掘并整合各地特色資源與文化元素，全面實施品質提升與標準化建設，拓寬全渠道銷售網絡，建立公平、合理的跨區域收益共享機制，共同打造具有廣泛影響力的統一品牌，增強市場競爭力。

三是人才互動激活力。根據當地產業發展需求和人才結構現狀，設立“共富人才庫”，整合各類專業人才資源，并完善人才招引計劃及激勵機制，為鄉村產業振興提供智力支持。鼓勵“共富工坊”經營實體與高校、專業機構合作，引入專業團隊進行管理和運營，通過產學研深度融合，推動技術創新和產業升級，提升運營專業化水平和市場競爭力。提升經營能力，定期組織工坊負責人參加經營管理、市場營銷、財務管理等方面的培訓，提升其綜合素質和實戰能力，建立農戶技能提升的長效機制，確保其適應市場需求，實現增收致富。

（三）責任共擔：明確職責與任務落實

一是明確責任分工。根據發展階段和具體需求，實施動態責任分工機制，靈活調整各方角色與職責，形成協同合作、優勢互補的良好局面。初期規劃階段，政府主導整體規劃的制定，協調各方資源，為工坊啟動提供必要的資金、土地和基礎設施支持；企業負責提供市場與技術咨詢；農戶和村集體積極提出自身需求和期望。進入運營階段，企業成為核心運營力量，負責生產管理、技術創新和市場拓展；政府轉變為監督者和服務者，提供必要的公共服務和政策指導；村集體作為協調者，協助企業解決土地、勞動力等實際問題。當市場需求和外部環境發生變化時，及時調整各參與方的角色和職責，靈活應對各種挑戰和變化，共同推動工坊的持續健康發展。

二是強化監督考核。建立完善的監督考核機制，構建集數據收集、分析、評估、反饋于一體的數字化監督考核系統，實時追蹤“共富工坊”的各項關鍵指標，如經濟效益、社會效益、環境效益以及群眾滿意度等，并動態調整，確?？己说臏蚀_性和客觀性。重視監督考核結果的應用，將考核結果與政策調整、資源配置、干部任用等掛鉤，激發各級干部的積極性，加強監督考核結果的公開和反饋，增強群眾的參與感。構建多元監督體系，邀請第三方監督力量對聯建工作進行定期評估和監督，增強監督的公信力和說服力。

三是強化激勵成效。樹立鮮明激勵導向，明確獎勵標準和條件，確保激勵機制與黨建聯建工作的核心目標和任務相一致。構建多元激勵模式，注重物質獎勵和精神激勵相結合，根據參與者在技術創新、市場拓展、社會服務等方面的實際貢獻進行分配，確保公平、公正、公開，同時對激勵效果定期評估，根據評估結果調整激勵策略，確保激勵機制的有效性和適應性。此外，加強激勵政策的宣傳和解讀，通過多種渠道向廣大黨員群眾傳遞政策信息，提高政策的知曉率和理解度，提升黨建聯建成效。

五、結語

衢江區在黨建聯建推動共同富裕的實踐中，面臨一些制約因素，依托黨建聯建機制，實現了黨建引領的強化、互助合作的深化以及責任分工的明確，促進了當地的經濟社會發展。其主要啟示有：一要堅持黨的全面領導，強化黨建引領，以堅強的組織力和高效的執行力，確保共同富裕事業沿著正確的方向前進；二要深化互助合作，通過黨建聯建促進政府、企業和居民之間的緊密協作，實現資源的優化配置；三要明確責任分工，建立健全監督考核和激勵機制，確保各項政策措施得到有效執行，為共同富裕持續注入動力。該區的實踐生動展現了黨的領導力在推進共同富裕方面的強大力量，基于該區實踐提出的優化路徑，可以推動全國其他地區更好地推動共同富裕實踐，不斷把黨建優勢轉化為共富優勢。

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[責任編輯：王 麗]

作者簡介：牟虹靜（1996—），女，甘肅蘭州人，助教，碩士，主要從事基層治理、民主政治方面的研究。