延安時(shí)期黨的調(diào)查研究工作

中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗歷史，既是一部馬克思主義普遍真理同中國(guó)革命具體實(shí)踐不斷結(jié)合的歷史，也是一部黨的實(shí)事求是思想路線不斷得以堅(jiān)持和發(fā)展的歷史。從1921年到1941年，再?gòu)?941年到1961年，幾乎每隔20年，我們黨就要全面總結(jié)和深刻反思一次，這不僅體現(xiàn)了黨堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的態(tài)度，也在不斷提醒黨員干部什么是建黨的初心和宗旨。黨在延安時(shí)期開展的調(diào)查研究工作，就是對(duì)建黨初心和宗旨的牢牢堅(jiān)持的體現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期，眾多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，廣泛開展實(shí)地調(diào)研。這種務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不僅為制定黨的方針政策提供了重要依據(jù)，更在反擊教條主義和主觀主義中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過調(diào)查研究，中國(guó)共產(chǎn)黨在延安時(shí)期不斷發(fā)展壯大，對(duì)加速中國(guó)革命的勝利起到了非常重要的作用。

領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)查研究在延安地區(qū)蔚然成風(fēng)

加強(qiáng)調(diào)查研究是反對(duì)主觀主義、轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的需要。1938年，中共六屆六中全會(huì)確立了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，糾正了右傾錯(cuò)誤，但主觀主義仍然盛行。1941年，毛澤東在《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》一文中指出：“現(xiàn)在我們很多同志，還保存著一種粗枝大葉、不求甚解的作風(fēng)，甚至全然不了解下情，卻在那里擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作，這是異常危險(xiǎn)的現(xiàn)象。”他進(jìn)一步批評(píng)道：“有許多人，‘下車伊始’，就哇喇哇喇地發(fā)議論、提意見，這也批評(píng)，那也指責(zé)，其實(shí)這種人十個(gè)有十個(gè)要失敗。因?yàn)檫@種議論或批評(píng)，沒有經(jīng)過周密調(diào)查，不過是無知妄說。我們黨吃所謂‘欽差大臣’的虧，是不可勝數(shù)的。而這種‘欽差大臣’則是滿天飛，幾乎到處都有?！?/p>

1941年8月1日，中共中央發(fā)出毛澤東起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》分析了我黨關(guān)于調(diào)查研究工作的現(xiàn)況后指出：對(duì)于二十年來由于主觀主義與形式主義，由于幼稚無知識(shí)，使革命工作遭受損失的嚴(yán)重性，尚未被全黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及一切同志所徹底認(rèn)識(shí)……黨內(nèi)許多同志，還不了解沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)這一真理；還不了解系統(tǒng)的周密的社會(huì)調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)；還不知道領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本任務(wù)，就在于了解情況與掌握政策……還不知道，粗枝大葉、自以為是的主觀主義作風(fēng)，就是黨性不純的第一個(gè)表現(xiàn)；而實(shí)事求是，理論與實(shí)際密切聯(lián)系，則是一個(gè)黨性堅(jiān)強(qiáng)的黨員的起碼態(tài)度。

《決定》強(qiáng)調(diào)：我黨現(xiàn)在已是一個(gè)擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對(duì)于歷史，對(duì)于環(huán)境，對(duì)于國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究，方能有效地組織革命力量，推翻日本帝國(guó)主義及其走狗的統(tǒng)治。

在歷史上，我黨歷來重視調(diào)查研究工作，而將其作為一項(xiàng)黨內(nèi)政治制度加以確立，則是在延安時(shí)期。延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究工作進(jìn)入理論化、組織化的發(fā)展階段，在全黨興起了調(diào)查研究之風(fēng)。沒有革命的理論，就沒有革命的運(yùn)動(dòng)。實(shí)踐證明，若要取得革命勝利，必須在堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想的同時(shí)，拿起思想斗爭(zhēng)的武器，創(chuàng)造性地運(yùn)用和發(fā)展馬克思主義。為此，毛澤東在中共六屆六中全會(huì)上提出了馬克思主義中國(guó)化的重大命題。但僅靠理論學(xué)習(xí)遠(yuǎn)不能解決黨內(nèi)思想不純問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“左”傾錯(cuò)誤還缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，部分高級(jí)干部還不會(huì)運(yùn)用馬克思主義基本原理具體地分析和解決中國(guó)革命的實(shí)際問題。

這就迫切需要在全黨進(jìn)行一次思想革命，教育引導(dǎo)黨員干部特別是黨的高級(jí)干部從思想上正本清源，徹底破除教條主義、主觀主義的桎梏，推動(dòng)馬克思主義普遍真理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合。1941年5月19日，毛澤東在延安高級(jí)干部會(huì)議上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，拉開了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的序幕。針對(duì)黨內(nèi)受“王明路線”影響，理論脫離實(shí)際的主觀主義、教條主義傾向，毛澤東提出全黨要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。旋即，毛澤東為推動(dòng)調(diào)查研究工作做了兩件事：一是替《魯忠才長(zhǎng)征記》寫了按語。他高度贊揚(yáng)了這部“用簡(jiǎn)潔文字反映實(shí)際情況的報(bào)告”，“報(bào)告也寫得很好。我們需要的是這類東西，而不是那些千篇一律的‘夸夸其談’”。二是向中共中央婦委、西北局聯(lián)合組成的婦女生活調(diào)查團(tuán)作關(guān)于農(nóng)村調(diào)查的重要講話，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究要詳細(xì)地占有材料，抓住要點(diǎn)。毛澤東推動(dòng)的“大興調(diào)查研究之風(fēng)”得到了全黨的積極響應(yīng)，一些高層領(lǐng)導(dǎo)自覺進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，檢討了以往輕忽調(diào)查研究而犯有主觀主義和教條主義錯(cuò)誤。中共中央政治局委員、書記處書記兼中宣部部長(zhǎng)張聞天還帶頭主動(dòng)去陜北神府、綏德、米脂等地農(nóng)村搞調(diào)查研究，為期一年半。在榜樣的感召下，一大批黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，調(diào)查研究在延安地區(qū)蔚然成風(fēng)。

調(diào)查研究要重視方法的科學(xué)性和制度的持續(xù)性

從1940年秋天開始，國(guó)民政府軍政部停發(fā)八路軍的軍餉，并對(duì)陜甘寧邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，1941年的延安比以往任何時(shí)候都更加艱難，隨之而起的是中共黨內(nèi)在財(cái)政經(jīng)濟(jì)問題上產(chǎn)生激烈的爭(zhēng)論。毛澤東認(rèn)為，要解決這一問題應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)查研究，多掌握第一手材料。于是，中共中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分頭到各地調(diào)研工、農(nóng)、商各業(yè)的情況，逐個(gè)視察工廠、商店、供銷合作社及運(yùn)輸隊(duì)，調(diào)查各縣的自然資源狀況，摸清整個(gè)邊區(qū)的“家底”。經(jīng)過調(diào)查研究之后實(shí)行的一系列措施，振興了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)。如大力開發(fā)鹽田，鹽業(yè)的收入成為邊區(qū)政府除公糧外的最大收入；利用邊區(qū)羊毛資源豐富的優(yōu)勢(shì)，編毛衣、織毛毯，除自用外還大量出口，緩解了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)窘?jīng)r。

1940年，糧食問題是當(dāng)時(shí)最急迫需要解決的問題，由于邊區(qū)外援全部斷絕，只能依靠征收來解決糧食困難。這一舉措實(shí)施后，引發(fā)了群眾的不滿，引起了毛澤東的深刻思考。他經(jīng)過深入調(diào)查研究，決定減征公糧，發(fā)動(dòng)八路軍自己動(dòng)手，豐衣足食，大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)由此拉開序幕。以開發(fā)南泥灣為例，在陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)廳工作的農(nóng)林生物學(xué)專家樂天宇專門了解南泥灣、槐樹莊、金盆灣一帶的植物資源和自然條件，在《陜甘寧邊區(qū)森林考察報(bào)告》中列數(shù)邊區(qū)森林資源和可墾荒地的情況，提出開墾南泥灣以增產(chǎn)糧食的建議。朱德即刻找到樂天宇，并3次視察南泥灣。一次次調(diào)研獲得的結(jié)果更堅(jiān)定了朱德開墾南泥灣的決心，隨后，他制定了開發(fā)南泥灣的總體規(guī)劃，并向毛澤東建議由八路軍一二〇師三五九旅來承擔(dān)這一艱巨任務(wù)。

延安時(shí)期在落實(shí)實(shí)施調(diào)查研究工作中，還成立了專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)，組織開展系統(tǒng)的調(diào)查研究。1941年7月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于設(shè)立調(diào)查研究局的通知》，決定成立中央調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國(guó)內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)階級(jí)關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究工作。中央調(diào)查研究局以毛澤東為主任、任弼時(shí)為副主任，設(shè)調(diào)查局、政治研究室和黨務(wù)研究室。隨后，各中央局、區(qū)委等也相繼成立了調(diào)查研究機(jī)構(gòu)。其中，在晉察冀邊區(qū)、香港、重慶和延安分別設(shè)立了4個(gè)調(diào)查研究分局。延安分局就設(shè)在西北局，正式名稱是中央調(diào)查研究局第四分局，既是中央調(diào)查研究局的分支機(jī)構(gòu)，也是中共中央西北局的調(diào)查研究機(jī)關(guān)，是西北局實(shí)際工作的助手。

與此同時(shí)，中央及各部委、群眾團(tuán)體成立了各種調(diào)查團(tuán)，開展目的明確的調(diào)查研究活動(dòng)。中共中央西北局、中共中央青年工作委員會(huì)、中央婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、八路軍留守兵團(tuán)等都派考察團(tuán)深入基層，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化及群眾生產(chǎn)生活等方面的調(diào)查研究。在各類調(diào)查團(tuán)中，張聞天率領(lǐng)的馬洪、劉英、雍文濤等一行10人的“延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)”持續(xù)調(diào)查時(shí)間最長(zhǎng)、成果最豐富。自1942年1月26日出發(fā)，該調(diào)查團(tuán)歷時(shí)1年多時(shí)間，于1943年3月3日返回延安，重點(diǎn)調(diào)查了陜北和晉西北等地農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系以及土地問題，先后完成《賀家川八個(gè)自然村的調(diào)查》《碧村調(diào)查》《興縣十四個(gè)自然村的土地問題研究》等調(diào)查報(bào)告。

其中，對(duì)于綏德警備區(qū)米脂縣楊家溝的調(diào)查是典型調(diào)查的代表，具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值，整理出的材料有《楊家溝地主調(diào)查》以及劉家峁、高廟山兩村地主的調(diào)查等。張聞天還寫了調(diào)查總結(jié)報(bào)告《出發(fā)歸來記》，毛澤東看后批示中央各位同志都要讀一讀?！冻霭l(fā)歸來記》集中反映了張聞天的調(diào)查研究思想，概括起來有3點(diǎn)：一是調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要途徑；二是應(yīng)該通過調(diào)查研究，在實(shí)際中、群眾中審查工作；三是調(diào)查研究要善于抓典型，善于“解剖麻雀”。延安時(shí)期由于中共中央高度重視調(diào)查研究，通過建立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)和組織調(diào)查團(tuán)，保障了調(diào)查研究的有效實(shí)施，促進(jìn)了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開展和科學(xué)政策的制定。

但是，受歷史條件所限，這一時(shí)期的調(diào)查研究不可避免帶有一定的局限性。比如，當(dāng)時(shí)的調(diào)查研究普遍缺乏方法論指導(dǎo)，一些調(diào)研人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致搜集資料很多，但形成有價(jià)值的報(bào)告不多。隨著精兵簡(jiǎn)政政策的實(shí)施和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的結(jié)束，調(diào)查研究逐漸減少，這也恰恰說明：開展調(diào)查研究不僅要有領(lǐng)導(dǎo)重視和組織保障，同時(shí)也要重視方法的科學(xué)性和制度的持續(xù)性。

調(diào)查研究促進(jìn)了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開展和科學(xué)政策的制定

延安整風(fēng)曾在康生極“左”思想的操作下，審干工作一度走上了歧路，廣大黨員干部義憤填膺，紛紛向中共中央反映情況，毛澤東很快糾正了這一錯(cuò)誤，遏制了擴(kuò)大化的趨勢(shì)。毛澤東在總結(jié)審干工作的教訓(xùn)時(shí)指出，發(fā)生錯(cuò)誤的原因主要有兩條：一條是缺乏調(diào)查研究；一條是沒有區(qū)別對(duì)待。經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究和實(shí)事求是的區(qū)別對(duì)待，甄別和挽救了一大批黨的好干部，也使延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)走上了正軌，成為彪炳史冊(cè)的里程碑。

延安時(shí)期的調(diào)查研究，有力推進(jìn)了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，各級(jí)干部通過深入調(diào)查研究，逐步加深了對(duì)國(guó)情的了解，認(rèn)識(shí)到主觀主義的危害。張聞天在《出發(fā)歸來記》中指出，這次調(diào)查研究使他沖破了教條的囚籠。一年多的調(diào)查使他對(duì)過去自己是否是一個(gè)真正的唯物論者產(chǎn)生了懷疑，因?yàn)橐粋€(gè)真正的唯物論者不應(yīng)該夸夸其談、自以為是，而是應(yīng)該一切工作都從客觀實(shí)際出發(fā)。

調(diào)查研究還促進(jìn)了黨在制定相關(guān)政策方面更符合實(shí)際。從對(duì)中共中央西北局調(diào)查研究的回顧看，當(dāng)時(shí)的調(diào)查研究是逐步深入的，開始是事無巨細(xì)的基本情況調(diào)查，后來是重點(diǎn)針對(duì)土地租佃問題的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上起草了相關(guān)文件，最后又涉及更多方面的專題調(diào)查。調(diào)查研究使各級(jí)干部加深了對(duì)實(shí)際情況的了解，有利于制定科學(xué)的政策。例如，1941年12月4日成立的中央調(diào)查研究局第四分局，成立后設(shè)立了調(diào)查處、邊區(qū)研究室、友區(qū)研究室、少數(shù)民族研究室、軍事研究室和辦公室等，明確劃分職責(zé)。中央調(diào)查研究局第四分局在其存在的時(shí)間里做了大量的調(diào)查研究，總共搜集了700多萬字的資料，編印了80多萬字的材料，部分成果對(duì)正確制定政策發(fā)揮了積極作用。

1942年，中央調(diào)查研究局第四分局主要進(jìn)行各地基本情況的調(diào)查，比如關(guān)中、西北、甘肅情況調(diào)查等；1943年，集中調(diào)查了減租問題，先后對(duì)佳縣、米脂縣、綏德縣等進(jìn)行了減租斗爭(zhēng)的調(diào)查，并編寫了研究報(bào)告，在此基礎(chǔ)上起草了《土地租佃條例草稿》《土地登記辦法及說明》《土地所有權(quán)條例及說明》，以及與債權(quán)債務(wù)相關(guān)的文件；1944年，調(diào)查范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及食鹽統(tǒng)銷、信用合作社發(fā)展、民主政權(quán)建設(shè)、工業(yè)與金融貿(mào)易關(guān)系等問題。邊區(qū)研究室（邊區(qū)組）是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查重要的常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，先后編撰了《綏德、米脂土地問題初步研究》《“三三制”政權(quán)問題》《關(guān)于邊區(qū)減租運(yùn)動(dòng)的研究》《關(guān)于靖邊縣新城區(qū)五鄉(xiāng)合作社的調(diào)查報(bào)告》等研究報(bào)告。

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功。例如，中共中央青年工作委員會(huì)考察團(tuán)經(jīng)過調(diào)查研究，寫出了《綏德延家川經(jīng)濟(jì)材料》等調(diào)查材料；中央婦女運(yùn)動(dòng)委員會(huì)組織婦女生活調(diào)查團(tuán)開展調(diào)查研究，寫出了《沙灘萍調(diào)查》《沙灘萍第二鄉(xiāng)第二行政村調(diào)查》等調(diào)查報(bào)告；八路軍政治部成立了100多人的戰(zhàn)地考察團(tuán)，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究；陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠帶領(lǐng)調(diào)查團(tuán)，先后對(duì)甘泉、富縣、安塞、志丹等縣進(jìn)行調(diào)查研究，并在邊區(qū)政府政務(wù)會(huì)議上報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題，提出改進(jìn)政府工作的若干意見。此外，一些地方機(jī)關(guān)和個(gè)人開展的各種各樣的調(diào)查研究活動(dòng)及其收獲不勝枚舉，這些調(diào)查研究活動(dòng)，為黨的各級(jí)組織制定和實(shí)行科學(xué)的決策提供了寶貴的依據(jù)和參考，所形成的調(diào)查研究報(bào)告，在提倡理論聯(lián)系實(shí)際方面起了很好的示范作用。

“參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，始終高舉人民民主的旗幟，摒棄形式主義、官僚主義作風(fēng)，與人民群眾想在一起、干在一起，有鹽同咸、無鹽同淡。以調(diào)查研究推進(jìn)全過程人民民主，它深深扎根于我國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中華兒女追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大政治創(chuàng)造。今天回顧延安時(shí)期的調(diào)查研究，有助于教育引導(dǎo)廣大黨員干部發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，通過深入開展調(diào)查研究踐行群眾路線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾投身社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)。文