農村改革如何推，農業農村委主任來講述

編者按：11月22日，市人大常委會舉辦主題為“深化農村改革，推進本市鄉村全面振興”的第68期“上海人大代表論壇”，邀請多位嘉賓作主旨演講。本刊特摘編市農業農村委黨組書記、主任馮志勇的演講稿以饗讀者。

黨的二十屆三中全會共部署了369項改革措施，涉及農業農村改革的有40項。十二屆市委五次全會通過的決議中，深化農業農村改革明確了24項任務。下一階段，上海推進農業農村改革的總體要求是：堅持“四個放在”，堅持對外開放和對內改革相協同，學習運用“千萬工程”經驗，把握好堅持鞏固和完善農村基本經營制度、堅持農業農村優先發展、堅持城鄉融合發展三個著力點，以提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平為重點，加快形成農業新質生產力，高質量建設美麗家園、綠色田園、幸福樂園，推動各項農業農村改革措施盡快落地見效，把超大城市農業農村現代化提升到新水平。

在確保完成國家下達目標任務方面下功夫

加快高標準農田建設。在“五好兩宜”和美鄉村建設區域內實現高標準農田全覆蓋。結合全域土地綜合整治路徑，及時將已建成的高標準農田調入永久基本農田，同步將小碎細散、宅前屋后自留地等不適合作為高標準農田建設的地塊予以調出，切實推動永久基本農田調優提質。

切實保障糧食安全。以糧食綠色高產高效行動和規模種植主體單產提升行動為抓手，實施良田、良種、良機、良法、良制“五良”系統集成，確保到“十五五”末，全市糧食產能保持在100萬噸以上，播種面積保持在190萬畝左右，水稻單產水平繼續保持全國領先位置。建立健全現代耕作制度，明確耕地利用優先序，將有限的耕地資源優先用于基本農作物生產。

穩定“菜籃子”供應。深入踐行大食物觀，構建多元化食物供給體系，著力新建2萬畝高標準設施菜田；集成先進養殖設施設備和管理技術，因地制宜推廣樓房養豬等集約化種養模式，使單位面積養殖產量提高4倍以上；積極發展工廠化水產養殖（陸基養殖），在有限養殖空間提高養殖產能。結合3.6萬畝現代設施農業片區建設，力爭到2030年農產品自給率達30%。

在縮小農業發展能級水平和差距方面下功夫

提升設施裝備水平。上海制定出臺了《上海市現代設施農業專項規劃（2024-2035年）》和《上海市設施農業現代化提升行動方案（2024-2027年）》，在12個現代設施農業片區確定了12個高水平的首發項目，確保“一年有顯示，三年見成效”。同時，圍繞“雙碳”目標，實現片區化集成化能源管理；圍繞節約集約，深度推進生態循環價值顯現；圍繞持續發展，創新園區化開發運營模式；圍繞邊際最優，堅決守住項目規模發展底線；圍繞城鄉融合，統籌提升現代設施農業風貌。

加強科技創新。上海制定出臺了《加快推進農業科技創新的實施意見》，完善農業科技創新項目布局，努力構建“政府+企業+科研機構”的創新發展模式。改革農業科研機構評價機制，引導農業科研機構圍繞產業鏈布局創新鏈，突出市場導向和需求導向，促進科研活動與產業發展深度融合。改革農業科技人才評價機制，對科研推廣機構中的基礎研究類、應用研究類、科技服務類人才，分類建立評價要素和標準，實現評價、使用和激勵相結合。改革農業科技成果轉化機制，開辟科研人員創業的合規性通道，科學設置科技成果的使用權、處置權、收益權；建立農業科技成果審批綠色通道，推動新技術、新產品加快進入市場。

在高質量引領宜居宜業和美鄉村建設方面下功夫

上海繼續向改革要動力，堅持問題導向、目標導向，總結示范村經驗教訓，突出示范性，從原來注重塑形，進入到注重鑄魂，增強示范村內在發展動力，高質量引領宜居宜業和美鄉村建設。

把推動產業發展作為鄉村振興的首要任務。在中遠郊地區，強化現代農業在鄉村產業中的主導地位。在城市化地區，采取措施積極發展新產業、新業態。落實“點狀供地”實施意見及操作細則，形成一批具體落地案例，探索示范村中的低效建設用地高效利用模式，提高鄉村產業發展質效。

把帶動集體經濟發展作為鄉村振興的根本要求。徹底改變示范村“重建設輕發展”的創建思路，將集體經濟發展與村莊建設同規劃、同落實。針對集體經濟經營性收入下降的示范村研究制定“一村一方案”，盡快實現集體經濟正增長。用好集體建設用地入市政策，片區化推進和美鄉村建設，提高鄉村資源要素利用效率。

把增強農民獲得感作為鄉村振興的核心目標。改革現行的以村為建設單元的傳統模式，統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，打造“鄉村生活圈”。引導示范村選擇與集體經濟實力相匹配的管護運維方式，吸納本地村民就業；并通過積分制、以工代賑、公益性崗位等提高農民參與度。

在加快實現農民富裕富足方面下功夫

根據中國社會科學院2022年發布的《中國農村發展報告2022》預測，2035年我國整體城鄉收入比會降至1.8。上海將針對不同群體和收入結構，分類施策，狠抓各項措施的落實，力爭到2030年（比全國提早五年），實現城鄉居民收入比低于1.8；到2035年，城鄉居民收入絕對差值實現由增轉減，農村居民可支配收入在長三角城市群中不斷進位，發揮國際化大都市的窗口引領作用。

導入優勢產業提高從業人員收入。發展現代農業提高勞動生產率，通過提高科技化、設施化、組織化水平等措施促進農民增收。加強農業農村領域投資招商力度，會同市規劃資源局等部門落實“點狀供地”實施意見及操作細則，探索農村低效建設用地就地、就近實現高效利用模式，促使更多新產業、新業態布局在鄉村，通過為農村居民提供更多高質量的就業機會來提高收入。

發展新型農村集體經濟提高收益分配水平。在金山區、崇明區率先開展農村集體經濟組織收益分配改革試點，優化不同類型成員的收益分配機制，試點成熟后在面上推廣。重點推動建立鎮級集體經濟組織收益分配機制，督促具備分配條件的鎮級集體經濟組織明確分配機制，開展收益分配。深化農村集體資產產權交易，持續擴大公開交易量，促進集體資產保值增值。

盤活宅基地資源提高老年農民獲得感。支持引導各涉農區通過集體經濟或市場主體統一經營宅基地房屋，利用宅基地房屋服務農村公共事業發展，依托產業集聚區打造鄉村人才公寓，通過鄉村運營提升宅基房屋出租價值。

激發農民主體意識通過勞動實現增收。據第七次人口普查數據顯示，本市農村常住居民中本地戶籍就業年齡段人群就業率為66.6%，對其余未實現穩定非農就業的農村居民，鼓勵其全面參與鄉村建設，通過力所能及的勞動賺取報酬。

綜合施策防止低收入群體代際傳遞。持續加強農村公共服務供給，促進城鄉公共服務均等化，防止農村居民因教育水平、就業技能、健康狀況等原因演變為低收入群體。

在強化鄉村振興體制機制方面下功夫

完善人才引進培育機制。出臺農業農村人才“百千萬”工程計劃，構建以百名科技、產業、改革型人才為引領，以千名鄉村發展、建設、治理型人才為主體，以萬名技術、技能、服務型人才為基礎的鄉村人才梯隊。謀劃青年友好鄉村建設，讓年輕人喜歡鄉村，吸引更多的年輕人來鄉村創業。

將更多土地資源留在農村。會同規劃資源部門推進全域土地綜合整治，加強農村存量建設用地和設施農用地的統籌利用，強化新增建設用地計劃指標配置保障。試點探索“農業類融合用地”方式，鼓勵立體空間符合利用等模式，提升空間使用彈性。

優化鄉村振興投入機制。繼續把農業農村作為優先保障領域，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。加大金融支持力度，通過設立上海市鄉村振興投資基金，吸引和撬動更多的社會資金參與。