事業單位績效考核工作提質增效路徑探析

摘要：為進一步提高社會公共服務質量，政府部門對事業單位發展提出了新的要求，強調各單位都應在其內部健全績效考核制度，強化單位內部監督管理質效，構建服務型政府。但很多事業單位在績效考核工作開展階段，由于缺少工作經驗，經常會遇到各種各樣的問題，需要引起相關人員的重視。基于此，本文從績效考核的概念以及開展績效考核的價值出發，簡單描述了新時期事業單位績效考核工作遇到的問題，并綜合分析各類文獻資料，提出了相應的優化路徑，希望能幫助事業單位盡快提高績效考核工作水平，實現提質增效。

關鍵詞：事業單位；績效考核；提質增效

DOI：10.12433/zgkjtz.20242052

事業單位是政府部門為社會公眾提供公益服務的重要載體，其數量較多，所覆蓋的業務范圍也極為廣泛，具備一定的社會公共服務職能。隨著單位的發展以及社會經濟環境的不斷變化，政府部門為有效提高事業單位社會公共服務質量，提出各單位應積極引進績效考核管理理念，改善傳統管理體制的弊端。但由于績效考核工作在事業單位內部應用相對較晚，其績效考核理論及實踐工作仍處在完善與優化階段，需要相關人員加強重視。

一、績效考核概念

績效考核又被稱為績效評價或績效評估，主要是指考核主體按照既定的績效考核模式、指標，考核各部門人員的工作狀況及運行情況，發現其中各類問題，并制定相應的改進辦法。事業單位的績效考核則是將單位作為考核對象，由上級監管部門分析其一定時期內考核指標的完成情況、社會公共服務水平及質量等內容，并對工作模式提出改進意見，助力事業單位提質增效。

二、事業單位開展績效考核的價值

（一）激發內部員工的能動性

績效管理是單位內部管理的重要組成部分，能有效激發員工的工作潛能。一方面，績效考核本身具備一定的檢查與監管職能，借助績效考核，單位不僅能精準了解員工的工作過程及成果，還能明確其發展潛能，并制定有針對性的培訓計劃，充分發揮其能動性；另一方面，按照現代化管理理念的相關要求，事業單位應將其績效考核工作結果與員工的薪酬水平相結合，從而在一定程度上激發員工的工作積極性，在內部營造良好的工作氛圍，充分發揮整體績效考核的激勵作用。

（二）為單位人事調動提供指導

按照現代化管理要求，事業單位在人事調動時，應遵循人崗適配的基本原則，推動績效考核工作科學開展，確保后續人事調動更為科學合理。為保障績效考核工作的有效性，事業單位應設置科學的績效考核標準，全面考核各部門員工的工作完成情況及工作能力，便于領導層全面了解員工的工作狀況。同時，在后續評定員工個人工作能力時，管理人員也可以結合績效考核結果，決定人員任免及職位晉升，開展有針對性的培訓，為人事調動工作提供精準、科學的指導。

（三）促進事業單位穩健發展

站在宏觀發展的角度，事業單位通過開展績效考核工作，能夠盡快實現高質量發展，達成提質增效的目標。一方面，單位要設置科學的績效考核管理制度，針對各部門員工設置明確的考核任務，營造一個盡量公平的晉升、競爭環境，督促基層員工主動學習相關專業知識、技能，提高個人能力，以適應單位業務開展需求，使其全面履行崗位工作職責；另一方面，我國近年來一直在推動事業單位改革，要求事業單位充分發揮社會公共職能，借助績效考核管理制度，在內部構建績效薪酬制度，形成一套完整的“基本工資+績效工資”的薪酬結構，實現單位發展與員工個人利益的緊密連接，努力適應社會經濟變革的具體要求，激發內部員工的工作積極性、能動性，助力單位穩步發展。

三、事業單位績效考核中存在問題

（一）現有考核模式有待優化

事業單位可供選擇的績效評價模式較多，不同模式所適應的情形也有所差異，但在實際執行過程中，很多考核模式都不夠合理，需要進一步優化，主要體現在以下兩個方面：

一方面，主管部門未充分發揮其組織考核工作的能動性。在單位績效考核工作中，主管部門需要建立專門的考核小組，結合實際狀況，制定科學的考核方案。但很多主管部門經常照搬上級部門的考核方案，還有一些部門人員尚未形成良好的績效考核意識，缺乏主動性，需要經主管部門多次提醒，才能將考核相關材料提報至考核小組。部分單位雖然開展了考核工作，但各部門及員工間的考核結果差距較小，考核流于形式。

另一方面，忽略了社會公眾參與的重要性。作為公共服務型機構，社會公眾滿意度也是事業單位工作質量評定的重要內容。部分單位在開展績效考核工作時，只將主管部門及上級部門作為主體，忽略了社會公眾的作用，社會公眾在績效考核工作中的參與度較低，考核主體單一的問題長期存在，影響了整體的公共服務質量。

（二）績效考核指標不健全

績效考核指標決定了事業單位績效考核結果的全面性、準確性。目前，仍有部分單位現有的績效考核指標不夠健全，這主要體現在兩個方面：

一方面，考核指標設置不科學。單位在設置考核指標時，僅僅將指標分為日常業務及重點工作兩部分內容，但并未明確相關工作目標，指標賦分隨意性較大，缺少具體依據，更多地是按照考核人員的主觀經驗評定。部分單位考核指標的設置缺乏針對性，未能結合不同的工作性質設置考核指標。

另一方面，指標評價方式及程序較為簡單。事業單位績效考核工作主要由主管部門負責，以單位述職匯報的相關數據來確定最終的考核結果，未能全面核查數的據真實性，致使考核工作受人際往來、主觀思維影響較大，最終的考核結果不準確。部分單位績效的考核評價指標是根據單位第三季度工作完成情況制定的，并未結合年初制定的工作計劃及績效目標，使得績效考核的約束性未能得到充分發揮。考核方案確定后，未及時向各部門普及，一些部門在年度工作結束后，對績效考核目標仍缺乏了解，使得考核執行出現偏差。

（三）績效考核執行存在偏差

績效考核執行是單位績效考核工作的重點環節。單位雖然已經認識到績效考核的重要性，但在實際執行階段，仍將績效考核視為年終工作任務，其績效考核工作的開展更多地是以年度績效考核任務完成情況及部門要求為主，各部門人員的參與積極性不高，績效考核執行結果與預期目標之間存在偏差，其應有的作用得不到發揮。部分單位甚至會向上級部門申請不參加績效考核，存在“重業務、輕考核”的情況。這些問題都會影響績效考核執行的有效性、準確性。

（四）績效考核結果運用不力

考核獎懲未及時兌現。單位雖然強調績效考核結果將會作為各部門員工評優、晉升的重要參考依據，但具體的獎懲措施仍有待進一步明確、細化，考核要求未明確說明。部分地區將事業單位績效考核納入當地經濟社會發展考核范疇，并將考核結果與主管部門人員的年終考核相關聯，但這部分內容在年終考核中占比較低，且獎勵兌現并未全面實現，主要是以懲處為主，使得單位各部門人員對績效考核的執行缺乏主動性。

未做好考核結果反饋工作。事業單位反饋績效考核結果不僅是為了明確考核等級，更多的是為了盡快發現考核階段遇到的各類問題，并及時改進，以推動單位盡快實現提質增效。但目前，很多單位雖然已經在考核指標中列入了上一年度問題的整改狀況，但針對考核階段遇到的問題并未做好書面反饋，更多地是依賴單位自查自改，缺少完善的制度保障，致使考核工作形式主義問題較為嚴重。

四、事業單位績效考核提質增效的優化路徑

（一）優化單位績效考核模式

要充分發揮主管部門的作用，強調主管部門在事業單位績效考核工作中的監督職能，全面落實“政事分開、管辦分離”的基本工作原則，制定有針對性的績效考核辦法，有效提高績效考核的最終效果。

強調社會公眾的參與作用。事業單位應明確自身的公共服務屬性，正確認識社會評價和監督的重要性，將社會公眾的評價結果也列入單位績效考核工作，全面評價單位的履職狀況，通過問卷調查、電話回訪等方式，聽取群眾意見。此外，還可以借助當前先進的信息技術，構建專門的社會監督管理平臺、微信公眾號等，方便社會公眾借助線上平臺對單位的服務質量作出評價，有效提高事業單位績效考核的公信力、透明度。

（二）健全績效考核指標體系

優化績效考核指標。事業單位的公共服務特性決定了其在設置考核指標時也要綜合考慮公益類指標，以促進單位的健康發展為最終目的。如：站在員工的角度，績效指標設計應主要關注其學習及培訓工作是否得到有序落實；站在單位的角度，考核指標應結合不同的工作特點做好分類設計，強調指標設計的針對性。同時，績效考核指標設置還要與單位的年度工作計劃相結合，以保障績效指標有理可依，減少隨意性。

健全績效考核程序。首先，可以組建專門的績效考核團隊，定期參與績效考核專業知識培訓，幫助其了解年度績效考核計劃及績效目標，有序開展考核工作。其次，在年度績效考核計劃制定完成后，應及時與相關部門溝通，幫助其明確考核要求、重點以及相關注意事項，保障各部門考核任務順利完成。最后，在考核執行階段，單位應不斷創新考核方式，通過查閱資料、實地檢查、分析社會公眾評價結果等多種方法，結合多方數據信息，得出最終的績效評價結果，保障績效評價工作全面、公正、準確。

（三）強化績效考核執行監督

績效考核能否有效執行，是事業單位績效考核工作的核心。因此，為幫助單位盡快提質增效，充分發揮績效考核的預期效用，相關人員要正確認識績效考核執行監督的重要作用，完善監督機制，保障績效考核目標的順利落實。

單位應明確績效考核并非一項簡單的年終考核任務，需要在日常工作中加強管控，將整體的績效考核目標按季度或月度詳細劃分，加強不同階段的績效考核執行監管，明確各部門的工作責任，確保績效考核執行結果與預期目標之間實現高度吻合，有效激發各部門的工作熱情。

要明確績效考核對單位進步和發展的重要作用，轉變傳統管理模式下“重業務、輕考核”的工作理念，主動與上級部門溝通、交流，明確績效考核工作任務，并制定規范的執行程序，充分發揮績效考核的激勵作用，以盡快實現提質增效。

（四）加強績效考核結果的運用

要制定科學的績效獎懲辦法。事業單位績效評價結果的運用，能直觀反映其績效評價工作的價值。針對傳統模式下績效考核工作流于形式、結果運用不足的問題，相關人員應從以下幾方面加以改善：一是要重視精神方面的激勵。單位可以開展績效考核先進部門評選，表彰在績效考核中表現優異的部門，激勵各部門的工作積極性；二要完善獎懲制度，借鑒其他單位在績效考核獎懲方面的成功經驗，針對績效考核過程中表現優異的部門、人員做好評級，并在制定下一年度預算計劃時，適當地為該部門撥付更多的辦公經費，反之則縮減辦公經費額度，取消當年的評優資格，對部門工作形成良好的約束作用。

健全績效結果反饋機制。得出績效考核結果后，事業單位還要注重建立健全內部信息溝通機制，確保績效考核結果問題反饋的全面性，包括考核部門發現的問題、單位監督部門發現的問題以及社會公眾投訴的各類問題。同時，還要制定規范化的績效考核結果反饋程序，建立問題反饋清單，詳細記錄各類問題，并責令限期整改，由績效考核部門及監管部門做好跟蹤管控，確保整改工作穩步落實，有效提升事業單位績效考核結果的運用效果。

五、結語

綜上所述，事業單位是一種具備中國特色的公共服務職能機構，能夠為我國社會主義現代化建設提供重要支撐。為盡快完成服務型政府的構建工作，事業單位應積極引進績效考核管理理念，優化現有的績效考核管理模式、健全績效考核指標體系、強化績效考核執行監督、加強績效考核結果運用，積極推進單位“去行政化、去機關化”，形成良好的公共服務意識，為社會公眾提供更高質量的服務。

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