加快將“五個新城”建設成希望之城未來之城

新城建設是市委市政府推進現代化建設、推動高質量發展的重大決策。市人大常委會高度重視此項工作，2023年出臺了《關于促進和保障“五個新城”建設的決定》。今年，常委會領導帶隊赴五個新城開展實地調研，召開座談會聽取意見。11月27—28日，市人大常委會第十七次會議聽取和討論了市政府關于“五個新城”建設推進情況的報告。

踐行人民城市理念 新城建設成效明顯

2020年以來，全市上下按照“獨立的綜合性節點城市定位”，強化市區協同、突出產業引領、注重功能支撐、加強資源統籌，推動新城建設上臺階、上水平。

著力完善工作框架，凝聚新城發展合力。本市在新城“1+6+5”政策框架基礎上，制定出臺深化推動新城高質量發展若干政策舉措，圍繞16條50項具體任務聚力推進。依托市區協同工作機制狠抓政策落地，區級研究制訂“一新城一方案”，市級聚焦重點任務組建三個專班，協同推進產業規劃編制、土地市區聯合收儲、綜合交通規劃等。圍繞新城總體城市設計、新城單元規劃實施等，開展新城國土空間規劃實施評估，優化完善國土空間的規劃體系。

著力聚焦細分賽道，推動新城產業升級。本市立足于新城各自產業定位和比較優勢，加快產業精準布局，發展特色產業集群，推動科技創新成果轉化。以嘉定、奉賢和南匯新城等為重點啟動開展“車路云一體化”試點。制定《上海市低空經濟產業高質量發展行動方案（2024—2027）》，鼓勵在新城開展低空經濟軟硬設施建設和商業場景推廣。同時，深化建設新城研發與轉化功能型平臺，上海微技術工業研究院8英寸“超越摩爾”研發中試線產能持續擴大，上海低碳技術創新功能型平臺分析測試平臺完成建設。增強新城科創承載能力，加快推進G60松江大學科創源、滴水·科創驛站等載體建設。

著力優化公共服務，促進新城品質提升。本市加強交通基礎設施建設，松江樞紐（上海松江站）預計年內投入使用，青浦新城樞紐加快建設，奉賢新城樞紐明確方案。同時，加快推進S5公路嘉定新城段、油墩港航道整治工程先行段等一批重大交通項目規劃建設，開展軌道交通線網實施深化研究。加快主次干路網和公共交通規劃建設，新城內部交通品質持續提升。持續優化公共服務資源配置，不斷提升新城教育服務水平。今年新城新開辦中小學、幼兒園26所，新增公辦幼兒園和社區托育“寶寶屋”托位2919個。創新新城產教融合機制，完善新城醫療衛生服務體系，著力增加新城保障性租賃住房供應，提升城市建設管理水平。

著力集聚資源要素，提升新城發展能級。本市持續導入高能級項目資源，圍繞企業總部、研發創新、要素平臺、公共服務等功能，向新城導入年度重大功能性事項21項，三年來累計導入重大功能性事項76項。注重聯動聚能，明確中心城區與新城一一結對關系，目前已推進實施首批10項區區結對合作重點事項。強化要素賦能，強化低效產業用地分類處置，推動市屬國企在新城存量土地資源盤活，加強資金傾斜支持，發揮國資基金作用，大力支持新城特色產業發展和重點項目建設。

堅持問題導向 深入剖析短板弱項

在實地調研和常委會討論中，常委會組成人員和市人大代表認為推進“五個新城”建設還存在一些問題。

城市建設及產業方面的同質化。城市市容面貌方面，各新城自身特色不夠突出。各新城間產業發展同質化程度高、互補性不強。各新城確定的重點發展產業重合度高。同質化造成新城產業支撐不強、資源分散、企業內卷，難以形成優勢產業集聚。

交通成為制約新城發展的瓶頸?！拔鍌€新城”普遍存在軌交線路單一、線網密度不足、覆蓋范圍有限的情況，高峰時段均會出現常態化擁堵。新城與中心城區交通無法快速連接的問題尤為突出，“最后一公里”的交通問題依然明顯。新城之間的交通也存在不便。

人口集聚不及預期。2023年五個新城常住人口268.4萬人，距2025年360萬人的目標差距明顯。新城仍實行住房限購政策，在新城購房將擠占本人購房指標，影響居民在新城購房的意愿。

新城管理的自主權不夠。新城在規劃編制審批、招商引資、資源統籌等方面沒有決定權，自主靈活性不足。對新城的放權力度不夠，影響機制創新和管理效率的提升。

要素保障需進一步提升。開發建設資金缺口較為突出。工業用地受到總量控制約束，城市功能建設受到空間壓力，土地資源成為先進制造業發展的約束性條件。公共服務方面，醫療、教育等優質公共服務雖已有布局，但依然有數量不足、布局不均衡的情況。高能級的文化體育設施欠缺，品牌項目和優秀團隊還要加強導入，高品質文體活動仍依賴中心城區。

加強統籌謀劃 推動新城發展提速增效

在討論中，常委會組成人員對推進“五個新城”建設的工作提出了相關意見和建議。

推動“五個新城”差異化發展，強化各自的產業支撐。建議在城市市容建設上，更加凸顯各個新城的特色亮點，避免出現“千城一面”。進一步明確“五個新城”各自的主導產業，推動產業發展的差異化。對標對表相關產業的最新發展趨勢，有針對性地制定實施包括土地、投資、人才、監管、開放、招商等在內的“一攬子”專項扶持政策，吸引集聚一批引領性強、成長性高、創新能力足的高能級產業項目。充分發揮高能級產業項目的龍頭引領作用，吸引上下游產業鏈集聚，打造新城產業生態圈。

以軌道快線建設為牽引，加強新城綜合交通體系建設。建議盡快推動新城軌道交通快線的規劃和建設，納入“十五五”規劃重大工程項目庫，加快推動實現“45分鐘直達中心城”目標。針對各個新城的實際情況，盡快推進一批軌道交通建設、打通一批交通節點。此外，還要著力改善新城內和周邊的交通環境，打造便利、快捷的新城交通圈。

制定更大力度的戶籍、住房等政策，強化新城人口導入。建議出臺更開放的人才政策，允許新城產業發展所需的高端專業技術人才、高級職業技能人才以及各類經營管理人才在新城直接落戶。學習浙江相關經驗，在“五個新城”探索精簡積分項目、申請常住戶口實行長三角戶籍準入年限累計互認等做法。優化職住平衡，建議進一步放寬新城購房限制，新城戶籍人員可以放開限購，或者推廣臨港新片區試點模式，實施面向人才的“N+1”購房政策，即以人才家庭為單位，在當前政策限購套數上限外，可額外購買一套商品住房。

進一步向區級放權，賦能體制機制再創新。建議市級層面加大統籌推進“五個新城”建設的力度，強化市級部門整合統籌作用。進一步給區級放權，充分發揮區級主體作用，讓新城具備與周邊城市同等競爭的體制條件，實現由區向市里“要政策”到授權區里“定政策”的轉變。建議參照蘇州等鄰滬地區放權賦能的做法，編制實施上海市向“五個新城”系統性賦權清單，將新城規劃范圍內的項目備案核準、土地出讓、控詳規劃參數調整、綠地調整、項目設計文件審查、環境影響評價等管理權限全部下放給所在區，賦予相關區相當于地級市的職權，實現“新城事新城辦”。

優先配置公共資源，資源要素適度傾斜。建議把用足用活中央專項債券資金作為深化“五個新城”建設的重要措施，扎實謀劃儲備一批新城重大項目，切實發揮投資的拉動作用。一般債券、專項債券額度分配向“五個新城”傾斜。進一步提高新城土地出讓金返還比例，有序推進低效用地再開發。探索在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，放寬產業用地政策。根據新城新增人口結構，有針對性地完善新城教育資源，促進多元化供給，支持引入優質公辦教育資源。加強新城醫療衛生體系建設，擴充現有醫療資源，鼓勵特色醫療、高端醫療發展，從待遇、平臺、編制、住房、個稅、社保等方面入手，全方位吸引醫療人才。積極引入高能級公共文化體育載體，引進更多高等級文體活動和賽事，提升新城文化旅游供給水平。