新會計制度下事業單位會計核算研究

摘要：新政府會計制度的制定與實施，對事業單位會計核算發展意義重大，一方面對其會計核算提出了更高的要求，另一方面也有助于事業單位信息質量的整體提升。會計要素、核算模式等各方面的改變，使得會計核算更為復雜，事業單位會計核算的各類問題也逐步暴露。鑒于此，本文通過對新政府會計制度實施后事業單位會計核算工作中存在的問題進行分析，并提出相應的對策建議，旨在促進事業單位會計核算體系不斷完善、會計核算效率不斷提升。

關鍵詞：新會計制度；事業單位；會計核算

DOI：10.12433/zgkjtz.20242536

為切實提升政府財務管理水平，加強事業單位的會計核算工作，保證會計信息有質、有效，使其真正為事業單位的經營和發展提供信息支持，我國制定了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，并于2019年1月1日正式實施。新政府會計制度的實施不僅代表了會計制度發生了重大的變革，還標志著會計迎來了新的發展階段，為切實推進這一制度的有效貫徹與實施，充分發揮其應有的作用和價值，相關部門以及單位應當積極推進新政府制度的實施，尤其做好新舊政府會計制度的有效銜接。從整體層面來講，新政府會計制度主要在會計核算模式、會計核算科目設置、資產與負債的會計核算范圍等方面發生了變化，這也會對事業單位的會計核算工作造成影響，需要相關人員對其進行深入解讀，致力于提升自身單位的會計核算質量。

一、實施新會計制度對事業單位會計核算的意義

（一）有助于提高會計信息質量

新政府會計制度的發布，對于事業單位會計核算影響重大，核算模式、核算規則等諸多方面都發生了變化。比如，“雙報告”（財務報告、預算報告）、“雙基礎”（收付實現制、權責發生制）、“雙內涵”（預算會計要素、財務會計要素）等，這就需要事業單位管理者，重視會計核算制度的完善工作，確保與新制度要求相匹配，強化信息提供質量水平，滿足信息使用者的會計信息需求。此外，會計核算管理的作用，也表現為后續年度決策制定的支持。在會計核算管理工作全面高效開展下，管理者能夠對單位過往的經營情況進行全面掌控，從而確保資源分配等決策制定的精準性、科學性以及有效性。

（二）有助于提高事業單位績效評價的科學性

新《政府會計制度》明確強調，收入費用的編制必須以權責發生制為基礎，通過相關費用的規范歸集，一方面，加強了會計核算的科學性，另一方面，便于更加全面準確地掌握事業單位的運行情況。總體來說，上述制度的落實，通過對邊際成本的科學評價，有助于形成完整適用的預算績效評價體系。對于事業單位來說，加強成本與預算績效評價管理，一方面可以改進管理水平，另一方面可以節約預算資金，從而實現資金的使用效益最大化。

（三）有助于加強事業單位管理

在事業單位會計體系中，會計核算占據著核心的位置，覆蓋會計工作的各個領域、各個環節。遵循科學性與有效性原則，建立會計核算制度，不僅可以提升單位內部監管水平，降低賬務風險，保證國有資產的安全性與完整性。同時也能夠為信息使用者制定各類管理決策給予可靠的數據支撐。 會計人員的各項工作，應當圍繞會計核算要求來進行，這樣可以更好的規范自身行為，最大化避免舞弊行為的出現，提升單位財務系統的安全系數，完善內部控制與審計管理，為日后事業單位內部審計提供依據。

二、新會計制度下事業單位會計核算面臨的主要問題

（一）會計報表工作變得更加復雜

新會計制度在事業單位全面實施后，會計報表和財務報告的精細度被提升到了更高的水平，也使會計工作變得更為復雜，事業單位的會計核算工作難度增加。過去的會計制度執行過程中，事業單位只需要根據上級或財政部門的要求反映收支情況，并不涉及信息公開。而新會計制度下，會計報表也成為了信息公開的內容，需要接受社會監督，也意味著今后在制作上要更加精細，避免因工作差錯造成公眾誤解。同時新會計制度對一些科目做了調整，使之前的報表模板適用性降低，需要重新調整模板，在內容上也要求更加豐富，報表制作的程序也更加規范，使報表的復雜度加大，同時也給會計核算工作提出了更大的挑戰。

（二）固定資產計提折舊存在問題

事業單位固定資產的組成結構十分復雜，而且不同事業單位處在不同的行業，其固定資產內容也有所不同。新會計制度下，不同資產的周期計算也遵循著不同標準，資產核算的折舊計算方法也不同。事業單位在開展會計核算工作中也會由于不同固定資產的折舊計算而產生困擾。如一些價值不大的低值易耗品也會按照固定資產進行折舊，導致固定資產的賬面價值和實際的使用價值不符，固定資產的折舊出現混亂。如經過三方機構盤點完畢后的資產達到了使用年限可以報廢但不履行相關的報廢手續，仍然存在于賬目上，導致賬實不符，不能達到事業單位長期可持續發展的要求，無法滿足政府和公眾對事業單位開展治理活動的要求。在會計核算中，如果資產的實際價值不能通過會計活動使賬目數據符合實際使用和管理情況，將不能對資產的實際價值和實物進行統一管理，在使用和管理上出現混亂，不利于事業單位日常開展職能活動和資產使用，也影響了預算編制的執行和既定工作目標的實現。

（三）會計核算內容存在較大變化

新會計制度已推行一段時間，許多事業單位也為了適應新會計制度的實施調整了一些會計科目。而事業單位也需要根據會計科目的改變來調整核算工作，使得會計核算內容產生了較大的改變。事業單位為了能夠適應新會計制度要求，會不斷提高會計核算要求，細化會計核算工作，提高會計核算工作與新會計制度匹配度。新會計制度下的會計科目將“應付短期債券”和“長期債權投資”等科目刪去，將長短期的投資納入到資產類科目中。一些需要進行市場化經營活動的事業單位，為了適應新會計制度需要，必須根據發展實際和行業特點重新設置會計核算內容，使得會計核算的復雜度進一步提高，會計核算人員必須接受新的一套會計核算規則，難度加大。

（四）基建賬目與會計賬目相互合并

隨著新會計制度不斷在各行政機關、企事業單位中進行，事業單位的會計核算也逐漸規范化、標準化，工作內容的流程上愈發嚴格。由于會計核算的主體和對象較多，一些有著基建設備的事業單位在基建賬目處理上要進行會計賬目合并，需要有經驗較為豐富的會計人員進行統一規范的核算。從這一角度看，相關會計核算工作人員的核算壓力會由于新會計制度下賬目合并的工作量以及單位經營的實際問題隨之增大，相關的核算工作要進行調整，對于基建并賬的工作規范雖然有一些差別，但主要還是需要每個月都要認真嚴謹地開展以及落實。進一步來看，因為新會計制度對會計核算工作的內容、流程和思路都進行了進一步的細化，相關會計人員在核算中就要注意基建賬目合并環節的核算，使得核算工作人員的工作強度和壓力進一步加大。

（五）內部控制規范性不足

新會計制度雖然已推行一段時間，但一些事業單位的新舊會計制度銜接工作進展較為緩慢，在如何激發財務運行活力上思考不積極、不深入，對新政府會計制度理解和執行較為機械。同時對重要部門、關鍵崗位的輪崗制度執行不到位，財會人員的知識結構長期停滯，導致事業單位的會計核算人員缺乏必要的能力和技能適應新政府會計制度要求。新政府會計制度的成功推行，需要事業單位同步更新線上化會計信息系統，并要求會計核算人員重新學習新的操作和更新工作理念。在此過程中，事業單位的內控工作會發生一定的執行薄弱環節，內控力度在轉型期會有所減弱。

四、新會計制度下事業單位會計核算的有效策略

（一）充分認識會計報表的重要性

新會計制度在開展推動建設事業單位的會計核算工作中，事業單位的會計報表公開化已經是不可更改的事情，全單位上下必須要認識到會計核算的階段性成功，即會計報表在單位經營和公眾評價中的重要作用，要更加嚴謹對待核算和報表審查。會計報表內容在新會計制度下有了更嚴謹、更嚴格的要求，事業單位的人員必須要做到全員對會計報表負責，在提供數據的業務端、行政端要更準確、全面、客觀、真實地提供各項數據，為核算人員進行數目的整理提供良好的幫助。另外，在進行會計核算的工作過程中，相關負責處理和解決會計核算問題的專業有關人員更為密切地關注會計報表編制環節的合理性，加大對報表中數據的應用和分析，讓會計核算的管理工作進一步提升，使會計報表編制更為科學，同時借助信息化平臺、互聯網技術，確保會計核算數據的準確和真實。

（二）強化固定資產計提折舊工作

在新會計制度全面推廣到事業單位時，事業單位的有關會計核算處理工作的相關領導和基層崗位負責人員應當持續提高固定資產折舊計提的工作重視度和業務水平，使得事業單位的資產能夠在領導心中有清晰的數字，提高資產銜接工作的效率，將固定資產的核算嚴格按照新會計制度的要求和規范進行完善和改進，以避免出現固定資產過高或者過低與實際不符的問題，避免出現計算不準確影響單位履職的問題。例如，相關會計工作人員在開展計提折舊的工作時，應當貫徹落實相關的制度標準要求，對資產進行合理的評估和折舊，折舊的規則符合單位的實際開展工作相關的規范，使資產處理工作變得有章可循。同時還要根據動態化的原則，當新會計制度有所修改時，資產折舊的相應規則也要更改和完善，使規則能夠符合現行制度的要求。在開展資產計提折舊的過程中，還應當讓事業單位的負責人、財務負責人或者是紀檢負責人做好監督和核查，減少因為人為和工作水平有限、疏忽過失導致的計提折舊數據失真的風險。

（三）優化會計核算的工作方法

由于新會計制度正在實施，各行政機關、事業單位的會計核算工作在新規則下也隨之發生或多或少的調整。因此，事業單位為了滿足和適應新政府會計制度在流程、規則、目標上的新要求而帶來的變化，必須要持續地檢視和發現問題，并及時做出調整與改正。一些部分依靠自籌資金或者參與市場活動的帶有一定經營性的事業單位，可以參考市場中同類型的企業在資金核算和管理上的核算思路和方式，再結合新會計制度對事業單位所在行業的要求，個性化為自己打造設計符合自身發展需要和經營實際的會計核算規則體系。為了更深入地推進事業單位內部會計核算工作的時效性和準確度，事業單位需要將目前在用的會計準則和自身的核算規則、要求、流程、制度進行全面系統性的梳理，召開財務人員會議，通過集體智慧分析新會計制度對本單位會計核算工作帶來的機遇和挑戰，并討論出有哪些工作內容和規范是需要為了滿足新會計制度的推廣和實施進行適當的修改，也可以采取和專業第三方會計或者審計等具有領域內專業性強的機構進行合作，利用第三方廣泛開展業務的經驗和成熟的系統為自身構建一個完善的信息化體系，便于線上化開展會計核算工作。

（四）優化基建并賬會計核算工作

根據新會計制度提出的總體原則和具體要求，事業單位應當積極響應，特別是在涉及基建并賬工作上更要及時進行優化。在會計核算工作中，應當采取現代化的科技手段實現新會計制度對事業單位在會計核算尤其是會計基建并賬工作的要求。一方面，相關會計工作人員在開展基建并賬的優化完善工作中采用技術手段，將會計核算工作的基礎性、事務性工作提高處理效率，減少差錯率。如通過會計電算化方式，利用線上系統對基建賬目進行線上登記統計和匯總、分類。另一方面，會計工作人員為了提高基建并賬項目核對的準確率，應當在流程上設置復核崗，確保賬目的新舊銜接由雙人核對，提高并賬的準確性。最后，在事業單位內部控制中加大力度對并賬工作的監管，采取抽查或專項檢查、常態化核查的方式，對并賬銜接發現的問題及時更正。

（五）對內控管理機制進行完善

在新政府會計制度對事業單位的會計核算形成影響的過程中，事業單位要自覺地對內控機制加以持續性地檢視，并不斷根據新要求進行完善。首先財務人員要有大局意識，從全局高度對事業單位的會計核算工作進行把關，事先掌握各項業務經營活動和管理工作的收支情況，避免先支付再申請財務預算的情況。為了增強事業單位內部會計工作人員間溝通的成效，減少不必要的溝通成本，在事業單位內部控制管理機制進行完善和改革時，要明確會計工作人員的崗位職責要求，減少因改革而造成權責不清、工作無法落實的情況，降低風險。并且事業單位要將會計核算的績效考評納入到財務人員乃至全單位領導干部的考核中，讓單位全員形成財務工作的共同體，更好地為會計和財務工作中的信息真實性和工作成效負責。除此以外，在工作中賦予事業單位人員相應的職責，完善內控機制還要借助先進的系統，加強信息化建設，讓系統代替一些人工作業場景，讓人工會計工作更有技術含量，減輕財務人員負擔，提高財務工作效率。

五、結束語

綜上所述，新會計制度在對事業單位實施推廣的當下，事業單位面臨著制度上、流程上、實際操作上的難題，如固定資產折舊、會計核算科目規則變化等一系列問題。對此，事業單位只有端正姿態、高度重視，從大局出發，根據實際情況在全單位范圍內進行會計核算工作的完善和改革，滿足新會計制度的要求，更好地在新會計制度的施行下實現健康持續發展。

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