事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題及優(yōu)化策略思考

［摘 要］事業(yè)單位開展預(yù)算工作的主要目的是為了對單位全口徑資金進行合理安排和規(guī)劃，以實現(xiàn)宏觀調(diào)控本單位收支的目標(biāo)。當(dāng)前事業(yè)單位在開展財務(wù)預(yù)算管理方面還存在一些問題，影響了其目標(biāo)的實現(xiàn)。基于此，文章首先闡述了事業(yè)單位強化財務(wù)預(yù)算管理的重要價值，然后分析了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題，最后提出了優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的策略。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算管理；問題；優(yōu)化策略

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.15.004

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）15-0013-04

0" " "引 言

隨著公共財政體系的不斷完善和事業(yè)單位改革的深入推進，財務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位運行中的重要性日益凸顯。然而，在實際操作中，事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理仍面臨諸多問題，尤其是財務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行方面的問題嚴重影響了事業(yè)單位財務(wù)管理工作的高效開展，不利于財務(wù)管理水平的提升。事業(yè)單位應(yīng)該基于現(xiàn)存問題展開全面考慮，以便能夠找到更好的優(yōu)化策略來提升財務(wù)預(yù)算管理水平，為促進事業(yè)單位的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1" " "事業(yè)單位強化財務(wù)預(yù)算管理的重要價值

1.1" "有助于提升單位內(nèi)部工作效率

預(yù)算管理工作貫穿于單位管理工作的始終，事業(yè)單位通過強化財務(wù)預(yù)算管理能夠更加精確地規(guī)劃和分配資金。預(yù)算的制定和執(zhí)行，使得各部門可以明確自己的資金限額和使用方向，從而更加有針對性地進行工作，不僅避免了因為資金不足或分配不均而導(dǎo)致的部門間摩擦和效率低下，而且在預(yù)算的約束作用下還能促使各部門更加珍惜資源，提高資源的使用效率，進而提升整個單位的工作效率。

1.2" "有助于提升事業(yè)單位的公共服務(wù)能力

事業(yè)單位的主要職責(zé)是為社會公民提供公共服務(wù)，而財務(wù)預(yù)算管理是確保事業(yè)單位有效履行這一職責(zé)的關(guān)鍵。事業(yè)單位通過強化預(yù)算管理，可以更加準確地把握公眾需求，將有限的資金投入到最需要的地方，從而提升服務(wù)的質(zhì)量和效率。

1.3" "有助于減少資源浪費問題的發(fā)生

對于事業(yè)單位而言，財務(wù)預(yù)算管理不僅關(guān)注資金的分配和使用，還強調(diào)對資金使用效果的評估和監(jiān)控。事業(yè)單位在進行內(nèi)部管理的過程中，通過定期的預(yù)算審查對執(zhí)行情況進行深入分析，能夠及時發(fā)現(xiàn)資金使用中的不合理現(xiàn)象，并采取相應(yīng)的糾正措施，這樣不僅能直接減少資源的浪費，還能在單位內(nèi)部形成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，從而為事業(yè)單位的長遠發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2" " "事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的主要問題

2.1" "事業(yè)單位對預(yù)算管理缺乏全面認識

預(yù)算管理工作本來是貫穿于單位內(nèi)部管理始終的一項重要工作，單位的管理工作幾乎都和經(jīng)濟工作相關(guān)。但是在很多情況下，預(yù)算管理會被錯誤地認為只是財務(wù)部門的工作范疇，這種錯誤的觀念導(dǎo)致預(yù)算管理無法充分發(fā)揮其在資源配置、風(fēng)險控制以及決策支持等方面的關(guān)鍵作用。實際上，預(yù)算管理作為一個全部門參與、貫穿始終的過程，涉及單位的各個環(huán)節(jié)和各個層面，各部門之間需做到相互配合、相互理解支持。經(jīng)濟工作不容出一分錢差錯，也沒有太多時間等待配合，與預(yù)算管理相關(guān)的政策錯過就沒有再補的可能，且后續(xù)影響不可預(yù)見。只有認識這一點，才能確保各項資源得到最優(yōu)配置，風(fēng)險得到有效控制，進而最大限度推動單位整體運行效率和效益的提升[1]。

2.2" "財務(wù)預(yù)算編制方面的問題

事業(yè)單位在開展財務(wù)預(yù)算管理時，只有確保預(yù)算編制流程和標(biāo)準的規(guī)范性才能提升預(yù)算方案的質(zhì)量和效果。編制財務(wù)預(yù)算的目的是合理規(guī)劃安排資金，發(fā)揮資金使用效益，實現(xiàn)既適應(yīng)政策又能靈活使用資金。但是，由于事業(yè)單位尚未認識到預(yù)算管理的重要性，在編制流程方面存在不規(guī)范現(xiàn)象，使得預(yù)算制定過程缺乏統(tǒng)一標(biāo)準和明確指導(dǎo)，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算編制不夠精準、不科學(xué)，難以反映單位實際需求。例如某事業(yè)單位編制預(yù)算時，沒有充分考慮政策影響和上年預(yù)算執(zhí)行情況，未將上年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金編入預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制不精準、不科學(xué)，年底預(yù)算執(zhí)行率偏離較大。此外，在編制預(yù)算內(nèi)容方面，編制人員常常忽視某些重要支出或收入來源，頻繁追加或者調(diào)整預(yù)算，嚴重影響了預(yù)算的嚴肅性和約束力。例如預(yù)算編制時要求申報年度采購預(yù)算，根據(jù)工作需要，提出采購需求，按照政府采購目錄和采購限額標(biāo)準編制支付采購預(yù)算，凡屬于“三重一大”事項還需上報單位黨組會審批，做到應(yīng)編盡編，無預(yù)算不支出。但在預(yù)算“一上”“二上”編制時往往常常忽視這些重要支出，后續(xù)頻繁調(diào)整，或在預(yù)算批復(fù)后申請追加調(diào)整預(yù)算。這些問題同時出現(xiàn)，使得預(yù)算方案的科學(xué)性和合理性大打折扣，嚴重降低了預(yù)算管理的效能，不利于事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展[2]。

2.3" "財務(wù)預(yù)算執(zhí)行方面的問題

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的效果如何，不僅取決于方案的制訂，更在于執(zhí)行的力度，如果在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在隨意性，那么將難以最大化發(fā)揮預(yù)算管理的作用。對于事業(yè)單位來說，缺乏剛性的執(zhí)行標(biāo)準和有效的監(jiān)督機制，使得預(yù)算方案在執(zhí)行過程中往往被隨意調(diào)整，甚至偏離了原始預(yù)算的目標(biāo)和意圖，這不僅削弱了預(yù)算方案的權(quán)威性和約束力，也導(dǎo)致了資源的浪費和分配不均衡。另外，由于缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)控機制，管理層難以及時掌握預(yù)算執(zhí)行的實際情況，無法對執(zhí)行過程中的偏差和問題進行及時糾正和調(diào)整，從而大大降低了事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效果，嚴重影響了事業(yè)單位的運行效率。

2.4" "監(jiān)督和績效考核的有效性不足

監(jiān)督和績效考核是預(yù)算管理有序進行的基本保障。有力的監(jiān)督和科學(xué)的考核，不僅可以約束人員行為，還能激發(fā)人員工作熱情，雖然事業(yè)單位已經(jīng)建立了監(jiān)督機制，也改進了考核策略，但是由于監(jiān)督機制不完善以及考核指標(biāo)體系不科學(xué)，使得考核結(jié)果難以真實反映預(yù)算績效評價的實際成效。加之考核結(jié)果運用不充分，致使優(yōu)秀的預(yù)算管理成果未得到應(yīng)有的獎勵和推廣，存在的問題也未得到及時有效的整改，嚴重削弱了監(jiān)督和績效考核工作的激勵和約束作用。

3" " "事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理優(yōu)化策略

3.1" "樹立正確的預(yù)算管理理念

事業(yè)單位工作人員對財務(wù)預(yù)算管理工作缺乏全面的認識，甚至片面的思想和錯誤的觀念，為了改善這一問題，使全體職工都能對預(yù)算管理有深入而全面的認識，并能真正意識到該項工作的重要性，事業(yè)單位應(yīng)該做好以下工作：一是強化思想認知，深入理解預(yù)算管理。一方面，事業(yè)單位要通過組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)，加強宣傳思想工作，向全體職工普及預(yù)算管理的基本知識和重要性，讓職工能夠深刻地理解預(yù)算管理的內(nèi)涵和價值，激發(fā)員工參與預(yù)算管理的積極性和主動性。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)該引導(dǎo)職工從戰(zhàn)略高度認識預(yù)算管理，明確預(yù)算管理在單位整體運行中的核心地位，幫助職工充分認識預(yù)算管理對于優(yōu)化資源配置、提高運行效率、防范風(fēng)險等產(chǎn)生的重要作用，這樣才能真正將預(yù)算管理理念內(nèi)化于心、外化于行[3]。二是建立完善的財務(wù)內(nèi)控制度。事業(yè)單位要想保障預(yù)算管理規(guī)范運行，就需要根據(jù)自身實際情況制定出一套科學(xué)合理的內(nèi)控制度，明確監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限和程序，使預(yù)算管理的各個環(huán)節(jié)都在有效的監(jiān)督之下進行，如此便能及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理過程中存在的問題和偏差，而且還能提升資源的利用率。三是加強預(yù)算管理隊伍建設(shè)，提升預(yù)算管理專業(yè)化和規(guī)范化水平。在做好培養(yǎng)對象對“三堅三守”內(nèi)涵的理解與落實工作的同時，還需確保工作人員都具備扎實的財務(wù)知識和預(yù)算管理技能，熟悉單位的業(yè)務(wù)特點，能夠全面提升預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。

3.2" "編制科學(xué)合理的預(yù)算流程和標(biāo)準

在正式開展預(yù)算管理工作之前，財務(wù)管理部門應(yīng)該加強與其他部門之間的溝通和聯(lián)系，編制科學(xué)合理的預(yù)算流程和標(biāo)準，為今后單位的穩(wěn)定運行奠定良好的基礎(chǔ)。首先，事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)該規(guī)范預(yù)算編制流程，設(shè)立專門的預(yù)算編制小組，由其負責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)預(yù)算編制工作；明確預(yù)算編制的時間表、責(zé)任人和任務(wù)分工；同時，建立預(yù)算編制的審批和反饋機制，對預(yù)算方案進行層層審核把關(guān)，使預(yù)算更具科學(xué)性和合理性。其次，為了夯實預(yù)算編制基礎(chǔ)，應(yīng)該將信息技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算編制工作中，這樣不僅可以對歷史數(shù)據(jù)和信息進行全面分析，還能實現(xiàn)各個部門之間的數(shù)據(jù)共享，幫助相關(guān)人員獲取更加精準、真實的財務(wù)信息，進而為提升財務(wù)預(yù)算編制的規(guī)范性和完整性提供保障[4]。最后，事業(yè)單位為了保證預(yù)算方案的準確性和可操作性，還需要制定科學(xué)合理的預(yù)算定額和標(biāo)準。

3.3" "嚴格按照財務(wù)預(yù)算方案執(zhí)行

在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中，出現(xiàn)的任何一個問題都會給事業(yè)單位的正常運行帶來極大的影響，因此，事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行階段，應(yīng)該制訂合理的計劃，并嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)算，這樣才能實現(xiàn)預(yù)算資金的合規(guī)使用和使用效益最大化。其一，事業(yè)單位應(yīng)該著重強調(diào)預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性。部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)確定，就會成為各部門和單位必須遵守的“條例”。在執(zhí)行過程中，需要嚴格按照預(yù)算項目和金額進行支出，不得隨意變更或超支。為了對執(zhí)行行為進行約束，應(yīng)建立預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制，明確各部門和單位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，形成有效的約束和監(jiān)督機制，以確保預(yù)算的權(quán)威性和約束力，避免造成資源浪費，為增加單位經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)。其二，事業(yè)單位還應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)控和管理[5]。為了提升管理效果，事業(yè)單位需要建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，實時跟蹤預(yù)算資金的流動和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行過程中的問題。此外，還需要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行全面檢查和分析，評估預(yù)算資金的使用效益，為未來的預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。其三，事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序，以確保預(yù)算執(zhí)行效果。在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，需嚴格按照規(guī)定的程序進行審批，并充分論證和評估預(yù)算調(diào)整的合理性和必要性，防止因隨意調(diào)整預(yù)算而給單位造成不必要的經(jīng)濟損失，影響事業(yè)單位的長遠發(fā)展。

3.4" "對現(xiàn)有監(jiān)督和績效考核工作進行優(yōu)化

為了提升財務(wù)預(yù)算管理的效能和水平，事業(yè)單位需要對現(xiàn)有的監(jiān)督和績效考核工作進行全面的優(yōu)化和改進，為此，需要采取以下措施：第一，建立適配的校核制度。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身實際，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)或委派專職監(jiān)督人員，對預(yù)算編制和執(zhí)行過程進行定期、全面的檢查和評估，便于及早發(fā)現(xiàn)其中存在的不合理現(xiàn)象，方便對其及時糾正和改善，這樣才能提升資源的利用率，保障預(yù)算資金的安全性和有效性，使預(yù)算活動更具合規(guī)性和規(guī)范性。第二，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系，全面、客觀地反映預(yù)算管理工作的績效和成果，通過對預(yù)算管理工作的量化評估，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，推動預(yù)算管理水平的不斷提升。同時，還要加強考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果與獎懲機制相結(jié)合，形成有效的激勵和約束機制，對于表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)莫剟詈捅碚茫瑯淞駱樱ぐl(fā)工作動力；對于存在的問題的人員，應(yīng)該幫助其改進和提升，這樣才能促使相關(guān)人員更加積極地投入到預(yù)算管理工作中，全面提升預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。

4" " "結(jié)束語

綜上所述，隨著財務(wù)預(yù)算管理工作的全面推進，事業(yè)單位已經(jīng)深刻認識到預(yù)算管理在提升單位運行效率方面發(fā)揮的重要作用。事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作涉及的內(nèi)容較多，產(chǎn)生的問題也相對較多，需要其正確認識當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題，并從多個角度展開分析，結(jié)合自身的實際情況，提出具體的解決策略，使預(yù)算管理更具可行性和科學(xué)性，以便充分發(fā)揮財務(wù)預(yù)算管理的效用，推動事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

主要參考文獻

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