努力將“新時尚”變成“新習慣”

11月28日上午，市人大常委會第十七次會議對市政府關于本市生活垃圾管理工作情況的報告開展專題詢問。與會人員就加強生活垃圾管理工作，努力將“垃圾分類就是新時尚”變成上海市民“新習慣”形成共識，明確了下一步攻堅重點。本刊摘編專題詢問部分內容以饗讀者。

王醇晨（市人大城建環保委主任委員）：在監督調研中，居民群眾有兩個比較強烈的建議。一是加快對垃圾投放點硬件設施的改善和提升。二是及時優化垃圾投放時段。請問綠化市容局是怎么考慮的，采取了哪些措施？

市綠化市容局：五年以來，有一些設施出現了老化現象。我們在全市范圍內開展了新一輪的升級改造。一是在小區投放環境方面，推動三個層次改造提升：1.微更新。對2.16萬個投放點中的1.9萬個進行微更新，主要對洗手、通風、除臭、遮陽、防雨、照明等基礎設施進行全面修繕，估計在2025年底能夠全部完成。2.專項更新。給8000余個投放點升級非接觸式的設備，配備太陽能照明、自動通風、除臭等裝置，完善小區源頭分類的科技智能監管。3.精品提升。鼓勵有條件的小區規范建設固定化、智能式、可回收、經濟化服務網點，配備有害垃圾經濟化服務設施和設備，發改委也配套了專項獎勵政策，對完成三個層次改造的分別給予一定的補助和獎勵。

二是在投放管理制度上，我們積極為社區提供制度指引。指導居民區黨組織牽頭建立垃圾分類工作機制，協調業委會、居委會、物業、業主和志愿者五方面力量，商定“一小區一方案”，同時加大宣傳力度。

三是在小包垃圾治理和分類時效提升上，我們積極開展常態化長效治理行動。鼓勵小區借助居民議事廳、主題黨日、志愿服務等形式，形成人人有責、人人共享的互動局面。鼓勵基層動態調整分類投放管理模式，加強志愿者值守或者巡查。運用一些科技手段，對非投放時段的小包垃圾落地問題進行實時識別與提醒等。

黃紅（市人大僑民宗委、外事委主任委員）：本市還存在部分餐飲企業主動向消費者提供一次性餐具，部分商家對產品進行過度包裝等情況。請問市市場監管局在監督管理方面有哪些措施？

市市場監管局：生活垃圾管理條例實施以來，市市場監管局主要做了以下工作：一是完善配套措施，2019年制定本市一次性餐具相關目錄，后來陸續制定茶葉過度包裝專項整治實施方案等配套文件。二是加強監督和執法，針對一次性餐具，截至今年10月底，制發整改通知書1700多份，對逾期未整改的261個商家進行了處罰。目前全市外賣平臺都已經把不提供餐具作為默認選項。在過度包裝方面，2022年國家出臺了強制性標準，我們一方面進行宣貫，另一方面以此為依據，對粽子、月餅、茶葉和化妝品等重點檢查，每年大概檢查1000多批次，目前禮盒類商品包裝合格率在90%。三是創新智慧監管，2022年推出“包裝有度”APP，商家和消費者可以輸入參數進行計算，看產品包裝是否符合要求，兩年來，已經有4萬多人使用。四是加強政策宣貫。五是加強行業自律，通過一些行業協會出臺相應團標，比如計量協會和藥品質量協會出臺了關于藥品片劑和膠囊包裝的有關規定。

下一步考慮做好三個方面工作：增加執法顆粒度，對于容易發生問題的商家、被舉報的商家和整改不力的商家要重點監管，對發生的案件要增加曝光率；懲教結合，通過相關執法檢查增加對行業企業的教育；形成共治格局，使更多市民對這項工作有知曉度、參與度。

鄔斌［市人大常委會代表資格審查（人事任免工作）委員會委員］：今年國慶長假期間，老港餐飲垃圾處置量創了歷史新高，說明餐飲消費在恢復，但也說明浪費現象可能比較突出。請問市商務委，在推進“光盤行動”、遏制餐飲浪費、促進濕垃圾源頭減量方面有哪些考慮和具體措施？

市商務委：商務委會同相關部門，主要從四個方面切實推進餐飲領域“光盤行動”。一是加強標準宣貫。今年指導上海市餐飲協會重新修訂了綠色餐廳管理規范，包括公筷、“光盤行動”的相關要求等。5月31日，結合環球美食節的開幕推出了“光盤行動”的標識。二是開展示范創建工作。推動綠色餐廳和“光盤行動”示范店兩方面工作，今年新增338家綠色餐廳，首次推出103家“光盤行動”示范店。三是推廣服務創新。引導餐飲企業積極發展中央廚房或者配送中心的方式，減少獨自備菜產生的冗余和浪費。要求餐廳在菜單上標注食材分量，建議用餐人數，提供半份菜、小份菜，推廣分餐制等。四是加強企業培訓。引導企業把制止餐飲浪費納入到加工、經營和服務全過程。

下一步重點做好三項工作：及時總結推廣好的做法和經驗；持續深化綠色餐廳和示范店的創建工作；加大宣傳力度，持續營造社會共同治理的良好氛圍。

閻銳（市人大常委會副秘書長、法工委主任）：一些企業反映，在基礎設施的用地保障、行業發展的稅收支持、再生產品的推廣使用以及濕垃圾資源化產品利用模式上，還存在困難和障礙，希望得到更有力的政策扶持。請問市發展改革委，為了更好促進生活垃圾資源化利用，主要打算采取哪些支持政策？

市發展改革委：市發改委積極會同相關部門采取系列政策予以支持：一是綜合性政策。我們研究制定印發了建立健全本市生活垃圾可回收物回收體系的實施意見，推動再生資源回收與垃圾分類收運體系兩網融合。二是資金支持政策。對市屬生活垃圾處理設施予以30%資本金的支持，對各區濕垃圾處理設施予以30%的補貼，累計支持金額約30億元；市節能減排資金連續三輪支持生活垃圾的分類；實施循環經濟和資源綜合利用的專項扶持，對于符合條件的固定資產投資項目，按照循環經濟投資給予30%的支持，目前已經支持30家企業。三是用地保障措施，要求各區將規劃產業用地的1%專門用于發展資源循環利用的企業，并且設立了企業白名單制度。

我們還積極拓展濕垃圾出路，包括濕垃圾制備綠色甲醇項目，解決上海本地綠色燃料“有沒有、貴不貴”的問題，對上海“五個中心”建設特別是航運中心建設非常重要。市發改委聯合交通委、經信委印發了《上海市推動國際航運燃料綠色轉型工作方案》，到2030年要形成百萬噸級的航運綠色燃料的供應體系。

鄔立群（市人大常委會代表工委主任）：調研發現，可回收物可回收的鏈條還不是很暢通，特別是一些低價值的可回收物。請問市商務委，目前可回收物回收渠道情況如何，將采取哪些措施促進回收和利用渠道進一步打通？

市商務委：生活垃圾可回收物的資源化利用是本市再生資源利用的一個重要組成部分。一是總體框架即鏈條是怎么組成的。我們的鏈條主要是“點、站、場”，“點”布置在居民區，目前有1.5萬家；“站”就是中轉站，目前有205個；“場”是14個處理場。

對于可回收物，除了依托兩網融合再生資源回收網絡以外，各區每年都會通過招標確定回收主體，今年確定74個回收主體。目前有154個點位可以提供用地保障。為了做好跨區域回收資源的再利用，我們已經組織了以長三角地區為主的136個重點處置企業進行合作對接。

關于玻璃、金屬、塑料、廢紙和衣物的處置。今年1—9月，本市共回收玻璃33.8萬噸，一般每年60萬噸左右。通過各區回收主體將廢玻璃運到上海燕龍基再生資源利用有限公司，他們處理形成的玻璃熟料流向山東、河北或者出口海外用于生產。關于廢鋼。今年前三季度本市共回收廢鋼254萬噸。企業將分揀后的廢鋼運到長三角地區的五金鑄造廠或者煉鋼廠進行再利用。關于廢塑料。今年前三季度回收廢塑料41萬噸，主要是以上海英科為代表的龍頭企業進行回收，可以縱向拓展PE、PP、PVC等多種塑料循環再生利用，做成墻板、護墻板，銷售得非常好。關于廢紙。今年前三季度回收78萬噸，主要是轉運到長三角地區。前三季度廢紡回收8.5萬噸，可以做成保溫材料、隔音塑料和建筑材料等。純棉可以經分揀清洗后用于服裝再生產。

萬榮（市人大農業與農村委副主任委員）：一些企業反映濕垃圾資源化利用產品在本地的使用推廣還不夠，缺乏相關政策支持。請問農業農村委有哪些支持措施？

市農業農村委：濕垃圾的來源、成分包括收集轉運的方式不一樣，使用路徑也是完全不一樣的。目前濕垃圾肥料化、飼料化使用主要在兩方面發力。

在肥料化使用方面主要有兩條路徑，一是土壤調理劑，二是有機肥。目前在土壤調理劑方面資源化利用比較多。我們組織制定全國第一個濕垃圾資源化農用標準《濕垃圾資源化利用技術要求 餐廚有機廢棄物制備土壤調理劑》，同時協助兩家企業取得了調理劑的登記證，相關產品可以進入市場。在廚余濕垃圾作為有機肥料方面，我們發布《有機肥料評估類原料（廚余廢棄物）安全性評價辦法》，通過安全評價，菜場濕垃圾和廚余垃圾經過企業實施相應發酵工藝以后，可以登記為有機肥料或者土壤調理劑，主要用于農業大田和園林綠化區域。

在餐廚垃圾飼料化處理利用過程中，我們申請了試點把剩余食物作為飼料的原料。下一步，將進一步完善技術，同時拓展應用場景，研究有機肥的支持政策。

周景泰（市人大教科文衛委副主任委員）：有的高校垃圾分類還存在分類質量不夠理想等問題。請問教委，在推進垃圾分類納入大中小學生教育、提升高校垃圾分類工作質量方面有什么舉措？

市教委：目前全市綠色學校創建率已經超過58%，中小學廚余垃圾逐年減少，今年推進中小學生A、B套餐制以后，餐廚垃圾進一步減量。下一步，教委將進一步明確學校生活垃圾分類量化指標，壓實責任，爭取在2025年實現“三個提升”：分類時效再提升、減量效果再提升、師生滿意度再提升；進一步推進學校垃圾分類工作的長效常態，落實《上海市綠色低碳發展國民教育體系建設實施方案》，將垃圾分類納入勞動教育的學時和上海市學生綜合素質特色示范校創建的指標體系，持續推進每月開展第三方測評，加大暗訪監督力度，形成整改閉環；進一步推進垃圾分類宣傳普及全覆蓋，將垃圾分類內容編入中小學教材，同時關注高校外省市新生群體開展入學第一課專題教育。

吳祖強（市人大財經委副主任委員）：前段時間下社區走訪居民，代他們問兩件事。一是能不能把垃圾再分得好一點？二是錢到哪里去了？運輸一噸垃圾要花多少錢，燒一噸垃圾要花多少錢？一年下來上海為此付出了多少錢？

市綠化市容局：關于進一步加強垃圾分類問題。在新的提升計劃中有制度設計，主要是建設一些高檔精品分類場，配備包括玻璃、金屬、有害垃圾和織物等的專業回收裝置，提高精準分類的實效。

關于垃圾收費的問題。目前定時定點投放，由市財政付垃圾投運費、運輸費、處理費。對商鋪、機關事業單位、企業等按年來核定收費。全市垃圾運輸處置費用分兩個層面：第一個層面是市本級在老港基地集中處理的，成本包括收運成本、運輸成本以及處置成本，每個區價格有所差異，主要是運輸成本差異比較大。第二個層面是各區垃圾處置層面，由各個區制定，有所差異。下一步我們會繼續加強對收費的監管和公示，讓居民和企業明明白白交費。

宗明（市人大常委會副主任）：接下來，請副市長張小宏同志結合專題詢問情況作回應發言。

張小宏（副市長）：剛才各位領導、各位委員提出了寶貴的工作建議，下一步，我們將重點抓好三個方面的工作。

第一，進一步凝聚全社會共識，推動生活垃圾分類從新時尚成為好習慣。繼續用好聯席會議機制，推動各部門通力合作，創新宣傳方式，特別是要強化對流動人群的宣傳引導。

第二，進一步攻難點、補短板、強弱項，努力走出生活垃圾分類新路子。強化以人為本，創造更加便利的垃圾分類環境，持續推動投放點改造提升，保質保量完成升級版方案提出的8000余個投放點的專項更新，1100個精品小區、810個惠民服務點的改造任務。強化數字賦能，打造更加智慧的全程分類體系，完善可回收物回收公共服務平臺，建成高效穩定、實用管用的濕垃圾品質智能監控系統。強化資源化利用，推動生活垃圾分類工作綠色低碳轉型，持續開展“光盤行動”、舊物二手利用、外賣選擇無需餐具、包裝物減量、再生產品使用等行動，實現源頭減量。加快推進濕垃圾殘渣養殖黑水虻、生活垃圾制備綠色甲醇等關鍵技術的研發和利用，開展飛灰資源化新技術、新工藝在上海落地的適用性研究。

第三，進一步完善政策體系。不斷優化完善綜合考評辦法。持續為基層賦能減負增效，及時總結推廣新模式、好做法，加快形成廣泛深入的工作指引，將常態化的培訓指導納入系統性工作，提升垃圾分類管理能力水平。