延安時期黨對民主集中制的探索與發(fā)展

摘 要：民主集中制是黨的根本組織原則和組織制度，是推動黨和國家事業(yè)不斷取得勝利的根本制度保障和重要法寶。延安時期黨對民主集中制進行了不懈探索，具體表現(xiàn)為：黨既重視充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，又注重堅持黨的集中統(tǒng)一；科學認識與把握民主與集中的辯證關系；促進民主集中制進一步制度化具體化。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨；延安時期；民主集中制

中圖分類號：Ｄ２６２ 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）11 — ００33 — ０４

中國共產(chǎn)黨百余年來所堅持的民主集中制，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要標志和顯著優(yōu)勢。黨的二十大報告指出，要“貫徹民主集中制，創(chuàng)新和改進領導方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，調(diào)動各方面積極性”①。中國共產(chǎn)黨成立伊始雖未明確提出民主集中制的概念，但在黨的會議、文件和工作中已蘊含著鮮明的民主集中制思想。延安時期是百年黨史上的一個重要歷史時期，也是民主集中制得以進一步豐富和發(fā)展的歷史時期。因此，深刻把握延安時期黨對民主集中制的探索和發(fā)展，對于黨在新時代新征程繼續(xù)完善發(fā)展和貫徹執(zhí)行民主集中制，以增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進新時代黨的建設新的偉大工程有著重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、民主集中制的“名與實”

民主集中制這一概念是由列寧首次明確提出的，作為列寧的重要黨建理論之一，民主集中制概念的形成和發(fā)展先后經(jīng)歷了一個演變過程，主要包括：集中制、民主制、民主的集中制和民主集中制等概念演變。中國共產(chǎn)黨接受民主集中制后，其概念和內(nèi)涵也處在不斷變化和豐富發(fā)展中。延安時期，黨章中關于民主集中制名稱的表述發(fā)生了一個重要變化，即從“民主集中制”修改為“民主的集中制”，這一字之差的變化有著特定的內(nèi)涵和意義。關于“民主的集中制”這個提法是從俄語中直接翻譯過來的，單從語法上來看，許多人認為“民主的集中制”是一個復合詞，“民主的”作為形容詞是修飾“集中制”的限定語，起修飾輔助的作用，而“集中制”是主語和重心。早期中國共產(chǎn)黨對“民主集中制”的譯法也是這種結構，直到黨的五大在黨章中才明確表述為“民主集中制”。因此，長期以來就容易把民主集中制的側(cè)重點和落腳點放在“集中制”上，這就涉及到民主集中制的“名與實”的問題。毛澤東在談到民主集中制時強調(diào)：“應當不但看名詞，而且看實際。”②實際上，黨的七大在黨章中把“民主集中制”表述為“民主的集中制”并沒有導致黨過分側(cè)重集中而弱化和忽視民主，而是依然注重把握二者的辯證關系。“民主的”作為“集中制”的修飾語，不僅是為了限定“集中制”，防止其發(fā)展為專制主義和集權主義，更是作為一種根本政治原則而存在和發(fā)揮作用的。民主和集中作為一對矛盾共同體，并不是相互排斥，彼此對立，二者相輔相成、相互促進、缺一不可。延安時期黨始終重視并堅持民主與集中的統(tǒng)一，既把黨的紀律和集中統(tǒng)一領導置于重要地位，又重視充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。

首先，在黨內(nèi)民主方面。1945年新修訂和通過的七大黨章明確規(guī)定和闡述了民主集中制的四項基本條件，前兩條強調(diào)的是民主，后兩條強調(diào)的是集中。其中，前兩條基本原則為“（一）黨的各級領導機關由選舉制產(chǎn)生。（二）黨的各級領導機關向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告。”①這兩條原則集中反映了黨的領導機關的產(chǎn)生和運行都遵循民主原則。黨員是黨組織的細胞，是黨的組織生活的主體。此外，七大黨章在第一章“黨員”中，首次明確規(guī)定了廣大黨員的權利與義務，切實保障了黨員民主權利的有效行使與發(fā)揮，充分尊重黨員主體地位，廣大黨員參與革命戰(zhàn)爭和黨的工作的積極性得以提高。針對黨內(nèi)不同的意見和聲音，黨中央曾作出重要指示，此外，突出黨的群眾路線，始終把黨員群眾作為主體放在重要位置以調(diào)動廣大黨員群眾對黨的工作的積極性和主動性，是延安時期中國共產(chǎn)黨對民主集中制的創(chuàng)造性發(fā)展。延安時期，民主集中制與黨的群眾路線密切聯(lián)系，二者無論在概念的表述上還是實際的運行過程中都具有高度的契合性。劉少奇在《論黨》一文中對民主集中制作出深刻闡釋，認為黨內(nèi)的民主的集中制是黨內(nèi)群眾路線的重要體現(xiàn)和深刻反映，是集中于廣大黨員群眾，又貫徹于黨員群眾中的重要制度，真正實現(xiàn)了廣大黨員群眾與黨的領導骨干的深刻結合。②這一重要論述科學闡明了民主集中制的運行機制及與群眾路線的創(chuàng)造性結合，是黨在這一時期充分發(fā)揚黨內(nèi)民主的重要體現(xiàn)，把黨對民主集中制的認識和實踐提升到了馬克思主義哲學的高度。

其次，在集中和紀律方面。鑒于延安時期王明在擔任中共中央長江局書記期間犯了右傾投降主義的錯誤，把馬克思主義教條化，把共產(chǎn)國際指示神圣化，在組織上鬧獨立性等問題以及張國燾在長征途中大搞宗派主義，企圖分裂黨中央，篡奪黨的領導權，嚴重地破壞了黨的紀律，給黨和紅軍造成極大危害。1938年中共中央在擴大的六屆六中全會上正式完整地提出“四個服從”的基本原則。四個服從”是黨的一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩，充分體現(xiàn)了民主集中制的集中原則。1945年，黨的七大在黨章中把“四個服從”作為民主集中制的第三條基本條款載入其中，并且第四條基本原則明確指出要“嚴格地遵守黨紀和無條件地執(zhí)行決議”③。關于黨員必須履行的義務，七大黨章也作出明確規(guī)定，其中一條就是廣大黨員應堅決恪守黨的紀律，積極參加黨內(nèi)政治生活，參與國內(nèi)革命運動，擁護并貫徹黨組織的決議與政策，始終不渝地同黨內(nèi)外損害黨的利益和事業(yè)的現(xiàn)象與行為作堅決斗爭。④這些都體現(xiàn)了黨中央在發(fā)揚和踐行黨內(nèi)民主原則的同時，堅持對黨的集中統(tǒng)一的重視和運用，并且高度注重黨的紀律建設。此外，延安時期有一大批青年知識分子、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級等涌入延安，黨的隊伍迅速擴大，但部分人不能正確地理解民主，黨組織內(nèi)也隨之出現(xiàn)了思想不純的現(xiàn)象，加之中國共產(chǎn)黨長期面臨的是分散的、獨立的農(nóng)村游擊戰(zhàn)爭環(huán)境，導致了黨內(nèi)存在無政府主義、自由主義和分散主義等錯誤傾向。對此毛澤東高度重視并予以系統(tǒng)地分析和批判，在其論著的《反對自由主義》一文中對自由主義的來源、表現(xiàn)形式以及危害等進行了科學分析與論述，對統(tǒng)一全黨思想，加強黨的紀律，維護黨的集中統(tǒng)一領導，以促進黨的團結統(tǒng)一具有重要意義。總之，注重黨的紀律建設，維護黨的集中統(tǒng)一是延安時期民主集中制建設的重要內(nèi)容，同時也是這一時期凝聚和團結黨的組織，集中力量推動黨的革命不斷取得勝利的重要法寶和關鍵所在。

二、科學認識和把握民主與集中的關系

黨要正確理解與把握民主集中制，必須科學認識民主與集中的關系。馬克思恩格斯雖沒有對民主集中制的科學概念進行明確闡述，但卻以鮮明的辯證思維對黨的民主與集中原則作出一系列重要論述。他們強調(diào)建立無產(chǎn)階級政黨既要高度重視發(fā)揚民主原則，又要注重維護黨的集中統(tǒng)一和保持黨的紀律，二者不可偏廢。充分體現(xiàn)了馬克思恩格斯關于民主與集中關系的正確認識，為民主集中制思想的正式形成奠定了理論基礎。列寧第一次對民主集中制的科學概念和具體內(nèi)涵作出明確規(guī)定，并把民主集中制作為俄共必須遵循的組織原則寫入黨章。但列寧對于民主制與集中制大多是分開論述的，在實踐中側(cè)重于對某一方面的應用，關于民主與集中的關系問題的認識和論述相對較少，這主要是由當時俄國面臨的具體情況和黨對民主集中制的認識還不成熟等原因決定的。建黨初期，中國共產(chǎn)黨對于民主集中制的理解還很不充分，大多時候把民主和集中分開來看待，不能充分認清二者之間的辯證關系，黨內(nèi)民主與集中呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為“家長制”“一堂言”和極端民主化等兩極分化的錯誤傾向。

關于民主與集中的關系，延安時期黨更多地從二者之間的結合和辯證關系角度來認識和把握。劉少奇在1936年第一次提出：“沒有真正的民主，也就沒有真正的集中”①，闡明了民主與集中是相互依存、相輔相成、互為前提的，應把民主與集中結合起來。毛澤東曾于1938年10月發(fā)表文章《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》，他著重強調(diào)，黨內(nèi)民主生活教育是不可或缺的，要使黨員深刻理解民主生活的內(nèi)涵，深刻把握民主制與集中制的關系，了解民主集中制的貫徹路徑。如此方可實現(xiàn)，既擴大黨內(nèi)民主生活，同時又能堅持黨的集中和紀律，避免極端民主化和放任自由主義的錯誤。②這一論述明確強調(diào)要科學把握民主制與集中制之間的關系，不可使二者走到兩極分化的地步，并且進一步闡明了科學把握和有效落實民主集中制的重要作用和意義。1945年毛澤東《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上的結論》中談到民主集中制問題時指出，理解和把握民主制和集中制要注意“度”的問題，強調(diào)我們的民主集中制應是在高度民主基礎上的高度集中。此外，毛澤東還基于馬克思主義矛盾論視角出發(fā)，對民主與集中的辯證關系加以深刻闡述，他強調(diào)，無論是民主還是集中，都是要達到很高程度的，盡管兩者間存在一定矛盾，但這矛盾是能夠統(tǒng)一的，民主集中制能夠切實將兩者統(tǒng)一起來。③這標志著黨對民主與集中關系的認識上升到新高度。1945年5月，劉少奇在《論黨》一文中對民主集中制的內(nèi)涵進行了深刻闡釋，并對何為黨內(nèi)集中制和民主制這兩個基本問題作出了具體的回答和闡釋，指出黨的集中制是民主的集中制，而非完全脫離民主的個人專制主義；同時，黨的民主制是在集中指導下的民主制，而非無領導的極端民主化和黨內(nèi)無政府狀態(tài)。④劉少奇對民主集中制內(nèi)涵的科學論述深刻闡明了民主與集中的辯證關系，體現(xiàn)了民主與集中的有機結合，并且他提出黨內(nèi)秩序的建立要遵循“四個服從”的原則，進一步豐富和完善了民主集中制的重要內(nèi)容。

科學把握民主與集中的關系，并非強調(diào)民主與集中二者之間的絕對平分和對等，二者是隨著革命實際的變化以達到動態(tài)平衡的辯證關系。民主集中制中民主與集中的關系集中體現(xiàn)了馬克思主義的辯證法思想，兩者相互促進又相互制約，是一個有機結合的整體。所謂動態(tài)平衡，就是指民主與集中不是兩個固定不變的等量要素，而是應根據(jù)黨和國家面臨的具體實際和中心任務，有時民主多一些，有時集中多一些，像天平一樣隨著砝碼的輕重變化來回波動，以此達到二者之間的相對平衡狀態(tài)。民主與集中之間離開任何一方就會造成極端錯誤的傾向，離開了集中只講民主就會變成極端民主化；離開了民主只講集中就會變成集權和專制，因此絕對不能割裂二者之間的關系。毛澤東根據(jù)這一時期革命環(huán)境的具體情況強調(diào)，要壯大黨的力量，調(diào)動起全黨參與革命斗爭和黨的事業(yè)的積極性，就要實行民主集中制，“在反動和內(nèi)戰(zhàn)期間，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時期，集中制應該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實行，發(fā)揮全黨的積極性”⑤。在這一重要論述中，毛澤東不僅明確提出了“民主制”與“集中制”的概念，還強調(diào)了要把握民主制與集中制之間的動態(tài)平衡。民主與集中不是一半對一半的關系，而是隨著條件的變化而不斷加以變化和調(diào)整的。

三、推動民主集中制進一步制度化具體化

民主集中制作為黨的根本制度需要靠一系列具體制度來體現(xiàn)和貫徹執(zhí)行。延安時期以民主集中制為根本原則的具體制度建設取得進一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在：完善了黨內(nèi)民主選舉制度，健全了黨代會制度和黨委會制度，建立了請示報告制度和“三三制”等。這些具體制度是民主集中制在各個方面和領域的具體體現(xiàn)和延伸，推動了這一時期民主集中制的制度化、具體化發(fā)展。

首先，延安時期民主集中制進一步制度化。延安時期以前，民主集中制大多是作為黨的一項根本組織原則和組織制度而存在的，黨對民主集中制的具體制度建設探索成果較少且在實踐中存在著過度側(cè)重民主或過度側(cè)重集中的傾向。實際上，民主集中制作為黨的一項根本組織原則和組織制度需要靠一系列具體制度來貫徹執(zhí)行并加以規(guī)范和保障。延安時期黨更加深入地理解和運用民主集中制，并注重開展以民主集中制為原則的具體制度建設，為民主集中制的有效運行提供了制度保障，從而推動民主集中制進一步制度化。在黨內(nèi)制度層面，1938年，黨的六屆六中全會通過了一系列關于民主集中制的重要文件，對民主集中制及相關內(nèi)容作出具體規(guī)定和安排，促進了民主集中制的制度化發(fā)展。這一時期，黨還建立和完善了包括請示報告制度、黨代會制度和黨委會制度等在內(nèi)的一系列具體制度，這些具體制度的制定和完善以民主集中制為根本原則，在實際的運行和落實過程中，既堅持了黨的集中統(tǒng)一領導，又充分發(fā)揚了黨內(nèi)民主原則，促進了民主集中制在各個方面的有效貫徹落實，推動了民主集中制進一步制度化、規(guī)范化。在解放戰(zhàn)爭時期，為了消除黨和軍隊中存在的無政府狀態(tài)和無紀律狀態(tài)，克服黨內(nèi)存在的分散主義、自由主義等錯誤傾向，黨進一步健全了黨委會制度并正式建立了黨的請示報告制度，民主集中制的具體制度建設進一步健全和完善。在政權建設層面，為了鞏固和擴大抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結起最廣大人民的力量奪取抗戰(zhàn)勝利，1940年春，黨提出了“三三制”政權組織原則，即共產(chǎn)黨員、左派進步分子和中間分子各占政權人員分配的三分之一。作為黨在特殊的革命戰(zhàn)爭環(huán)境中的重要制度創(chuàng)新，“三三制”原則不僅是黨的民主集中制在這一時期的具體制度表現(xiàn)，同時也實現(xiàn)了黨的民主集中制原則在政權建設層面的創(chuàng)造性運用。以民主集中制為根本原則的“三三制”既堅持了中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)中的領導地位，又團結起社會各階級抗日民主力量，很好地平衡了抗日與民主的關系，是民主集中制在政權建設方面的成功嘗試和制度創(chuàng)新。

其次，延安時期民主集中制進一步具體化。制度不在于多，而在于精。要使延安時期以民主集中制為原則的具體制度得以有效貫徹落實，就要使這些制度進一步具體化。在黨內(nèi)選舉制方面，1945年劉少奇同志在《論黨》一文中，對黨章內(nèi)容作出深刻闡釋，他指出在選舉黨的領導機關時，必須保證大會主席團、各代表團以及所有代表，都具有提出候選人的權利，同時選舉人有批評與調(diào)換每個候選人的權利。必須在經(jīng)過充分討論并確定候選人名單后，根據(jù)名單開展無記名投票或表決。①黨員代表依法享有選舉權和被選舉權是黨內(nèi)民主選舉得以有效開展的前提和基礎。七大黨章第一次以條文的形式明確了黨員享有的基本權利，其中第二條即選舉權和被選舉權，這就把廣大黨員的民主權利以法規(guī)的形式固定下來。關于黨內(nèi)選舉需要遵循的原則，劉少奇強調(diào)，在任何能夠組織大會并開展選舉的地方，黨的各級代表大會以及黨員大會，都必須以黨章規(guī)定為根本依據(jù)，通過大會進行各級領導機關的選舉工作。②這表明黨的會議的召開和黨內(nèi)選舉都要遵循黨章的規(guī)定，在一定程度上反映了黨內(nèi)選舉制度的集中原則。在組織制度方面，黨代會作為黨的組織的領導機關，是堅持和貫徹黨的民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主，以保證黨的路線方針政策得以貫徹執(zhí)行的重要組織載體。延安時期，黨的七大的勝利召開把黨代會制度在新民主主義革命時期的發(fā)展推向了高潮。七大黨章對黨的組織機構、組織系統(tǒng)等內(nèi)容作了具體規(guī)定，其中第三章“黨的中央組織”對黨的全國代表大會的召集、職權以及與中央委員會的關系等作出詳細規(guī)定，既體現(xiàn)民主原則又貫徹集中原則，是黨堅持民主集中制的生動體現(xiàn)。在領導制度方面，延安時期黨進一步健全和完善了黨委會制度。為了充分發(fā)揚民主作風，堅持黨的集體領導原則，克服黨內(nèi)存在的個人專斷、個人包辦和官僚主義等錯誤傾向，延安時期黨十分注重健全和完善黨委會制度。這一時期黨圍繞黨委會的具體工作和制度建設制定和通過了一系列重要文件，對如何健全黨委制作出具體要求，強調(diào)既要堅持黨的集體領導，發(fā)揚黨內(nèi)民主，保證黨的科學決策與民主決策；又要堅持黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮好黨委書記這個“班長”的重要作用，提高黨的決策和工作效率。黨委會制度作為民主集中制的具體制度表現(xiàn)，充分貫徹了黨的民主集中制原則，有利于克服黨內(nèi)個人專斷和極端民主化兩種錯誤傾向。

〔責任編輯：包 闊〕