高質量發展服務消費恰逢其時

我國消費市場轉型發展步伐加快，其中服務消費市場亮點頻現。目前，服務消費日益增長，合理引導服務消費高質量發展正好恰逢其時。

服務消費成亮點

近年來，我國消費市場逐漸恢復，轉型發展步伐加快，特別是服務消費市場亮點頻現。統計數據顯示，2023年，我國消費市場持續恢復，全年社會消費品零售總額47.15萬億元、比2022年增長7.2%。最終消費支出拉動經濟增長4.3個百分點、比2022年提高3.1個百分點，對經濟增長的貢獻率為82.5%、提高43.1個百分點。新型消費和傳統消費均呈現出快速恢復態勢，有力支撐了消費基礎性作用的充分發揮。

今年以來，消費市場總體呈現平穩增長態勢，傳統消費穩步擴大，新型消費快速發展，服務消費擴容提質。統計數據顯示，今年上半年，服務零售額同比增長7.5%，比同期商品零售額增速快4.3個百分點。服務消費領域新業態持續涌現，消費群體日益多元，為經濟高質量發展提供了有力支撐。對此，要因勢利導，更加充分發揮新型消費和傳統消費的“雙輪驅動”效應，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。

不過，目前我國服務消費占居民消費比重仍然偏低，具有較大的發展空間和潛力。與發達國家相比，我國居民消費結構中服務性消費比重明顯偏低，服務消費將成為新增長點，包括教育、醫療、康養、體育、旅游、信息、理財、法律、咨詢等在內的服務業將迅速發展起來。網上購物等新的消費模式將不斷擴大。要逐步增加公共服務消費，發展多樣化、個性化服務。適應老齡化、少子化的需要，大力發展銀色經濟、家政服務等，形成全人群、全生命周期的人口服務體系。以創新激發服務消費內生動能，培育服務消費新增長點，正在成為經濟高質量發展的有力支撐。

重磅政策引導消費發展

中共十八大以來，習近平總書記對消費問題發表了一系列重要論述，多次強調擴大內需的重要性。習近平總書記指出，消費是我國經濟增長的重要引擎。2023年中央經濟工作會議圍繞推動高質量發展，著力擴大國內需求，對推動消費從疫后恢復轉向持續擴大作出部署安排。中央經濟工作會議強調，培育壯大新型消費，穩定和擴大傳統消費。新型消費是引領消費發展的“風向標”，傳統消費是鞏固消費發展的“基本盤”。中央經濟工作會議指出，“激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環”，為加快形成擴大內需的強勁合力指明了方向。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“加快培育完整內需體系”“完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內生增長機制。完善擴大消費長效機制，減少限制性措施，合理增加公共消費，積極推進首發經濟”。這是落實擴大內需戰略，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重大舉措，是充分釋放國內市場潛力，實現中國式現代化的根本途徑。其中，《決定》提出要健全社會保障體系。完善基本養老保險全國統籌制度，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金。全面取消在就業地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續政策。發揮各類商業保險補充保障作用。推進基本醫療保險省級統籌，完善大病保險和醫療救助制度，健全社會救助體系，使廣大居民能夠減少后顧之憂敢消費。此外，住房消費占居民消費支出的比重較大，抑制了其他方面的消費增長。《決定》提出“加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給，滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉居民多樣化改善性住房需求”“因城施策，允許有關城市取消或調減住房限購政策、取消普通住宅和非普通住宅標準”。落實這些改革，不僅能滿足居民對住房的需求，而且能夠使房地產成為持久不衰的支柱產業。

例如，目前，我國正處于汽車普及時代。汽車產銷量、出口量雖然已居世界首位，但人均保有量僅為日本的四分之一、美國的六分之一。為解決城市交通擁堵問題，全國有十幾個城市對汽車實行限購政策。如果能把購買管理改為使用管理，增加道路和停車場，滿足居民購車需求，可支持未來10年汽車工業高速增長。

7月30日召開的中央政治局會議強調，要以提振消費為重點擴大國內需求，經濟政策的著力點要更多轉向惠民生、促消費，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手，支持文旅、養老、育幼、家政等消費。

8月3日，國務院印發《關于促進服務消費高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，擴大服務業開放，著力提升服務品質、豐富消費場景、優化消費環境，以創新激發服務消費內生動能，培育服務消費新增長點，為經濟高質量發展提供有力支撐，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求。

《意見》提出6方面20項重點任務。一是挖掘餐飲住宿、家政服務、養老托育等基礎型消費潛力。二是激發文化娛樂、旅游、體育、教育和培訓、居住服務等改善型消費活力。三是培育壯大數字、綠色、健康等新型消費。四是增強服務消費動能，創新服務消費場景，加強服務消費品牌培育，放寬服務業市場準入，持續深化電信等領域開放。五是優化服務消費環境，加強服務消費監管，引導誠信合規經營，完善服務消費標準。六是強化政策保障，加強財稅金融支持，夯實人才隊伍支撐，提升統計監測水平。相關部門和各地共同開展服務消費提質惠民行動和服務消費季系列促消費活動，持續打造服務消費熱點、推動服務質量提升。

《意見》要求各地區、各部門和有關單位堅決落實黨中央、國務院決策部署，推動各項任務落實落細，共同促進服務消費高質量發展。

商務部有關負責人表示，各級商務主管部門深入開展“消費促進年”系列活動，加力推進消費品以舊換新，促進服務消費高質量發展，推動消費穩步增長。未來，隨著促消費政策措施加快落實落地，預計消費市場總體將延續回升向好態勢。

《意見》重大意義

今年是“消費促進年”，服務消費是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費結構優化升級的重要方向，也是推動經濟高質量發展的重要內生動力?！兑庖姟芳皶r出臺，順應了這股潮流。

中國國際經濟交流中心原常務副理事長鄭新立認為，《意見》通過優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求。這是中國首次專門就服務消費發展作出系統全面部署的政策文件。

8月9日，商務部部長助理唐文弘在國新辦發布會上表示，《意見》對服務消費發展作出全面、系統的部署。這是今后一個時期我國服務消費高質量發展的重要指導性、綱領性文件。

唐文弘介紹，出臺《意見》是落實黨的二十屆三中全會精神的一個重要舉措，主要目的是通過優化和擴大服務供給，釋放服務消費潛力，更好滿足人民群眾個性化、多樣化、品質化服務消費需求。

《意見》主要表有三方面特點：一是突出頂層設計。《意見》統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，擴大服務業開放，著力提升服務品質、豐富消費場景、優化消費環境，以創新激發服務消費內生動能，提出了一系列具有針對性、前瞻性和可操作性的政策措施，為服務消費高質量發展提供指引和支撐。

二是聚焦民生福祉?！兑庖姟穲猿忠匀嗣駷橹行牡陌l展思想，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，圍繞餐飲住宿、家政服務、養老托育、文娛旅游、教育體育、居住服務、健康服務等與人民群眾生活密切相關的領域，提出務實舉措。比如，提升餐飲服務品質，培育“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”；指導制定家政服務公約，推行電子版“居家上門服務證”；加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；增開銀發旅游專列，對車廂進行適老化、舒適化改造，豐富旅游線路和服務供給；鼓勵有條件的物業企業與養老、托育、餐飲、家政等企業開展合作，發展“物業服務+生活服務”模式；逐步完善“互聯網+”醫療服務醫保支付政策。

三是堅持問題導向。針對高品質服務供給不足和人民群眾關心的服務質量問題，《意見》提出，開展服務消費提質惠民行動；探索開展優質服務承諾活動；支持服務業企業加強品牌培育、運營和保護；加強服務質量監測評價，定期發布監測評價結果。針對消費環境不優問題，《意見》提出，強化跨部門聯合監管，嚴厲打擊虛假廣告、網絡欺詐、信息泄露等行為；鼓勵社區、商場、景點、平臺企業設立消費維權服務站，促進消費糾紛源頭解決；加強對相關經營主體登記備案、行政許可、行政處罰等信用信息的歸集、公示。針對服務人才短缺痛點，《意見》強調，加強產教融合、校企合作、工學結合，“訂單式”培養服務行業緊缺人才；做好服務業新職業和職業標準開發工作；開展“生活服務招聘季”活動，擴大人才供給。

國家發展改革委就業收入分配和消費司負責人常鐵威介紹，下一步將把服務消費作為消費擴容提質的重要抓手，充分發揮中央預算內投資等中央資金的引導和帶動作用，積極支持服務消費重點領域發展。

常鐵威表示，促進服務消費，是經濟高質量發展和人民高品質生活的重要交匯點。近年來，服務消費的模式、業態、場景都不斷創新，從發展機遇和趨勢來看，主要有三方面積極因素：

一是人民對美好生活的向往帶來服務消費升級需求。居民消費從實物消費向服務消費轉變，是消費升級的重要表現。今年上半年，我國服務性消費支出占人均消費支出的比重達到45.6%，同比提高了1.1個百分點。從國際經驗看，當人均國內生產總值超過1萬美元大關的時候，消費升級的進程一般會顯著加快，目前我國人均國內生產總值已經超過了1.2萬美元，隨著收入水平的提高和中等收入群體規模的擴大，服務消費的擴容升級還有望進一步提速。

二是人口結構的變化蘊含服務消費的創新動能。去年，我國常住人口城鎮化率達到了66.2%，仍處于城鎮化的快速發展時期，農業轉移人口的市民化，將帶來教育培訓、養老托育、居住服務等消費需求?！癦世代”等年輕消費者逐漸成為消費主力，騎行、滑雪、露營、觀演這些悅己消費、沉浸體驗消費越來越受到青睞。老年助餐、居家助老、養老照護等服務業態也逐漸豐富，既幫助老年人和子女解決急難愁盼問題、提高生活品質，也孕育著服務消費的新機遇。

三是科技創新創造服務消費的新供給。當前，科技革命和產業變革加速演進，新技術手段不斷涌現。送餐、教育、醫療等服務機器人不斷迭代升級，上半年服務機器人產量同比增長22.8%。“互聯網+”醫療服務、數字教育等新模式穩步發展，電子競技、社交電商、直播電商等新業態快速成長，為消費者提供了更加豐富、多樣、便利的消費選擇。

商務部服貿司副司長王波介紹，將實施“服務消費提質惠民”行動，積極改善消費條件、創新消費場景、優化消費環境。圍繞餐飲住宿、文旅娛樂、健康養老、教育體育、生活服務等重點領域，舉辦“服務消費季”系列促消費活動。王波表示，對于餐飲住宿、家政服務和養老托育等基礎型服務消費，要充分挖掘潛力；對于文化娛樂、旅游、體育、居住等改善型消費，要努力激發活力；通過優化和擴大服務供給，更好滿足大家個性化、多樣化、品質化服務消費需求。

“下一步，在擴大服務業開放方面，將選擇市場需求大、有效供給不足的領域，分步、分類、分區域擴大開放，以開放優化供給、以供給創造需求，推動服務消費高質量發展?！蓖醪ū硎?，商務部將抓好開放，推動放寬服務業市場準入，提升跨境服務貿易開放水平，提供更多高品質、差異化供給。

多方發力抓落實

隨著經濟的逐步恢復，我國消費市場出現出現新的變化特點、新的細分需求，對服務消費高質量供給提出了新要求。經濟日報評論認為，《意見》，各地各部門有必要進行細化和具體化，從政策、產業、市場等多方面發力，培育服務消費新增長點，推動服務業轉型升級。

一是加強政策引導，增加優質產品供給。通過稅收優惠、以舊換新、發放消費券和消費補貼等方式撬動消費需求，把服務消費作為消費擴容升級的重要抓手。長期來看，我國居民消費結構中服務消費占比提升勢頭明顯，仍有較大潛力可挖。在深化供給側結構性改革的背景下，可創新更多消費場景，豐富商品和服務類型，提高商品和服務質量，更好滿足居民多樣化、高品質消費需要。

二是強化消費保障，優化消費環境。一方面持續完善服務消費的各類基礎設施，加大對服務消費的數字化、網絡化投入，縮小數字鴻溝，實現資源共享，培育服務消費新業態新模式。另一方面應更好保障消費者權益，暢通投訴維權渠道，規范市場秩序，為提升服務消費水平提供堅實保障。

三是多渠道增加居民收入，提升居民消費能力和消費意愿。收入是消費增長的基礎和關鍵，要穩定全社會對經濟增長的預期，尤其是穩定居民收入預期。要在擴大就業等方面發力，持續改善收入分配機制，健全社會保障等基礎性制度，讓人們能消費、愿消費、敢消費。