浦東打造商事調解優選地

習近平總書記多次對調解工作作出重要指示，要求把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》明確提出，要深化調解制度改革，健全國際商事調解制度。11月28日，市十六屆人大常委會第十七次會議通過《上海市促進浦東新區商事調解規定》（以下簡稱《規定》），自12月1日起施行。《規定》是全國首部省級人大常委會專門規范商事調解的地方性法規，以促進和規范浦東新區商事調解發展為立法基本導向，在商事調解的組織設立、程序規范、促進保障、監督管理等方面作了創新規定，旨在進一步發揮商事調解在化解商事糾紛上的重要作用，提升社會治理現代化的能力和水平。

浦東商事調解需求日益增強

商事調解以其便捷、高效、低成本、非對抗性、互惠共贏等特點，日益成為經營主體選擇的糾紛解決方式之一，與訴訟、仲裁共同構成商事糾紛解決的“三駕馬車”。

近年來，隨著浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的不斷深入，商事糾紛特別是涉外商事糾紛數量持續上升，經營主體對商事調解的需求日益增強。浦東新區在培育商事調解組織、推動商事調解發展等方面積累了一定的實踐經驗。為了進一步支持和促進商事調解發展，《規定》明確了浦東新區商事調解的發展目標和原則，要求浦東新區對標商事調解國際高標準規則，結合經濟社會發展的實際情況和發展形勢，依托產業集聚優勢，健全組織布局合理、服務高效便捷、配套制度完備、發展規范有序的商事調解體系，滿足多層次、多樣化的商事調解需求，打造商事糾紛解決優選地。

將登記部門從民政改為司法

實踐中，設立商事調解組織主要是向民政部門申請登記為民辦非企業單位，少部分向市場監管部門申請登記為公司，還有部分內設在工商聯、律師協會等機構中。總體上看，現有商事調解組織設立登記門檻較低，商事調解組織發展相對薄弱，服務質量也參差不齊。這一方面不利于商事調解服務向市場化、規模化、品牌化發展，另一方面也會影響社會公眾對商事調解的認可度。

針對上述問題，《規定》創新商事調解組織的設立路徑，規定向司法行政部門申請設立登記。明確在浦東新區設立商事調解組織應當具備的條件：擬任的法定代表人或者負責人具有糾紛解決相關工作經驗和專業知識，誠信記錄良好，公道正派；住所地在浦東新區，具有規范的名稱、業務范圍、章程和必要的組織機構；具有開展商事調解所必要的場地和開辦資金；擬聘任一定數量與業務范圍相適應的商事調解員以及必要的專職輔助人員。《規定》還規范了申請材料、審批部門、審批時限、變更注銷登記等內容，并明確經登記的商事調解組織為非營利法人，其名稱由字號、“商事調解中心”等組成。

為了提升商事調解員業務能力和水平，推動商事調解隊伍規范化、專業化發展，《規定》明確了商事調解員的條件和優先選聘范圍，要求商事調解員應當熟悉商事交易規則和習慣，具備調解商事爭議所需的專業知識和工作經驗，并完成商事調解相關培訓。商事調解組織可以優先從法律服務、經濟貿易等領域專業人士和從事上述領域研究、教學工作的人員中選聘商事調解員。

不得將調解時作出的讓步作為日后訴訟時的證據

2023年，世界銀行推出全新營商環境評估體系BR（Business Ready），明確將“商事調解”列為其中一項重要評估指標，并指出“運作良好的商業糾紛解決機制，對于健康的營商環境至關重要，而其中效率和質量扮演著非常重要的作用”。

關于商事調解程序。《規定》對標世界銀行營商環境評估體系等國際通行規則，對調解的啟動、商事調解員的確定及其行為規范、調解的方式、保密義務、利益沖突信息披露和回避等作出明確規定。《規定》強調，當事人不得將調解過程中對方當事人作出的陳述、承認、讓步或者承諾，以及商事調解員發表的意見或者建議等，在后續與調解所涉爭議有關的仲裁、訴訟或者其他爭議解決程序中作為有利證據使用，但法律另有規定或者對方當事人同意的除外。

關于商事調解組織市場化運作。為了更好地推進商事調解服務創新發展，激發商事調解組織活力，《規定》引入了競爭機制，明確商事調解組織可以收取合理費用，相關費用實行市場調節價，允許商事調解組織適當收取案件登記費、調解服務費等。同時，《規定》還要求商事調解組織將收費項目、標準和方式向社會公開，進一步提升商事調解組織及其活動的透明度和公信力。

關于商事調解協議的執行效力。為了提高商事調解的執行效力，促進商事調解發揮更大效用，《規定》明確商事調解與訴訟、仲裁、公證等的銜接機制，具體規定了經商事調解組織調解達成的商事調解協議，當事人可以依法申請司法確認；也可以向仲裁機構依法申請依據該商事調解協議的內容制作裁決書。具有給付內容、債權債務關系明確的商事調解協議，當事人可以向公證機構依法申請辦理具有強制執行效力的債權文書公證。對以金錢或者有價證券給付為內容的商事調解協議，當事人可以向有管轄權的人民法院依法申請支付令。

允許境外商事調解組織在臨港設立業務機構

政府支持是商事調解發展的有力保障。《規定》要求政府及相關部門加大對商事調解的支持力度，培育具有競爭力的商事調解組織，穩步提高商事調解質量、效率和影響力，促進商事調解高質量發展。

在財政保障方面，《規定》明確由浦東新區人民政府對商事調解發展予以財政支持，用于行業發展、人才培養等。同時，浦東新區人民政府應當通過組織商事調解員定期培訓、建立商事調解人才庫等方式，加大人才培養力度。

在行業自律方面，《規定》要求浦東新區人民政府會同相關行業主管部門、商會、行業協會等，加強商事調解現實需求、發展形勢等研究，支持引導相關行業商事調解組織設立發展。同時，《規定》還明確商事調解行業組織依據法律、法規和章程規定，制定商事調解員職業道德準則和會員懲戒措施，對商事調解組織、商事調解員進行自律管理，開展商事調解員業務培訓和能力水平評價，接受市司法行政部門的指導監督。

在涉外商事調解方面，《規定》參照《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，允許符合條件的境外商事調解組織在臨港新片區內設立業務機構，提供涉外商事調解服務；鼓勵浦東新區商事調解組織在境外設立業務機構，開展商事調解活動。

規定浦東商事調解組織應當信息公開

規范商事調解組織的運營是促進商事調解健康有序發展的重要基礎，推動商事調解行業在法治軌道上行穩致遠。

在管理機制方面，《規定》明確了市、區兩級司法行政部門的工作職責，由市司法行政部門對商事調解活動實施監督管理，由浦東新區司法行政部門負責本行政區域內商事調解組織及其商事調解活動的日常監督管理。同時，《規定》要求市和浦東新區發展改革、商務、國有資產監管、人力資源社會保障、財政、稅務等相關行政部門按照各自職責，促進和保障商事調解相關工作。

在信息公布方面，為了保障公眾的知情權，使公眾更好地了解商事調解組織的運行狀況、服務質量等信息，《規定》要求市司法行政部門應當向社會公布經其登記設立的商事調解組織名稱、住所、業務范圍、法定代表人或者負責人等信息。《規定》還要求浦東新區司法行政部門建立商事調解組織名冊，并向社會公布，接受社會監督。

在監督實施方面，《規定》明確商事調解組織應當真實、準確、完整地向相關部門報送上一年度工作報告；年度工作報告應當包括開展業務情況、商事調解員及專職輔助人員變動情況、商事調解協議司法確認情況等信息。此外，《規定》強調商事調解組織和商事調解員應當加強對虛假調解的識別防范。對違反上述規定的違法行為，明確了相關查處職責和法律責任。