高校校院兩級管理體制改革的挑戰(zhàn)與對策分析

摘 要：高校校院兩級管理體制改革是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及人事制度、財務(wù)制度、教學(xué)科研管理等多方面的配套改革。通過大量的文獻(xiàn)檢索和調(diào)研工作，對比分析國內(nèi)數(shù)十所高校的改革方案及舉措，對當(dāng)前高校主流改革措施及經(jīng)驗進(jìn)行分析和總結(jié)，以明確校院兩級管理體制改革的意義和價值。

關(guān)鍵詞：校院兩級;高校改革;“放管服”

高校校院兩級管理體制改革是我國高等教育發(fā)展的新趨勢，旨在激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力，提高大學(xué)內(nèi)部管理質(zhì)量。這一改革涉及人事制度、財務(wù)制度、教學(xué)科研制度等多個方面，是高等教育為適應(yīng)時代背景而做出的綜合性變革。改革的目標(biāo)是建立權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、制度規(guī)范、考核完善、激勵健全的校院兩級管理體制，使校院關(guān)系從簡單的行政隸屬變?yōu)閷M織目標(biāo)高度認(rèn)同的緊密型戰(zhàn)略同盟。改革的核心在于“放管服”相結(jié)合，以放權(quán)為主，輔以管理和服務(wù)，通過下放事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)等，推動學(xué)院成為擁有較大辦學(xué)自主權(quán)的責(zé)任實體。

一、高校校院兩級管理體制改革現(xiàn)狀

從以往高校的實踐來看，改革主要圍繞人事、財務(wù)、資源、事務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行。各高校結(jié)合自身特色推進(jìn)改革，形成了六種典型模式。一是完善聘約制的兩級人事改革。比如，北京大學(xué)設(shè)定清晰的發(fā)展目標(biāo)，依照一流大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整教師聘期合約、考核和晉升機(jī)制，同時聘請一流的管理者來領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院，并明確黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和任務(wù)。此外，北京大學(xué)還強(qiáng)化院級學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，嘗試逐步剝離校部機(jī)關(guān)的直接教學(xué)職能。二是目標(biāo)協(xié)議制的兩級考核改革。比如，上海交通大學(xué)和中山大學(xué)通過簽訂協(xié)議書或責(zé)任書來進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向管理，推動“校辦院”向“院辦校”轉(zhuǎn)變。其制定了一系列的權(quán)責(zé)清單，并通過協(xié)議書明確了學(xué)校和學(xué)院的權(quán)利與義務(wù)，以及學(xué)院在教學(xué)和科研方面的目標(biāo)。三是簡政放權(quán)制的兩級資源改革。比如，復(fù)旦大學(xué)通過“放管服”結(jié)合的方式，下放權(quán)力以激發(fā)學(xué)院的活力。主要措施包括精簡校級行政部門，將辦學(xué)資源“打包”下放，同時強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，如制定學(xué)院權(quán)力負(fù)面清單等。四是財務(wù)導(dǎo)向制的兩級預(yù)算改革。比如，武漢大學(xué)等多所高校以財務(wù)管理和預(yù)算編制為改革的入手點，逐步改變了學(xué)校的財務(wù)管理模式。改革的核心是將學(xué)校預(yù)算分為校級和學(xué)院級兩級，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)芙?jīng)費，并形成了特定的預(yù)算撥款模式。五是學(xué)部學(xué)科制的兩級教學(xué)改革。比如，北京師范大學(xué)通過調(diào)整院系，整合資源，以學(xué)部為單位進(jìn)行全面改革。學(xué)部被賦予更多的自主權(quán)，包括人事管理、資源配置和教學(xué)改革等。同時，學(xué)校會根據(jù)學(xué)科的建設(shè)情況提供相應(yīng)的資源和支持。六是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)制的兩級決策改革。比如，東北師范大學(xué)通過成立教授委員會來增強(qiáng)學(xué)院的決策權(quán)。教授委員會對學(xué)院的重大事項有決策權(quán)，并對行政班子的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

這些改革模式各具特色，但共同目標(biāo)是激發(fā)學(xué)院辦學(xué)活力，提高管理效率，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)健康發(fā)展。為了更充分地借鑒各高校的改革實踐經(jīng)驗，課題組對高校在人事、財務(wù)、資產(chǎn)、教學(xué)以及考核管理等方面的現(xiàn)有做法進(jìn)行了分析，以解決權(quán)力下放、權(quán)責(zé)劃分等實際操作問題，如應(yīng)該下放哪些權(quán)力、下放多少權(quán)力以及如何有效地下放權(quán)力等。

（一）學(xué)科建設(shè)管理的權(quán)責(zé)劃分

在高校的學(xué)科建設(shè)管理中，學(xué)校負(fù)責(zé)制定學(xué)科建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和規(guī)章制度，制定學(xué)科建設(shè)的評估和考核體系及獎懲制度，組織、協(xié)調(diào)重點學(xué)科的申報和校內(nèi)審核工作。學(xué)院則負(fù)責(zé)制定并組織實施本學(xué)院的學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，確保與學(xué)校整體規(guī)劃相銜接;根據(jù)學(xué)校的有關(guān)文件，開展本學(xué)院的學(xué)科檢查和評估工作;組織、協(xié)調(diào)本學(xué)院重點學(xué)科和碩、博士學(xué)位授權(quán)點的申報和推薦工作。

（二）研究生教育管理的權(quán)責(zé)劃分

在高校的研究生教育管理體系中，學(xué)校負(fù)責(zé)制定研究生教育的發(fā)展規(guī)劃，制訂各類研究生的招生計劃，制定培養(yǎng)規(guī)章制度，并對此進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)制訂研究生公共課的教學(xué)計劃，復(fù)核研究生課程成績，并抽查學(xué)位論文開題結(jié)果。學(xué)院則負(fù)責(zé)落實研究生的培養(yǎng)方案及日常培養(yǎng)管理工作，并確保學(xué)位授予工作的順利進(jìn)行。

（三）本科生教育管理的權(quán)責(zé)劃分

在高校本科生教育管理體系中，學(xué)校負(fù)責(zé)確立人才培養(yǎng)的總體目標(biāo)，制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，對全校教學(xué)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理;組織開展全校優(yōu)秀教學(xué)成果和教師的評選;建設(shè)與維護(hù)全校的教學(xué)管理信息系統(tǒng);匯總申報省級和國家級的教學(xué)項目和成果;建立教學(xué)質(zhì)量保障體系，制定全校教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展全校性教學(xué)評估，實行教學(xué)督導(dǎo)制度。學(xué)院則負(fù)責(zé)制訂本學(xué)院學(xué)科專業(yè)的人才培養(yǎng)計劃、制定教學(xué)大綱;建設(shè)、管理實驗室和校內(nèi)外實習(xí)基地;組織實施與管理本學(xué)院的教學(xué)工作，如組織開展教學(xué)改革等。

（四）科研工作管理的權(quán)責(zé)劃分

在高校的科研工作管理體系中，學(xué)校負(fù)責(zé)制定科研工作的總體發(fā)展規(guī)劃和管理辦法，建立和完善科研評價體系;協(xié)調(diào)重點實驗室、科研平臺和研究基地的相關(guān)工作，確保科研機(jī)構(gòu)的順利運轉(zhuǎn);組織國家和地方縱向科研項目的申報、中期檢查和評估，并管理校級科研項目;管理科研成果和知識產(chǎn)權(quán)，推動科研成果轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力;組織召開重要學(xué)術(shù)會議，并協(xié)調(diào)各學(xué)院開展學(xué)術(shù)活動。而學(xué)院則需要根據(jù)學(xué)校的科研工作規(guī)劃和自身實際情況，制定并組織實施本學(xué)院的科研工作規(guī)劃，以確保完成學(xué)校下達(dá)的科研任務(wù);建立科研成果的申報、認(rèn)定機(jī)制和相應(yīng)的獎勵辦法，以調(diào)動科研人員的積極性;統(tǒng)一管理所屬科研機(jī)構(gòu)，并組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本學(xué)院申報各級各類科研項目。

（五）學(xué)生管理的權(quán)責(zé)劃分

在高校的學(xué)生管理中，學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校學(xué)生工作，制定相關(guān)規(guī)章制度，指導(dǎo)、督促和檢查學(xué)院的學(xué)生工作;統(tǒng)籌制訂全校招生計劃，并組織開展全校性的就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生資助和心理健康教育工作;組織開展全校性的學(xué)生思想教育活動;負(fù)責(zé)校級評獎評優(yōu)工作和學(xué)生違紀(jì)處分工作。而學(xué)院則負(fù)責(zé)組織開展本學(xué)院學(xué)生的日常教育和管理工作，如學(xué)生資助、心理健康教育、科技文化、社會實踐和就業(yè)指導(dǎo)等，并處理學(xué)生工作中的突發(fā)事件;組織開展本學(xué)院學(xué)生的評獎評優(yōu)工作，并根據(jù)學(xué)校授權(quán)提出記過以上違紀(jì)學(xué)生的紀(jì)律處分意見。

二、高校校院兩級管理體制改革的核心挑戰(zhàn)

高校實施校院兩級管理，盡管有助于優(yōu)化學(xué)科專業(yè)的組合和教育資源的配置，但仍面臨多重難題。

（一）校院之間的權(quán)責(zé)關(guān)系失衡

部分高校在形式上采取了分權(quán)管理方式，但實際上權(quán)力依舊高度集中于校方。在財務(wù)和人事管理上，學(xué)院的自主權(quán)受到較大限制。關(guān)鍵決策往往由學(xué)校層面掌控，這可能會引發(fā)權(quán)力下放過程中的濫用風(fēng)險。

（二）學(xué)院學(xué)科布局尚待優(yōu)化

一些高校在學(xué)科及專業(yè)的整合與發(fā)展上缺乏前瞻性，僅是將系更名為學(xué)院，甚至有的學(xué)院僅設(shè)一個專業(yè)。這種做法不僅未能實現(xiàn)資源的規(guī)模效應(yīng)，還可能導(dǎo)致學(xué)科間的融合不足和內(nèi)部消耗。

（三）校院職責(zé)邊界不夠清晰

一些高校對校院兩級的職責(zé)劃分過于籠統(tǒng)，難以操作，導(dǎo)致學(xué)校會議繁多，職能部門任務(wù)繁重，學(xué)院需要頻繁請示。此外，學(xué)院承擔(dān)重大責(zé)任的同時權(quán)力有限，責(zé)、權(quán)、利不匹配，進(jìn)而影響了學(xué)院的辦學(xué)積極性。

（四）目標(biāo)考核體系有待完善

雖然高校普遍重視教職工的績效考核，但對職能部門的評估卻相對缺失。現(xiàn)行的目標(biāo)考核體系存在諸多問題，如科學(xué)性不足、獎懲不明確或責(zé)任追究不力等。同時，部分高校在對學(xué)院進(jìn)行考核時，主觀評價占比過高，缺乏足夠的量化依據(jù)。

三、高校校院兩級管理體制改革的對策建議

針對高校校院兩級管理體制改革過程中出現(xiàn)的問題，提出以下對策。

（一）完善校級改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

經(jīng)過對高校校院兩級管理體制改革的深入研究，課題組發(fā)現(xiàn)改革是一項錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各項改革舉措緊密相連，需要全校各方面行政力量的相互配合。因此，高校應(yīng)成立一個專項領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組以優(yōu)化校院兩級管理體制為目標(biāo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、財、物等資源的權(quán)責(zé)下放。同時，建立容錯機(jī)制，允許學(xué)院在嘗試新做法出現(xiàn)問題時，由學(xué)校的專項領(lǐng)導(dǎo)小組積極協(xié)助解決。特別是要建立一個反饋機(jī)制，通過線上平臺、定期座談會等形式，收集學(xué)院師生的意見和建議，確保管理體制的持續(xù)優(yōu)化和調(diào)整。

（二）優(yōu)化學(xué)院學(xué)科布局

首先，高校專項領(lǐng)導(dǎo)小組對各學(xué)院的建設(shè)規(guī)模、師生數(shù)量、財務(wù)支出和需求進(jìn)行細(xì)致摸排。各職能部門應(yīng)有針對性地統(tǒng)計和了解每個學(xué)院在相應(yīng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的實際情況和發(fā)展需求，結(jié)合近年學(xué)院的發(fā)展變化，制定個性化的“一院一策”方案，提出增強(qiáng)學(xué)院特色和改進(jìn)方向的具體建議。

其次，依據(jù)摸排的數(shù)據(jù)來制訂和實施資源調(diào)配計劃。具體而言，學(xué)校專項領(lǐng)導(dǎo)小組要對學(xué)院的預(yù)算、任務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行全面評估。特別是在經(jīng)費資源分配上，應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略、五年規(guī)劃、年度工作計劃和目標(biāo)，統(tǒng)籌核算各學(xué)院的年度經(jīng)費需求，匯編學(xué)校總體年度經(jīng)費預(yù)算。這樣不僅能夠避免職能部門各自為政，出現(xiàn)學(xué)院經(jīng)費片面分配和權(quán)力過度集中的問題，還有助于重點關(guān)注那些在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演關(guān)鍵角色的領(lǐng)域，如人工智能等，確保這些領(lǐng)域能獲得充足的資源支持。

最后，在財務(wù)改革中強(qiáng)調(diào)“專款專用、一次核定、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用”的原則，實施更為靈活的財務(wù)管理政策，要求學(xué)院遵循社會化運行標(biāo)準(zhǔn)，提升資產(chǎn)和資金的使用效率。當(dāng)前，雖然部分高校資源相對緊張，但可以明確劃分校院兩級資產(chǎn)的管理范圍，對學(xué)院使用資產(chǎn)提出明確要求，強(qiáng)化學(xué)院的自主權(quán)和自發(fā)性。同時，允許學(xué)院根據(jù)自身運營效果調(diào)整預(yù)算和使用資金，并且設(shè)置激勵機(jī)制，鼓勵學(xué)院通過提高教學(xué)質(zhì)量和科研產(chǎn)出來增加教師收入。

（三）明確校院權(quán)責(zé)清單

權(quán)責(zé)不明確是導(dǎo)致管理低效的主要原因之一，因此要詳盡列出校院各自的權(quán)利和責(zé)任，明確各自的職責(zé)界限。根據(jù)學(xué)校的責(zé)權(quán)類別和事項，由校屬職能部門列出校院兩級的責(zé)任與權(quán)利清單，包括財務(wù)管理、人事調(diào)配、學(xué)術(shù)活動等，以明確職能和權(quán)責(zé)。厘清權(quán)責(zé)后，對于不適應(yīng)新管理體制需要的審核審批流程，應(yīng)進(jìn)行完善，精簡程序，優(yōu)化服務(wù)。此外，職能部門要變管理為服務(wù)，為學(xué)院營造便利的軟硬件環(huán)境。職能部門要對現(xiàn)有人事、教學(xué)、科研、學(xué)生管理等規(guī)范性文件進(jìn)行梳理和修訂，在規(guī)范學(xué)院工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，給予學(xué)院足夠的自主空間，為學(xué)院提供政策支撐和文件依據(jù)。同時，建立定期評審制度，明確各部門和學(xué)院應(yīng)遵守規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍，及時調(diào)整不適應(yīng)的管理策略和流程。

（四）完善目標(biāo)考核體系

當(dāng)前的考核體系存在諸多問題，要通過科學(xué)方法重新設(shè)計，確保其既公平公正又有激勵作用。在校院兩級管理體制下，學(xué)校應(yīng)下放權(quán)力與資源，并要求學(xué)院接好權(quán)、用好權(quán)。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，提高戰(zhàn)略規(guī)劃水平和宏觀管理能力，針對學(xué)院自主制定的績效考核方案存在的問題，進(jìn)行集中審核和指導(dǎo)，在尊重學(xué)院自主權(quán)的基礎(chǔ)上，提供定制化反饋，幫助學(xué)院優(yōu)化績效考核指標(biāo)，使學(xué)院的激勵導(dǎo)向符合學(xué)校總體建設(shè)要求。

此外，學(xué)校可以實施年度任期目標(biāo)考核。第一，制定科學(xué)的學(xué)院工作考核評估辦法和量化考核指標(biāo)體系，包括教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)成果、社會服務(wù)等多方面的評價標(biāo)準(zhǔn)。第二，既要突出分類考核，又要重視橫向?qū)Ρ龋龠M(jìn)各學(xué)院之間相互學(xué)習(xí)、對比和競爭。第三，考核結(jié)果應(yīng)公開透明，確保每個學(xué)院都能根據(jù)反饋調(diào)整考核策略。

高校校院兩級管理體制改革，通過構(gòu)建一個權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確、制度規(guī)范、考核完善、激勵健全的管理體系，來激活學(xué)院的辦學(xué)活力，提高大學(xué)內(nèi)部管理質(zhì)量。各種改革模式的涌現(xiàn)，不僅體現(xiàn)了高等教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新精神，還彰顯了改革的多樣性和靈活性。然而，改革過程中存在的問題和挑戰(zhàn)也不容忽視。校院權(quán)責(zé)關(guān)系不對等、學(xué)院學(xué)科設(shè)置不合理、校院職責(zé)邊界不清晰、學(xué)院管理體制不明確以及目標(biāo)考核體系不明晰等問題，都亟待解決。這些問題的存在，不僅影響了學(xué)院辦學(xué)的積極性和自主性，也制約了高等教育質(zhì)量的進(jìn)一步提升。

針對這些問題，課題組提出了一系列具體對策，如完善校級改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、優(yōu)化學(xué)院學(xué)科布局、明確校院權(quán)責(zé)清單、完善目標(biāo)考核體系等。上述對策還有待結(jié)合各高校學(xué)院的工作實際進(jìn)行補(bǔ)充和優(yōu)化，雖然實際操作過程較為復(fù)雜，但對于高校加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

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責(zé)編：初 心

基金項目：全國教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2022年度教育部青年課題“人工智能提升共同體意識的心理機(jī)制及干預(yù)研究”（編號：EEA220518）;中國人民公安大學(xué)2024年校級教學(xué)研究項目“AIGC時代培養(yǎng)高階思維的教學(xué)創(chuàng)新與實踐”（編號：2024JXYJ45）

作者簡介：王從余（1993— ），女，中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院講師，研究方向為偵查心理學(xué);徐金坪（1991— ），男，中國人民公安大學(xué)黨政辦公室督辦工作室主任，研究方向為公安高等教育、國際化辦學(xué)、涉外警務(wù)。