建筑師負責制立法的“浦東方案”

建筑師負責制作為國際工程建設領域的通行做法，具有較高的認可度和適用性。推行建筑師負責制是對接國際通行規則、提升投資和建設便利度的重要舉措。

2016年6月，浦東新區在全國率先開展建筑師負責制創新試點工作。歷時8年多的探索與實踐，浦東新區已建成試點項目19個，浦東美術館、太古里商業廣場、張江科學會堂……這些新落成的地標項目在發揮良好示范效應的同時，也成為上海建筑師負責制試點的成效展示平臺，為建筑師負責制本土化實施方式的不斷完善提供了“浦東方案”。

11月28日，市十六屆人大常委會第十七次會議表決通過了《上海市推進浦東新區實施建筑師負責制若干規定》（以下簡稱《若干規定》），自2025年1月1日起施行。作為全國首部專門規范建筑師負責制的地方性法規，《若干規定》的出臺既是貫徹落實《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023—2027年）》關于完善建筑師負責制要求的立法實踐，也是對建筑師負責制試點已經形成的經驗做法的固化。《若干規定》對于明確建筑師負責制主體責任、實施路徑和工作要求，推進建筑師負責制在更深層次、更大范圍實施，形成可復制可推廣的制度經驗，促進上海建筑行業轉型升級發展具有積極意義。

界定建筑師負責制內涵 厘清可適用工程范圍

與建筑行業傳統的管理模式不同，在采用建筑師負責制的工程中，建筑師的角色不僅僅是設計者，其工作內容向工程前后兩端拓展，在規劃設計、招標采購、現場管理及竣工驗收等全過程各環節發揮重要作用。《若干規定》明確，建筑師負責制是指擔任建筑工程設計主持人或者設計總負責人的建筑師依托其所屬設計單位，組建團隊，以方案設計為引領，為建設單位提供工程設計、全過程技術咨詢和管理服務的工作模式。這一管理模式的創新意味著責任建筑師需要深度參與工程管理，發揮專業優勢和全過程技術主導作用，對工程的設計品質負責，并參與建設進度、成本控制等方面的技術咨詢和管理服務，為提升工程建設質量把好技術關。

為更充分發揮建筑師負責制的優勢，有序推進相關改革試點工作，《若干規定》基于浦東新區試點情況和實踐發展需要，對于不同類型的工程采用建筑師負責制作了分類推進的規定。對于全部或者部分使用浦東新區國有資金投資的教科文衛體領域新建房屋建筑工程、優秀歷史建筑修繕工程，以及對建筑藝術造型、功能有特殊要求的房屋建筑工程，明確規定應當采用建筑師負責制；對于其他房屋建筑工程和裝修工程，鼓勵采用建筑師負責制；對于市政基礎設施、園林綠化等工程，則規定可以參照適用。

明確建筑師任職條件 規范建筑師團隊服務內容

建筑師負責制的推行，在強化建筑師在工程管理中地位的同時，也對責任建筑師及其團隊的專業素養、綜合能力有著更高要求。《若干規定》首先對責任建筑師的條件作出具體規定，要求責任建筑師應當具備一級注冊建筑師資格，從事建筑工程設計或者相關業務十年以上，并且擔任過一定數量和規模的建筑工程設計項目負責人。同時，為吸引境外優秀建筑師參與工程建設，引入國際先進的設計理念與技術，《若干規定》允許符合相應職業資格、從業年限和經歷等條件的境外建筑師，經備案后擔任責任建筑師。

建筑師負責制不是單純指向單獨的個人或單一建筑專業，而是指向一個整體的設計咨詢管理團隊，這個團隊以責任建筑師為核心，包含工程所需的多專業工程師。《若干規定》對責任建筑師的確定、團隊的組成以及服務內容等作出規定。在建筑師團隊組建上，明確由責任建筑師負責組建由建筑、結構、機電、景觀等專業設計人員以及策劃咨詢、工程管理等專業技術人員組成的團隊。在具體服務內容上，規定責任建筑師團隊根據合同約定，提供設計、咨詢、管理等專業服務，對工程建設進行全過程技術把控，全方位落實設計意圖。例如，在工程設計環節，責任建筑師及其團隊承擔方案設計任務，按照合同約定承擔后續初步設計和施工圖設計任務；在招標采購環節，協助建設單位開展招標采購工作；在現場管理環節，進駐施工現場，指導、督促施工單位落實設計文件要求，協調解決施工中遇到的設計問題；在竣工驗收環節，參加竣工驗收組，對工程設計、施工和設備安裝質量等作出技術評價，出具竣工驗收技術意見。

優化支持保障措施 加大推進實施力度

建筑師負責制的推行，從簡政放權的角度看，是一個“政府做減法、市場做加法”的過程。這一制度下，政府簡化了審批、建設單位節省了成本、建筑師發揮了特長，可謂多方共贏。《若干規定》對此規定了一系列支撐保障措施，要求相關部門對采用建筑師負責制的工程簡化辦理手續、優化審批流程，賦能責任建筑師更好發揮作用。

在這一系列支撐保障措施中，政府把建筑工程的技術審查工作逐步交給專業人士。例如，《若干規定》明確責任建筑師承諾施工圖設計文件規劃部分與經審定的建設工程設計方案一致的，規劃資源部門不再進行技術審查；責任建筑師承諾施工圖設計文件符合相關規定的，不再要求提交施工圖設計文件審查合格書；建設單位提供責任建筑師出具的竣工驗收技術意見的，相關部門不再進行現場核驗。

在城市更新領域試點推進的“三師聯動”機制也被寫入了法規。《若干規定》明確浦東新區推進城市更新領域建筑師、規劃師、評估師等專業人員聯動，為城市更新工作提供技術支撐和服務，從而使責任規劃師對于城市更新的謀劃、協調、統籌作用，責任建筑師對于強化設計賦能、破解技術瓶頸的主導作用，以及責任評估師的支撐作用得以充分發揮。

加強事中事后監管 嚴守質量與安全底線

簡政放權后，如何確保制度的有效落實，需要政府部門加強事中事后監管，加大監督檢查力度。法規審議過程中，各方面的意見也比較多地集中在強化監管上，諸如“對建筑師負責制的實施效果和經驗做法要適時進行評估總結，及時優化完善相關配套制度和措施” “對責任建筑師出具明顯不實、虛假的承諾或者竣工驗收技術意見等違法行為要加大查處力度”等呼聲較為強烈。

《若干規定》要求相關部門在簡政放權的同時，著力在加強事中事后監管、嚴守質量安全底線上做文章。例如，規定有關部門按照各自職責，對責任建筑師作出的承諾和出具的竣工驗收技術意見是否屬實進行監督檢查，及時查處相關問題；規定建立建筑師負責制實施情況評估制度，明確評估方式、標準、流程等內容，優化完善相關配套措施。此外，還明確對責任建筑師的從業活動建立信用管理制度，對境外建筑師、責任建筑師、建設單位的相關違法行為設定了相應的法律責任。

《若干規定》的出臺是建筑師負責制推進完善的新起點，也是推動建筑行業轉型升級的法治助力，將為城市建設注入新的活力，推動建筑行業向更高質量發展。