定好年度主基調　推動人大工作上新臺階

本屆以來，嘉定區人大常委會每年都會確定一個工作主基調，第一年是“開好局、起好步”，第二年是“抓質效、促提升”，今年是“履職盡責、守正創新”，年年有變化有側重，又以前一年的基調為基礎。“整體上，我們的工作基調是逐年遞進的。圍繞這一方向履職，每年都要上新臺階。”采訪過程中，區人大常委會主任連正華不僅介紹了在即將過去的三年里區人大的履職情況，還透露了明年的工作主基調。

人大月刊：您長期擔任多個區的政府部門領導，到人大工作后，您的工作理念、思路哪些變了，哪些沒變？

連正華：我長期在政府部門工作，算是一名人大“新兵”。在學習思考和探索實踐過程中，對“變”和“不變”主要有這么幾個體會。不變的可以概括成“法” “民” “效”。具體來說，從依法行政到依法監督，“依法”是不變的追求；從改善民生到傾聽民意，落腳點都在“人民”，都講求工作“效能”提升。變的也有，一是工作視角變了，過去從單一的行政分管領域和視角開展工作，現在要求全領域、全視角關注一個地區的發展；二是工作方法變了，過去以目標為導向，追求干一事成一事，現在注重以民意為傾向，通過察民情、聽民聲助推民生發展；三是切入口變了，過去作為政府分管領導，工作中更多的是統籌、協調和推進，現在作為人大常委會主任則要立足全局來思考、謀劃和推進人大工作，與“一府一委兩院”圍繞區委中心工作同題共答。

人大月刊：本屆以來，區人大常委會每年都會確定年度工作主基調，能否展開說一說？

連正華：本屆區人大及其常委會履職的第一年，非連任的常委會組成人員占比80%、區人大代表占比70%，為加強學習、盡快進入角色，經黨組會議研究，我們提出了第一年的工作主基調“開好局、起好步”，一方面傳承好歷屆人大的好傳統好做法，另一方面重點抓好組成人員和代表的分層分專題履職學習，完善健全相關工作制度，加強工作磨合。基礎打好了，第二年就是“抓質效、促提升”，推動各項工作提質增效，重點在“三個度”上下功夫，一是增強人大監督項目選題同區委中心工作的契合度，二是提高人大各專工委調研監督的精準度，三是擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與度。今年是承上啟下的關鍵一年，年初黨組結合學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和區委主要領導調研人大工作時提出的“積極探索新時代人大工作新途徑新舉措”的要求，提出了“履職盡責、守正創新”的工作主基調，關注聚焦點和側重點“兩個點”，一是推動人大工作更好向中心聚焦、為大局出力，二是以推動代表履職更好融入基層社會治理為重點，積極探索全過程人民民主新實踐。近期，我們正在思考謀劃明年的工作，初定明年的工作主基調是“密切聯系、強化監督”，加強常委會同代表的聯系、加強代表同群眾的聯系，同時貫徹實施好新修改的監督法。

人大月刊：區人大通過了踐行全過程人民民主工作方案，您可否介紹一下嘉定人大貫徹全過程人民民主的特色亮點？

連正華：常委會黨組于今年3月研究制定了《深入踐行全過程人民民主 助力提升現代化新型城市治理效能 打造全過程人民民主最佳實踐地新城樣板的工作方案》，圍繞實施“開門監督”、開展代表履職主題實踐活動、建好用好基層立法聯系點、深化代表聯系人民群眾平臺建設、實施民生實事項目人大代表票決制、探索“12345”市民服務熱線熱點問題代表參與機制、推進嘉昆太三地區域人大工作協同、打造“一街鎮一品牌”等8個方面重點工作，將其作為全過程人民民主的實踐載體加以推進、做深做實。

比如，我們深入開展“踐行全過程人民民主 助推現代化新型城市建設”代表履職主題實踐活動，讓代表通過參加“五進”活動，進企業、進園區、進新城、進社區、進“12345”熱線獻智出力、參與治理。又如，為進一步延伸民意收集的觸角、拓寬人大監督的渠道、推動代表履職更好融入基層社會治理，我們于今年年初開始探索“12345”市民服務熱線熱點問題人大代表參與機制，組建了由區、鎮人大代表組成的“熱線監督員”隊伍，在12個街鎮“代表之家”設立了“熱線議事廳”，同時抓好監督，推動解決熱線反映集中的問題，促進熱線工作提質增效。各個街鎮還結合自身實際打造全過程人民民主實踐品牌，嘉定鎮街道人大工委的“議路童行”、南翔鎮人大的“季調會”等都很有特色、富有成效。下階段，我們將對標市人大常委會推進全過程人民民主“十大行動”，對工作方案再完善、再充實、再提升。

人大月刊：監督法修改決定剛剛通過，嘉定人大的監督工作有什么特色，貫徹落實監督法有什么初步想法？

連正華：嘉定人大堅持正確監督、有效監督、依法監督，努力增強敢于監督的意識、提升善于監督的本領。在敢于監督方面，從今年開始常委會會議每年都要聽取和審議“兩院”專項工作報告，防止對“兩院”的監督弱化虛化；我們加大執法檢查力度，推動政府實實在在感受到人大監督的壓力，從而轉化為改進工作的動力；我們把代表年終集中視察拓展為每季度專題調研+專題視察+專題審議，要求分管區長到會聽取代表意見建議并作回應。在善于監督方面，我們堅持“大格局謀劃、小切口選題、開門式監督、全閉環實施”，監督選題同中心工作的契合度、調研的精準度、代表和群眾的參與度以及監督的深度、力度進一步增強；在提升監督實效上，我們重點做了兩個改進，一是引入財經、法律等專業力量參與重點監督項目調研，二是嚴格對照法條開展執法檢查，有效避免執法檢查混同于工作檢查、執法檢查報告雷同于調研報告。近期，我們將組織學習新修改的監督法。這次監督法修改增加了專題詢問制度，這項工作我們已經實施多年，取得了較好成效，我們將加大運用頻次，同時優化組織、完善程序、做好答復處理情況滿意度測評等，進一步提升專題詢問的針對性、實效性。

人大月刊：市人大常委會就五個新城建設開展了專題調研，下階段嘉定人大服務五個新城建設的打算是什么？

連正華：今年我們圍繞區委相關決策部署和市人大常委會《關于促進和保障“五個新城”建設的決定》，以黨組“第一課題”形式開展了專題調研并形成專報報送區委，重點指出了決定貫徹執行中存在的問題，并提出相關建議。常委會會議還聽取和審議了“兩院”司法服務保障嘉定新城高質量發展的專項工作報告。下階段，我們將持續加大監督力度，推動決定在我區得到全面貫徹執行，助推新城建設全面發力、功能提升；繼續推進代表“進新城”傾聽民聲反映民意，繼續組織市人大代表開展專題調研，引導市人大代表站在全市五個新城建設高度，呼吁和推動市級層面加大在交通完善、功能導入、產業布局等方面的賦能和開發機制、城鄉一體化等方面的探索。

人大月刊：今年是全國人民代表大會成立70周年、全過程人民民主重大理念提出5周年，貫徹落實黨中央關于堅持和完善人民代表大會制度、踐行和發展全過程人民民主重大理念的部署，您的體會和思考是什么？

連正華：習近平總書記在全國人民代表大會成立70周年這個重要時間節點上，在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興的新的歷史起點上發表重要講話，首次提出圍繞發展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。此次講話立意更高遠、要求更全面，賦予人大工作探索實踐的空間也更大更廣。

近期，區人大常委會召開了學習貫徹習近平總書記重要講話精神座談會，我和大家交流了學習體會，同時代表常委會黨組提出了“三個進一步” “三個確保” “四個更”的要求。就是要深學細悟篤行總書記重要講話精神，深刻領會“五個顯著政治優勢”的內在邏輯，進一步增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心，確保人大工作始終在黨的領導下進行；要牢牢把握“八個必須堅持”的重大原則，進一步發揮國家根本政治制度的特點和優勢，確保人民代表大會制度在嘉定得到全面貫徹、有效運行；要全面落實“四個充分發揮”的實踐要求，進一步扛起人大在全面推進中國式現代化中的使命和擔當，確保人大依法履職行權、全面提升工作質量和水平。未來，我們將以更高站位把黨的領導落實到人大工作各方面全過程，以更強擔當助力嘉定加快建成現代化新型城市，以更實舉措不斷豐富全過程人民民主人大實踐，以更高標準持續加強“四個機關”建設，奮力開創新時代嘉定人大工作高質量發展新局面。