促進服務消費高質量發展釋放了哪些信號？

服務消費在居民消費中的比重逐漸增加，成為拉動經濟增長的重要力量。近年來，我國居民消費結構不斷升級，服務消費占居民支出比重穩步提升。根據國家統計局數據，2023年我國居民人均服務性消費支出12114元，比上年增長14.4%，占居民人均消費支出比重為45.2%。黨的二十屆三中全會提出，要加快培育完整內需體系，完善擴大消費長效機制。國務院日前也印發了《關于促進服務消費高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），進一步釋放了以服務消費為抓手，為擴大內需添動力的明確信號。

積極擴大服務業開放

對于如何持續深化電信、教育、醫療、健康等領域的開放，8月19日，商務部部長助理唐文弘在國新辦舉辦的新聞發布會上介紹《意見》時表示，《意見》提出擴大服務業開放，實際上也是基于問題導向，針對高品質服務供給不足，還有群眾關心的服務質量問題，希望能夠通過擴大服務業開放，提升服務供給能力和服務水平，擴大服務消費規模。國際一流服務企業進入中國市場，不僅能為消費者提供更多優質服務，也能夠有效激發經營主體活力，增強國內國際兩個市場兩種資源的聯動效應，助力經濟高質量發展。

唐文弘表示，商務部將會同相關部門，主動對接國際高標準經貿規則，選擇市場需求大、有效供給不足的領域，分步、分類、分區域擴大開放，以開放優化供給、以供給創造需求，推動服務消費高質量發展。

一方面要穩步擴大領域開放，包括修訂鼓勵外商投資產業目錄，推動擴大服務消費相關領域的條目，還有要合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，提升跨境服務貿易的開放水平。

另一方面要提升開放平臺的效能，要推進國家服務業擴大開放綜合試點示范，建設國家服務貿易創新發展示范區，黨的二十屆三中全會還要求實施自由貿易試驗區提升戰略，這是我們做好擴大服務業對外開放的重要平臺載體。還要辦好進博會、服貿會這些重大展會，促進更多服務業新業態落地。此外，我們還要打造“投資中國”品牌，舉辦一系列精品活動，促進招商對接和項目撮合，健全常態化、多層次招商機制，吸引更多服務消費新領域新賽道的外商投資。

服務消費動力十足

《意見》提出要著力提升服務品質，豐富消費場景，優化消費環境，以創新激發服務消費的內生動能，培育服務消費新的增長點，為經濟高質量發展提供有力支撐。促進服務消費，是經濟高質量發展和人民高品質生活的重要交匯點。

國家發展改革委就業收入分配和消費司負責人常鐵威表示，不斷增強服務消費創新動能要圍繞以下三個關鍵詞：

一是“培育”。國家發展改革委今年6月牽頭制定出臺了《關于打造消費新場景培育消費新增長點的措施》，把消費場景的數字化、智能化作為重點引導和鼓勵方向，在推動這些政策快落地見實效的同時，我們還將把服務消費場景創新升級納入到下一步會同有關部門開展的“百佳消費新場景”活動之中。

二是“融合”。推動商業、交通、文化、旅游、體育等多種服務業態創新融合，推進先進制造業和現代服務業深度融合，推進農村一二三產業融合發展，增強服務消費發展動能。

三是“激活”。持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，完善促進民營企業高質量發展體制機制，支持服務類企業輕裝上陣搞創新、精益求精創品牌，在創新發展中更好滿足消費需求。

文旅服務提振消費舉措新

舉辦特色活動和發放消費券等舉措，是提振消費的有力措施。文化和旅游部產業發展司負責人馬力表示，全國文化和旅游消費促進活動，以及“百城百區”文化和旅游消費行動計劃，是文化和旅游部擴大優質產品供給、豐富消費惠民措施、滿足美好生活新期待的重要舉措。

一是豐富文旅產品和活動增強“體驗感”。今年以來，文化和旅游部以“文旅惠民樂民 共享美好生活”為主題，圍繞春節、五一、暑期、國慶等重點時段貫穿全年，組織各地及支持單位持續推出特色文旅活動、新型消費場景和消費惠民措施。特別是當前正值暑期，暑期是一年中時間跨度最長的旅游旺季。我們組織開展全國暑期文化和旅游消費季，發布“跟著演出去旅行”“避暑消夏好去處”等暑期文旅產品，“跟著賽事去旅行”暑期賽事目錄，以及多項惠民樂民組合“禮包”。各地也在圍繞夜間游、避暑游、親子游等消費熱點，聯動金融機構、電商平臺、媒體平臺等，推出超過4000項約3.7萬場次內容豐富、形式多樣的文旅活動，打造濱海、森林、音樂節、演唱會、展覽展會、戶外運動、文體賽事等多姿多彩的新場景，創新發展夜間文旅經濟，推動有條件的文博場館、旅游景區延長開放時間，豐富國風國潮、藝術時尚、演出展覽、美食消夏等特色活動。

二是加大聯動惠民力度提升“獲得感”。我們與中國銀聯共同實施“百城百區”文化和旅游消費行動計劃，組織有關合作銀行、支持企業將營銷經費和優質資源向文旅領域傾斜。暑期，中國銀聯推出“夏日伴你游”專題活動，圍繞旅游景區、酒店、餐飲、購物等各類消費場景開展線上線下惠民活動。工商銀行推出“工銀愛旅行 隨機一分游”，工行信用卡愛購酒店等活動。攜程旅行開展夏日出游特惠活動，推出度假、租車、門票、演出等惠民措施。中國石化拿出9億元補貼優惠，圍繞“愛跑節”“易捷易享節”推出暑期自駕出行的惠民措施，讓自駕游更實惠、更便利。

餐飲文化促消費

根據國家統計局數據，2023年以來，我國整個餐飲業保持了較快增長態勢，去年全年，全國餐飲收入是5.29萬億元，規模創歷史新高，同比增長了20.4%，對社會消費品零售總額增長的貢獻率達到28.2%。今年上半年，全國餐飲收入達到2.6萬億元，同比增長7.9%，總體上繼續保持了較快增長態勢，而且增速也比商品零售額快4.7個百分點，對社零增長的貢獻率達到了22.8%。

商務部服務貿易和商貿服務業司司長王東堂指出，餐飲業與廣大人民群眾日常生活密切關聯，其恢復和擴大對整體消費市場的增長具有顯著的推動作用。此次《意見》對促進餐飲消費作出部署，下一步，商務部也將會同相關部門認真落實這次國務院出臺文件的有關要求，從三個方面做好具體工作，促進餐飲消費高質量發展。

一是加快政策落實落地。今年3月份，商務部會同相關部門印發了促進餐飲業高質量發展的指導意見，在保障食品安全、提升餐飲服務品質、創新消費場景以及優化營商環境等方面提出一系列的政策舉措。同時，各個地方比如像上海、北京、陜西等地也因地制宜，結合地方的實際情況，出臺了一系列的具體落實舉措，還有一些地方正在研究制定細化的措施。商務部將指導各個地方建立健全促進餐飲業高質量發展的工作機制，加強統籌協調，推進相關政策落地見效，持續釋放政策紅利。

二是著力激發消費活力。商務部將會同有關部門持續辦好“中華美食薈”系列促消費活動，以及“中華美食文化季”有關活動，著力培育餐飲消費熱點；我們還將培育、認定一批中華美食街區，推動提升餐飲業數字化水平，推進餐飲與商貿、文旅融合發展；指導地方加快發展特色餐飲，培育特色小吃產業集群，以及這次國務院文件里明確提出的名菜、名小吃、名廚、名店。今年商務部還與中央廣播電視總臺聯合攝制了“三餐四季”美食文旅節目，有些節目已經在電視上播出了，取得很好的收視效果和宣傳效果，在激活餐飲消費活力、有效帶動地方美食文旅消費方面發揮了非常好的作用。

三是積極營造良好發展氛圍。我們將會同相關部門積極優化餐飲業營商環境，規范行業經營秩序，挖掘宣傳餐飲從業人員優秀事跡，提升餐飲從業人員職業榮譽感。商務部還將持續監測餐飲業發展動態，總結梳理各地推進餐飲業高質量發展的有效做法和典型經驗，特別是在場景創新、品牌培育、數字賦能以及優化營商環境等方面的好經驗、好案例，及時做好宣傳推廣，與相關部門、各地方密切合作，共同推動餐飲業的高質量發展。

消費擴容成為主要抓手

服務消費實際上是與老百姓的日常生活息息相關的，是老百姓日常生活的一個部分，直接關系到億萬群眾的獲得感和幸福感。

唐文弘表示，到去年年底，我國有2.97億60歲以上的老年人口，在很多家庭，一個養老、一個育幼，“一老一小”，已經成為剛需。我們文旅部的同志講到旅游消費，對生活品質提高、精神愉悅，都有積極作用。餐飲服務，對增強老百姓幸福感、獲得感也非常重要。而服務消費本身就是涉及領域廣，部門又多，發展服務消費是一項長期性、系統性的工作，需要發揮部門、地方的合力，營造部門協同、央地共促的工作局面。商務部將會同相關部門，重點從以下幾個方面開展工作：

一是加強統籌協調。商務部會同相關部門已經建立了促進服務消費發展工作協調機制，今年7月中旬已經召開了第一次機制全體會議。我們還將持續發揮機制作用，協調推進服務消費發展政策措施的研究制定和組織實施，研究解決制約服務消費發展的難點堵點，共同促進服務消費高質量發展。

二是構建“1+N”的政策體系和工作體系。實際上政策體系和工作體系是一體的?！?”就是國務院發布的這個《意見》，《意見》明確了促進服務消費總體要求、重點任務、支持舉措，它將統領今后一個時期服務消費發展?！癗”就是由相關部門圍繞重點行業領域，從擴大開放、行業促進、政策支持、要素保障、環境優化等方面研究出臺若干個切實管用的具體政策措施，全方位促進服務消費。

三是優化服務供給。發展服務消費，提升供給質量是關鍵。抓好開放，推動放寬服務業市場準入，提升跨境服務貿易開放水平，提供更多高品質、差異化供給。講到差異化，各地要發揮好各自的優勢，提供更多差異化服務供給。要抓好品質，不斷改善服務消費體驗，撬動市場資源和社會力量，鼓勵發展多元化、多層級的服務消費體系；抓好創新，深耕細分市場，促進跨界融合、多業態融合、多場景交融，通過創新為傳統服務消費賦能，更好發揮服務消費“惠民”“富民”的作用。

四是搭建平臺載體。發揮部門合力，實施服務消費提質惠民行動，積極改善消費條件、創新消費場景、優化消費環境。結合開展“消費促進年”活動，圍繞餐飲住宿、文旅娛樂、健康養老、教育體育、生活服務等重點領域，舉辦服務消費季系列促進消費活動，形成供給和需求兩端發力、政策和平臺雙輪驅動的促進服務消費發展格局。