確保今年圓滿收官　積極謀劃明年工作

2024年11月28日

在大家的共同努力下，本次常委會審議10件法規草案，表決通過6件，其中3件是浦東新區法規。聽取和審議3項監督工作報告，組織專題詢問，審查和批準市級預算調整方案，聽取和討論２項重大事項報告，通過相關人事任免事項，組織憲法宣誓儀式，順利完成各項議程。

本次會議通過的《上海市促進浦東新區商事調解規定》，貫徹黨的二十屆三中全會有關“深化調解制度改革，健全國際商事調解制度”部署要求，確立調解優先的立法導向，創新浦東新區商事調解組織設立路徑，加強商事調解程序與國際通行規則接軌，是全國首部省級人大專門規范商事調解的地方性法規。通過的《上海市促進浦東新區保稅維修業務發展若干規定》，按照黨中央關于“實施自由貿易試驗區提升戰略”的文件要求，創新拓展浦東新區保稅維修業務范圍，促進制造業與服務業深度融合，為外貿新業態發展賦能。通過的《上海市推進浦東新區實施建筑師負責制若干規定》，落實浦東綜合改革試點實施方案，首次以地方立法形式對建筑師負責制作出規范，對于深化建筑領域改革、促進建筑行業高質量發展具有重要意義。通過的《上海市公共圖書館條例》，完善本市公共圖書館服務網絡體系，堅持平等、開放、共享原則，提升圖書館公共服務水平，為建設社會主義國際文化大都市提供法治保障。修訂通過的《上海市促進農業科技進步若干規定》，堅持國家戰略牽引和產業需求導向，構建農業產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈融合發展制度體系，助力上海率先實現農業農村現代化。修改通過的《上海市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查條例》，強化備案審查保證黨中央令行禁止、保障憲法和法律實施的重要功能，圍繞增強備案審查制度剛性，完善相關工作機制，對常委會更好行使監督職權具有重要意義。

本次會議聽取和審議了市政府關于生活垃圾管理情況的報告，并開展專題詢問。常委會審議和專題詢問在充分肯定本市生活垃圾管理工作成效基礎上，聚焦源頭減量、全程分類體系、資源化利用、宣傳引導等重點問題，問有責任，答顯擔當，推動政府以更大力度打造垃圾分類升級版，讓上海垃圾分類工作始終走在全國前列。會議聽取和審議了《上海市浦東新區促進張江生物醫藥產業創新高地建設規定》執法檢查報告。本次執法檢查把推動法規實施和助力改革創新結合起來，緊扣生物醫藥重點改革領域開展實地檢查，浦東新區人大發放1800多份問卷全面了解情況，推動市區政府進一步提升服務能級、強化部門協同，助力浦東加快形成世界級生物醫藥產業集群。會議聽取和審議了市政府關于審計查出問題整改情況的報告。相關委員會就審計報告查出的16個突出問題開展跟蹤調研，彰顯人大預算審查監督功效。本市各相關部門要繼續把審計整改作為改進工作的重要抓手，更好推進各項改革措施落地見效。會議審查和批準了市政府關于2024年市級預算調整方案，決定新增發行專項債券，加大財政逆周期調節力度；增加失業保險基金支出，支持企業穩定就業崗位。會議聽取和討論了市政府關于推進“五個新城”建設情況的報告。常委會審議時充分肯定“五個新城”建設成效，要求進一步創新體制機制，做強產業特色、優化交通支撐、提升公共服務水平、推進人才集聚，加快將新城建設成為希望之城、未來之城。會議聽取和討論了市政府關于農村宅基地制度改革情況的報告，大家對改革的成效予以肯定，要求加快推進本市農村宅基地確權登記、穩妥推進農村集體經營性建設用地入市，切實維護好農民合法權益，增加農民收入。

關于下一階段常委會工作，我簡要講三方面意見。

一要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，進一步把全過程人民民主重大理念落實到人大工作全過程各環節。11月２日，在全過程人民民主重大理念提出5周年之際，深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念座談會在上海召開。會議由全國人大常委會辦公廳和上海市人大常委會聯合主辦，李鴻忠副委員長和市委書記陳吉寧出席會議并講話。李鴻忠副委員長要求深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，不斷提高人大工作質量和水平。陳吉寧書記指出上海要不負重托、擔當使命，進一步增強制度自信，把全過程人民民主重大理念貫穿到城市發展各方面。為貫徹座談會精神，市人大常委會召開深入學習貫徹習近平總書記全過程人民民主重大理念工作推進會，對推進全過程人民民主“十大行動”作進一步部署。常委會組成人員要積極參與“十大行動”，發揮立法主導作用、加強改進人大監督、密切同人民群眾聯系、切實加強自身建設，不斷提升上海人大工作質量和水平，不負全過程人民民主首提地責任和擔當。

二要高質量完成常委會年度各項任務，確保今年工作圓滿收官。要加強對標對表，全面完成市委年度工作要點確定的由人大牽頭的19項任務、十二屆市委五次全會確定的由人大牽頭的10項改革任務以及常委會年度工作要點確定的各項工作任務。下一階段，立法工作方面，重點要繼續審議有關推進國際航運中心建設、藥品和醫療器械管理等地方性法規，運用區塊鏈賦能電子單證應用等浦東新區法規。監督和重大事項工作方面，重點要聽取審議加快“五個中心”建設、提升虹橋國際開放樞紐能級等報告。代表工作方面，重點要完成年度代表履職優秀案例、代表建議辦理工作優秀案例評選，跟蹤督辦全年代表建議辦理工作。自身建設方面，重點要進一步加強人大機關黨的建設，鞏固拓展黨紀學習教育成果，推動《關于進一步激勵干部擔當作為的意見》全面貫徹落實，持續激發干部干事創業的精氣神。各委員會、各部門都要高度重視、精心組織，確保今年常委會各項工作高質量完成。

三要深入總結今年工作成效，積極謀劃好明年工作思路舉措。在全體常委會組成人員、各委員會、各部門共同努力下，今年常委會工作成效顯著、特色鮮明。我們要以起草常委會工作報告為契機，集思廣益，把常委會工作總結好提煉好，展現新征程上海人大工作新氣象新風貌。明年常委會工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統攬，全面貫徹落實習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神。要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，有力有效服務保障上海加快“五個中心”建設。要認真組織“十五五”規劃編制專項調研，為市人代會通過“十五五”規劃綱要做好充分準備。要深入實施全過程人民民主“十大行動”，助力全過程人民民主最佳實踐地建設不斷取得新成果。要全力加強“四個機關”建設，切實打造忠誠、干凈、擔當的干部隊伍。