共同富裕視域下發展壯大城市社區經濟的路徑研究

摘 要：共同富裕視域下，城市社區經濟被賦予了新的內涵，它不是單純的經濟問題，其中也包含著社會治理問題。浙江積極探索發展壯大城市社區經濟的有效路徑，推動“強社惠民”改革。海寧作為浙江的一個縮影，先后出臺兩大方案有效助推“強社惠民”集成改革，其中海洲街道和硤石街道西山社區在街道和社區經濟建設進行了實踐探索，形成了截然不同卻富有成效的發展模式。“認知—產業—資源—制度”是發展壯大城市社區經濟的秘鑰，其中“認知”是前提，“產業”是支撐，“資源”是關鍵，“制度”是保障，從“四位一體”模型分析，海寧這兩種模式都還有進一步提升的空間。共同富裕視域下要發展壯大城市社區經濟，須加強“認知”、做強“產業”、統籌“資源”、完善“制度”。

關鍵詞：共同富裕；社區經濟；強社惠民

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：１００９ — ２２３４（２０24）12 — ００8８ — ０5

共同富裕是中國式現代化的本質要求，社區是實現共同富裕的基本單元和有形載體。從可感知層面看，生活富裕、精神富有、環境宜居、社會和諧、公共服務普及普惠等，都在社區層面得到體現。然而能呈現共同富裕成色的問題，如開放式小區物業管理怎么保障？養老與托幼“一老一小”怎么解決？這些問題都需要強有力的社區經濟作為支撐。浙江作為高質量發展建設共同富裕示范區，賦予了城市社區經濟新的內涵。2022年5月浙江省城鄉社區工作會議提出，要積極探索發展壯大城市社區經濟的有效路徑，推動“強社惠民”改革，為社區治理、社區養老、社區環境、社區服務提供支撐，讓社區居民過上更加美好的日子，進而提升共同富裕的成色。

一、理論基石：城市社區經濟的基本內涵和重要意義

城市社區經濟不是單純的經濟問題，包含著社會治理問題。共同富裕視域下，城市社區經濟的變革必定會伴隨著社會治理的創新。

（一）城市社區經濟的基本內涵

在當前已有研究里面，城市社區經濟的類型、發展方式、特點、基本結構等有著較為清晰的界定。城市社區經濟的類型，城市社區經濟從發展目的來看，分為自濟型和發展型；從性質的角度分公益型和營利性；從產業結構看，分社區服務型和都市工業型；從依托對象看，分政府主導型和市場主導型［1］。城市社區經濟發展的方式，城市社區經濟是我國經濟、政治體制改革和社會結構分化與整合的產物，以各種社區服務業為主，實行市場化、企業化、網絡化的運作方式［2］。城市社區經濟的特點，城市社區經濟具有地域性、社會性、經濟性［3］。城市社區經濟的基本結構，龍昊廷等將城市社區經濟的基本結構分為產業結構、產權結構、組織形式、利潤分配機制［4］。

共同富裕視域下，經濟發展和社會治理的方式正在發生變革。《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》中提出“有效市場和有為政府更好結合，社會領域改革全面深化”，2022年浙江城鄉社區工作會議要求全省“探索形成城市社區（集體）經濟發展的路徑模式”，成為“強社惠民”集成改革目標任務之一。因此，在浙江高質量推動共同富裕的背景下，城市社區經濟被賦予了新的內涵。城市社區經濟具有經濟屬性，又具有社會屬性，可以概括為基于這個城市社區的經濟組織和社會組織的結合，具備市場經濟和社區治理的功能，以實現最優資源配置為手段，并通過良好地運行促進社區內部的共建、共治、共享的經濟活動總稱［5］。

（二）共同富裕視域下發展壯大城市社區經濟的重要意義

共同富裕就是要讓人們普遍過上美好生活，發展壯大城市社區經濟的目的和意義也在于此，是強化基層治理、優化居住品質、提升群眾滿意度、幸福感的重要載體和抓手。

1.發展壯大城市社區經濟是完善社會治理體系、打造推進中國式現代化的“基層樣板”的內在要求

黨的二十大報告指出“健全共建共治共享的社會治理制度”，而“健全城鄉社區治理體系”是其中的重要環節，且“社區是城市治理體系的基本單元”“推進國家治理體系和治理能力現代化，社區治理只能加強、不能削弱”。而發展城市社區經濟可以引入更多元的社區治理主體，擴圍社區治理“朋友圈”，提升社區治理效能［6］。可見發展城市社區經濟是完善社會治理體系，推進中國式現代化的題中應有之義。

2.發展壯大城市社區經濟是增進民生福祉、打牢實現人民對美好生活的向往“前沿陣地”的創新舉措

黨的二十大報告指出“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平”，而“社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢”，是滿足人民對美好生活向往的重要承載體。而發展城市社區經濟可以以創新手段推進社區集成服務提檔升級，進一步聚焦居民最關心最直接最現實的利益問題［7］。可見發展城市社區經濟是增進民生福祉、實現人民對美好生活向往的新興領域。

3.發展壯大城市社區經濟是推進共同富裕、打通推動高質量發展“最后一公里”的重要引擎

黨的二十大報告把“實現高質量發展”“實現全體人民共同富裕”作為中國式現代化的本質要求之一，同時指出“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”。而社區數量多、覆蓋面廣，發展城市社區經濟可以以市場盤活社區資源和資產，在社區層面創新公共服務的供給側結構性改革，增強公共服務的均衡性和可及性，拓寬社區自我造血渠道，扎實推進共同富裕［8］。可見發展城市社區經濟是推進共同富裕、推動高質量發展的新動力。

二、案例分析：浙江省海寧市發展壯大城市社區經濟的兩種模式

浙江省海寧市在發展壯大城市社區經濟方面進行了積極的探索，先后出臺《現代社區建設“十大改革”“十四大行動”專項工作方案》《海寧市社區服務用房建設管理實施意見》，兩大方案有效推動“強社惠民”集成改革，為街道、社區盤活資產、資源，推進社區集成服務，提升社區居民幸福感、獲得感提供了科學指引。其中海洲街道和硤石街道西山社區在街道和社區兩個不同層面進行了實踐探索，形成了截然不同卻富有成效的發展模式。

（一）海洲街道建“強社惠民”公司壯大社區經濟

海寧市海洲街道是主城區四個街道之一，共有社區20個，小區140多個，常住人口近14萬人。2021年海洲街道強社公司——海寧市潮富社區服務有限公司成立，探索現代社區“強社惠民”建設新路徑、新模式，把“強社”的改革紅利轉化為“惠民”的務實舉措，在“強社惠民”集成改革工作上邁出實質性的一步。

1.整合資源強公司

潮富社區服務有限公司（以下簡稱潮富公司）以“直接經營、資產盤活、服務創收、合作運營”等方式建強公司。依托社區資源主抓資產運營、文化傳媒和物業管理“三大產業”，先后對街道內20個社區配套用房進行了摸排，根據用途和權屬，結合社區需求，建立了資源清單，整理可用資產，通過資產運營實現公司營利；通過市場調研排摸，擬定文創板塊宣傳物料類、印刷類、活動類運營方案，推動文化傳媒產業發展；通過成立物業公司，接管轄區內多家小區物業，如白漾里、馮高墩小區、海洲街道文教中心、海洲街道街道辦事處及便民服務中心多個物業管理項目，并不斷提升服務水平、提高服務質量，實現公司良性運轉。

2.兜底服務惠民生

堅持“惠民反哺”原則，將公司盈利用于普惠性公共服務及居民公益事業支出，讓各方力量和要素資源成為社區惠民服務的重要補充和有力支撐，創造社區經濟收入，兜底百姓服務難題，提升城市社區建設水平。海洲街道之前存在很多開放式的老舊小區，居民多為中等收入以下群體，轉為封閉式小區之后，潮富公司“惠民反哺”，以低廉的物業費接管小區，用公司盈利補貼小區物業費不足問題，以白漾里小區為例，物業費僅為0.3元每平方米，每戶每年幾百元的物業費不足以支撐物業公司的日常開支，通過承接政府部門、國有企業項目反哺老舊小區物業。通過社區咖啡項目，籌集公益資金，服務“老、弱、病、殘”和兒童，如在梨園社區穩步推開咖啡特色公益性項目。

3.高效治理解難題

現代社區的目標是打造“舒心、省心、暖心、安心、放心”的幸福共同體，潮富公司不僅做好物業服務，更重要的是協助社區做好社區治理工作，在服務、治理、安全等方面精準發力，解決諸多社區治理難題。通過物業人員有效調解老舊小區鄰里糾紛問題，將矛盾化解在萌芽狀態，實現小事“不出樓道，不出小區”；常態化開展文明創建、垃圾分類、交通安全、反詐騙等宣傳活動；積極組織“敲門行動”，關愛老舊小區中老年人的衣食住行、健康安全問題；安裝小區入口門禁道閘，保證小區居民自用停車位的同時，實現對外來車輛的有效管理；及時拆除屋頂老化太陽能設備，解決小區地勢低洼地帶積水問題。

（二）西山社區聚社會資源搞活社區經濟

西山社區的模式與海洲街道不同，通過以社區黨組織為引領，黨群陣地為根基，團結社區內有效資源，充分發揮社會組織作用，培育團隊，壯大項目，做強社會公益，做實社區服務，提升社區品質，使社區居民獲得幸福感、榮譽感、歸屬感。

1.建立平臺籌集資金，有力解決社區“供血”問題

建成啟用4300方的西山幸福家園黨群綜合體，培育引進托育、醫療、食堂、超市等社區經濟體，資產性收入健康可持續。創新設立“反哺資金賬戶”，每年提取純利潤不少于10%投入公益項目，培育、壯大、反哺社區經濟，探索社區經濟變“外部輸血”為“自我造血”。

在社區內成立海寧愛心聯盟，通過聯盟黨委積極鏈接成員單位資源和慈善救助平臺，以基金、公積金等方式，眾籌資金，聚沙成塔，籌建起用于保障綜合黨委各類公益服務項目開展和愛心成員服務積分兌換的“公益公積金”，以及針對重病家庭醫療救助的 “919愛心基金”兩個“金庫”，為社區建設和社區治理提供了強有力支撐。

2.聚集資源實施項目，有效解決社區治理難題

西山社區有力地聚集各類社會資源，形成黨群陣地將包含紅色物業、愛心聯盟等社會組織，潮鄉家園、同心心力等陣地，老年食堂、咖吧、超市等休閑服務場所，有效服務社區居民，尤其是社區“一老一小”。實施社區托幼、養老中心等一老一小公益項目，為社區內的老人小孩提供日托服務，解決幼兒園前兒童照看難、老人平日吃飯難等問題；實施運動家、醫療服務站等健康運動項目，為社區居民提供運動輔導、一站式醫養服務，提高社區居民身體素質的同時實現了醫養結合；實施紫薇管家服務中心、家政服務、物業管理、“大管家駕駛艙”等服務項目，服務小區居民日常的同時，實現對新居民有效管理；實施慈善愛心項目，為癌癥患者募集救助資金，化解因病至貧難題。

3.完善制度規范運營，有序解決社區發展困境

西山社區建立運作機制，積極發揮海寧愛心聯盟作用，規范化推動社區經濟發展，解決社區發展難點堵點。日常運作制度，建立“1+X”微信群，即1個黨員志愿服務聯盟總群，多個志愿聯盟分群，形成自上而下、自下而上雙向信息互通機制，抓好微公益、微心愿。議事會商制度，建立聯盟聯席會議制度，由聯盟綜合黨委成員和聯盟相關負責人組成，商議活動方案、執行操作等具體事宜。工作保障制度，設立“公益公積金”，依法向市內外關心和支持社會公益事業的企業、團體和個人募資設立專項公積金，隸屬于硤石街道黨員關愛基金賬戶管理。項目督導制度，聯盟綜合黨委建立服務項目督導機制，由服務牽頭部門專業人員、高級社會工作師、資深志愿者擔任項目督導，對服務項目進行可行性分析和實效性評估，在項目前期開展志愿者業務培訓，為項目運作提供指導和幫助。

三、以案釋理：“認知—產業—資源—制度”發展壯大城市社區經濟的秘鑰

城市社區經濟要發展壯大，認知、產業、資源、制度等關鍵要素不可獲缺，認知是發展城市社區經濟的前提，產業是發展壯大城市社區經濟的支撐，資源是發展壯大城市社區經濟的關鍵，制度則是發展壯大城市社區經濟的保障［9］。從以上兩個案例看，四要素都具備了，并各有側重。

（一）“認知”是前提

認知是政府、社區、企業等主體對發展城市社區經濟的認識。在共同富裕視域下，從政府層面看，政府對于城市社區經濟發展問題上認識是非常深刻的，清楚只有解決社區“最后一公里”，才能真正有效推動共同富裕，因此希望通過發展壯大社區經濟，破解社區中的痛點難點問題；從社區層面看，社區對于城市社區經濟發展出現認識不統一的問題，尤其是一些缺乏資源的社區，習慣于上級財政支持，存在“等靠要”思想，加之社區本身工作繁忙，沒有精力考慮發展經濟問題；從企業層面看，企業在利益驅使下，一定是希望發展壯大社區經濟，但社區經濟壯大的目的在于反哺社區居民，非政府性企業往往很難做到這一點。從以上兩個案例看，相關城市社區經濟主體對于認識方面都很深刻，海寧市政府先后出臺方案和意見指導下級單位發展壯大城市社區經濟；海洲街道則通過成立國資公司，堅持“惠民反哺”，解決企業只追求利益不注重公益的問題；西山社區在積極搭建發展社區經濟平臺的同時，有效聚合社會資源，不斷發展壯大社區經濟。

（二）“產業”是支撐

城市社區經濟所涉及的產業，既包括營利性的，也包括非營利性的，主要有租賃業務、物業管理、家政服務、教育、養老、托幼、公益項目等等。產業是城市社區經濟的重要支撐，沒有產業則很難發展壯大，當前各地社區相關產業不均衡現象較為突出，處于市中心的社區基于有利的比較優勢，不僅不缺產業，而且還能輕松發展壯大；一些較為偏遠且老舊的社區，缺乏發展壯大社區經濟的比較優勢，產業發展勢頭乏力。同時，產業發展要有合理的規劃，應當圍繞社區居民的需求進行布局，并不是產業發展的規模越大越好，而是要讓產業最貼合轄區民生需求，能有效解決轄區內的民生問題。從以上兩個案例看，海洲街道從街道層面統籌轄區內社區經濟相關產業發展，以資產運營、文化傳媒和物業管理為主要產業，兼顧公益性項目，為街道財政支出、社區工作減負的同時，有效地解決一般物業解決不了的問題，提升了社區治理能力；西山社區的產業以租賃業務為主，解決社區治理“錢從哪里來”這個問題上，西山社區租賃收入只是其中一部分，來自愛心聯盟會員的捐贈資金占了一定比重。

（三）“資源”是關鍵

城市社區經濟所涉及的資源主要包括“人”“財”“物”三類，“人”既包括直接從事社區經濟相關工作的人員，也包括參與社區治理的黨員、志愿者、社區工作人員等；“財”既包括各級財政可支持社區經濟發展的專項、補貼，也包括轄區內各社區可統籌調集的資金，以及社會捐贈的相關基金；“物”既包括了轄區內發展產業所需的店面、綜合體等固定資產，也包括轄區外可利用的“飛地”固定資產。要發展壯大城市社區經濟“人”“財”“物”三個條件缺一不可，實際在各地發展過程中，并不是所有社區都具備應有的條件，特別是一些城市“老”社區、偏遠社區，往往缺乏“財”和“物”，但一些因城市擴面而形成的拆遷社區，往往“財”和“物”都很富足，這就需要因地制宜，從更高一級政府層面去統籌好“財”和“物”，實現資源的合理分配，真正推動實現共同富裕。從以上兩個案例看，海洲街道就是通過街道層面統籌轄區內可利用資源，成立“強社”公司，實現均衡“惠民”；西山社區則是有效地利用了自身的“財”和“物”，并充分發揮社會組織這一“人”的特色資源，有力地推動了社區經濟的發展。

（四）“制度”是保障

要發展壯大城市社區經濟，必須構建起完善的制度體系，包括了管理機制、監督機制、激勵機制等等。構建完善的管理機制，明確街道層面、社區層面、公司層面的職能與職權，有效發揮街道在向上爭取政策資金支持、向下統籌協調分配資源的作用，提升社區在精準服務社區居民、破解社區治理難題的能力，增強公司在創收營利、反哺社區居民的意識。構建完善的監督機制，加強對城市社區經濟中所涉及的“人”“財”“物”進行監督，既防止公司經營不規范、以權謀私等經濟問題，也防止利益分配、資源分配等方面的不公平問題。構建完善的激勵機制，充分調動從業人員、社區工作人員的積極性，推動城市社區經濟的良性發展。從以上兩個案例看，海洲街道的潮富公司從公司層面已形成了較為完善的制度和章程，但從街道層面看尚未形成比較完善的制度體系；西山社區已形成了較為完善的機制，但西山社區集聚了眾多社會資源，從社區層面看，這是推動自身發展的優勢，然而從街道層面看，過多的社會資源集中在一個社區，勢必對轄區內的其他社區產生影響，因此還需在街道層面構建一套完善的制度體系，從而更好地統籌協調好資源，促進轄區內所有社區的良性發展。

四、提升進路：共同富裕視域下發展壯大城市社區經濟的對策建議

海寧的兩個案例分別從街道層面和社區層面有力地推動了城市社區經濟的發展，但從“認知—產業—資源—制度”的分析模型看，這兩種模式都還有進一步提升的空間。共同富裕視域下要發展壯大城市社區經濟，筆者認為必須加強“認知”、做強“產業”、統籌“資源”、完善“制度”。

（一）加強“認知”，夯實城市社區經濟發展的基礎

要充分認識發展城市社區經濟是城市社區實現社區層面可持續發展的關鍵舉措，加強黨的領導，在黨建統領大格局下發展城市社區經濟，以追求民生和治理的社會效應最大化為大前提，實現人民對美好生活的向往和提升社會治理效能。緊抓城市社區經濟主體的黨建工作，強化黨建引領在各個環節的滲透作用，把準方向。厘清城市社區經濟發展工作的牽頭部門和責任部門的全流程、全鏈條職責和分工，并且加入工商部門作為強社公司成立前后的重要支撐部門，加入金融辦作為大額項目的咨詢部門，加入稅務部門作為強健財務體系的指導部門。加強對社區相關工作人員培訓，提升對城市社區經濟的全面認知，尤其是提升發展城市社區經濟的根本目的的認知。制定《城市社區經濟工作推進方案》，堅持“盡力而為”，按照試點先行、基礎夯實、攻堅破難、穩進提質四個階段，繪制行動作戰圖，穩步推進；堅持“量力而行”，針對不同資源稟賦的社區，規劃個性化發展路徑。

（二）做強“產業”，澆筑城市社區經濟發展的柱子

通過示范引領帶動全域發展，鼓勵有條件、有基礎的街道先行先試，及時總結做法經驗，推動經營理念、管理模式、發展經驗、成熟品牌進行復制推廣，推動全域統籌共建；鼓勵社區居委會根據自身實際作為主體單獨或者抱團設立強社公司，公司參照國有企業建立公司章程、法人治理結構，規范經營范圍。通過加強政策支持快速發展，給予社區相應的政策支持，確保社區經濟持續健康發展，充分調動社區主體的積極性；在用房保障方面，用于社區民生服務、公益類項目租用的國有企業、機關事業單位閑置資產，經社區申請，在履行相應的決策程序后可給予租金免除或減免等支持政策；在設施建設改造和后續運行方面，市、鎮街道兩級財政資金給予資金補助，項目培育初期給予一定的項目經費支持；在用水、用電、用氣等方面，享受與居民同等價格收費政策。

（三）統籌“資源”，架起城市社區經濟發展的大梁

摸清轄區內“財”和“物”兩大硬資源。運用大數據建立街道、社區、相關市級部門、各國資平臺、金融機構、業委會等多方共建“城市社區經濟發展共享平臺”，對全市社區現有閑置的國資、物業、項目、信息等資產資源狀況進行深入排摸和更新，合理設置平臺使用權限，完善社區公共設施和資產資源“駕駛艙”；摸清轄區內“人”這一軟資源，梳理轄區內黨員、志愿者、社區工作人員等社區服務關鍵人員信息，建立可參與社區服務人員數據庫。找準需求確保“資源”精準應用，社區要加強調研，根據自身實際情況，梳理出轄區內居民最聚焦的個性化“急難愁盼”需求清單，結合查詢“城市社區經濟發展共享平臺”適配需求；繪制社區服務地圖，精準落實社區服務人員，及時有效地解決居民最聚焦的“急難愁盼”問題，真正做到有的放矢。

（四）完善“制度”，蓋好城市社區經濟發展的屋頂

全面完善城市社區經濟發展全鏈條的各項制度，如完善強社公司管理制度，規范經營范圍、收入分配，發展城市社區經濟避不開明確市場主體問題，成立強社公司的緩沖模式可幫助社區規避一定的經營風險，公司的職能在市場視角下更為全面、賬目也更為清晰；完善財務管理制度，優化成本管控、財務規范，正確合理使用資金，提高資金使用效率，推動城市社區經濟健康有序發展；完善運營監管制度，壓實紅線底線、監督鏈條，防止出現經濟問題和分配不公平問題；完善績效考核制度，健全績效導向、指標體系，以發展城市社區集體經濟取得的社會效應，作為社區績效考核、社區工作人員晉升的重要加分項目之一，同時在市級、街道層面設立城市社區經濟發展基金，對社區與社區工作人員給予專項獎勵。通過全面完善制度，以制度管好人、事、物，使城市社區經濟發展過程中的各個環節規范、有序，確保城市社區經濟健康可持續發展。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：孫玉婷〕