“雙碳”目標下成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)綠色發(fā)展問題及對策研究

［摘 要］“雙碳”目標旨在實現(xiàn)由高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)為低碳經(jīng)濟，減少經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的沖突。綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略。工業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的核心主體，是能源消耗和碳排放的主力軍，節(jié)能減排、綠色低碳轉(zhuǎn)型重點在工業(yè)。成渝雙城經(jīng)濟圈是中國經(jīng)濟增長的“第四級”，承擔著建設生態(tài)文明和保護環(huán)境的重要職責。文章從成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，深入剖析工業(yè)綠色發(fā)展進程中存在的問題，并提出促進綠色發(fā)展的建議，以期為成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)綠色發(fā)展提供助力。

［關鍵詞］“雙碳”目標；成渝雙城經(jīng)濟圈；工業(yè)企業(yè)；綠色發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.16.051

［中圖分類號］F427 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）16-0-03

0 " " 引 言

為應對全球氣候變暖，實現(xiàn)人與自然和諧共生，我國提出了2030年“碳達峰”和2060年“碳中和”的“雙碳”目標，在全球應對氣候變化的舉措中具有重要意義。工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的核心主體，也是能源消耗和碳排放的主力軍，在創(chuàng)造社會財富的同時對資源環(huán)境產(chǎn)生了很大影響。成渝雙城經(jīng)濟圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交會處，是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設、改革創(chuàng)新的重要引擎。構建綠色發(fā)展格局，推動生態(tài)文明建設，是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑。深入認識與評價綠色發(fā)展現(xiàn)狀，分析綠色發(fā)展進程中存在的不足，并提出實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)綠色發(fā)展的有效建議，對實現(xiàn)“雙碳”目標和經(jīng)濟高質(zhì)量綠色發(fā)展具有較為重要的實踐意義和理論價值。

1 " " 成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 " 工業(yè)產(chǎn)值與產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀

成渝雙城經(jīng)濟圈2022年全部第二產(chǎn)業(yè)增加值為29 890.58億元，比2021年增長了3.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入77 044.12億元，比2021年增長3.9%；實現(xiàn)利潤總額為5 916.46億元，較2021年增長了6.3%，高于全國平均水平10.3個百分點。規(guī)模以上工業(yè)六大高耗能行業(yè)產(chǎn)值合計占全部規(guī)模工業(yè)的21.3%。三次產(chǎn)業(yè)結構比為8.3∶38.5∶53.2，第二產(chǎn)業(yè)占比較2021年提高0.3個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比高于全國平均水平0.4個百分點［1］。從整體來看，成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)經(jīng)濟增速較快，工業(yè)產(chǎn)值高于全國平均水平；經(jīng)濟圈發(fā)展能級持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整逐漸優(yōu)化，六大耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總體規(guī)模的比重逐漸降低。

1.2 " 工業(yè)能源結構與能源效率現(xiàn)狀

重慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2022年綜合能源消費量為4 650.78萬噸標準煤，單位產(chǎn)值能耗為0.17噸標準煤/萬元；重慶市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電力消費量為

7 157 870萬千瓦時，其中火電占比為53.77%［2］120。

四川省成都市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量為2 064.73萬噸標準煤，單位產(chǎn)值能耗為0.41噸標準煤/萬元；成都市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)電力消費量為

4 888 634萬千瓦時，其中火電占14.72%［3］27。目前，中國整體單位產(chǎn)值能耗為0.48噸煤/萬元。從全國范圍來看，成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)能源結構對化石能源依賴程度偏高，能源效率高于全國水平，在工業(yè)經(jīng)濟增速較快且產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整期間，能源消耗與生產(chǎn)的平衡和效率仍存在不足，因此節(jié)能、低碳化轉(zhuǎn)型的壓力較大。

1.3 " 碳排放權交易體系現(xiàn)狀

碳排放權交易市場是實現(xiàn)“雙碳”目標和綠色轉(zhuǎn)型的重要市場激勵手段和環(huán)境規(guī)制工具。目前，我國碳市場主要包括中國排放配額（China Emission Allowance，CEA）市場和中國核證減排量（Chinese Certified Emission Reductions，CCER）市場。成渝地區(qū)碳排放權交易市場職能分別由重慶碳排放權交易中心和四川省聯(lián)合環(huán)境交易所承擔。重慶碳排放權交易中心主要交易品種為重慶碳排放配額（ChongQing Emission Allowance，CQEA），輔以CCER和重慶核證減排量（ChongQing Certified Emission Reductions，CQCER）；四川省聯(lián)合環(huán)境交易所主要碳排放權交易品種為CCER。重慶2023年碳總交易量為677萬噸，占全國碳成交量的9.7%；平均成交價為29.41元/噸，在全國排名倒數(shù)第二，僅高于福建的23.25元/噸。根據(jù)四川省聯(lián)合環(huán)境交易所數(shù)據(jù)，2023年四川省聯(lián)合環(huán)境交易所CCER交易總量為214.29萬噸。由于四川省是非試點地區(qū)，接入全國碳排放權交易系統(tǒng)，目前涵蓋企業(yè)范圍以電力企業(yè)為主，碳排放重點排放企業(yè)數(shù)量僅為85家，成都市僅有6家，相比福建同期重點排放企業(yè)數(shù)量為296家，成都企業(yè)數(shù)量顯著偏少。雖然重慶同期重點排放企業(yè)數(shù)量為308家，但碳配額交易涵蓋行業(yè)范圍較窄，僅包括電力、鋼鐵生產(chǎn)、有色金屬冶煉、建材、化工、航空六大行業(yè)。成渝雙城經(jīng)濟圈碳排放權交易活躍度遠低于全國水平，且存在成交價格和數(shù)量偏低的情況［4］，重點排放單位數(shù)量較少，涵蓋的行業(yè)范圍有限，碳排放配額需求較少。

2 " " 成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)綠色發(fā)展存在的問題

2.1 " 碳排放權交易體系落后，削弱綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的激勵效果

在“雙碳”背景下，高效的碳排放權交易是推動企業(yè)實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效手段。碳排放權交易能夠有效激勵企業(yè)開展綠色技術創(chuàng)新活動，實現(xiàn)減排成本的降低，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展［5］。然而，碳排放權交易體系落后會削弱綠色轉(zhuǎn)型的激勵效果。一方面，成渝雙城經(jīng)濟圈未實現(xiàn)碳排放權交易統(tǒng)一認證，未統(tǒng)一管理碳排放權。成渝兩地碳排放權交易分別根據(jù)《四川省碳排放權交易管理暫行辦法》與《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》開展管理和認證工作。相較于四川聯(lián)合環(huán)境交易所以自愿性的CCER交易為主，重慶碳排放權交易所以交易地區(qū)性且?guī)в袕娭菩缘腃QEA為主，相應碳排放權僅限于在重慶內(nèi)部流動，無法在整個成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)使用。分割的碳排放權認證及交易導致碳排放權流動性不足，成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)碳排放供給與需求無法統(tǒng)一管理，工業(yè)主體參與碳排放權交易困難，收益較低，進行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極性不高。另一方面，碳排放權交易體系中成渝兩地整體重點排放單位數(shù)量較少，碳排放配額需求較少。對于碳排放配額的分配，需求企業(yè)主要是被列入政府重點排放單位名單的企業(yè)，需要強制完成政府安排的排放任務。根據(jù)全國碳市場信息網(wǎng)數(shù)據(jù)，2023年重慶重點排放單位數(shù)量為308家，成都納入全國碳市場重點排放單位的數(shù)量為6家，而2023年北京市重點排放單位共882家，北京市全國碳市場重點排放單位共14家?？偟膩碚f，成渝兩地整體重點排放單位數(shù)量較少，碳排放配額需求較少，導致工業(yè)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展積極性不高。

2.2 " 工業(yè)能源結構調(diào)整力度較小

成渝雙城經(jīng)濟圈雖然工業(yè)能源效率高于全國平均水準，但是仍然面臨能源結構較為落后的困境。現(xiàn)有成渝雙城經(jīng)濟圈的能源結構是基于四川清潔能源主要承擔的“西電東輸”任務的早期規(guī)劃，如白鶴灘水電站，是僅次于三峽大壩的第二大水力發(fā)電站，電力主要供給華東地區(qū)。作為個體城市來看，成都與重慶的工業(yè)能源結構差異較大。重慶地處山區(qū)，依傍兩江航運，能源資源稟賦較差，呈現(xiàn)出貧煤、少水、無油、富氣（即天然氣資源豐富）的特征。重慶本地開發(fā)風電、水電、光伏難度大，因此電力能源以火電為主。四川得益于豐富的水電和天然氣資源，在煤炭占能源的比例上，成都遠低于重慶。2022年，重慶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤消費總量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費總量的65.81%［2］，而成都占比僅為15.77%［3］。受重慶體量較大的影響，成渝雙城經(jīng)濟圈整體能源結構仍以煤炭等化石燃料為主，化石能源占比過高。

2.3 " 工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同性較差

成渝雙城經(jīng)濟圈作為中國經(jīng)濟增長的“第四極”和建設“美麗中國”的先行區(qū)，是西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設、改革創(chuàng)新的重要引擎。由于成渝雙城的區(qū)位條件和資源稟賦相似，兩地發(fā)展同質(zhì)化程度較高，產(chǎn)業(yè)結構趨同，資源浪費嚴重，缺乏互補性。同時，成渝雙城長期以來的獨立發(fā)展態(tài)勢導致兩地關系長期以競爭為主，協(xié)作意識較差，工業(yè)沒有形成有效的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢。雖然兩地政府已在成渝雙城經(jīng)濟圈政策規(guī)劃下采取一些措施，但在具體的產(chǎn)業(yè)結構和政策上并沒有明確的整體規(guī)劃指導，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方面，兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不強，產(chǎn)業(yè)結構耦合性不足［6］。

3 " " 成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)綠色發(fā)展問題的對策

3.1 " 加大碳排放權管理整合力度，擴大排放監(jiān)管覆蓋范圍，進一步助推成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)綠色發(fā)展

一方面，在成渝政府間建立高層級的合作機制，并向上級主管部門爭取在成渝雙城經(jīng)濟圈內(nèi)實現(xiàn)政府對碳排放配額的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一分配，將全部碳排放指標全面接入CEA市場，統(tǒng)一碳排放權的管理，增強碳排放配額資產(chǎn)的流動性和碳排放權交易對工業(yè)企業(yè)的吸引力，助力成渝地區(qū)工業(yè)企業(yè)進一步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。另一方面，兩地政府應積極增加重點排放企業(yè)數(shù)量，以成渝雙城經(jīng)濟圈整體為范圍，擴大重點排放單位認證行業(yè)范圍，增加農(nóng)副食品加工、機械設備制造、電子設備制造等行業(yè)，以及碳排放配額需求，讓綠色轉(zhuǎn)型成功的工業(yè)企業(yè)從轉(zhuǎn)型中通過減排、銷售碳排放指標獲得額外收入，以此帶動成渝地區(qū)工業(yè)企業(yè)全面參與、實施和推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效減弱碳排放強度。

3.2 " 利用資源稟賦特點，加大能源體系整合力度，改善成渝雙城經(jīng)濟圈整體能源結構，推動工業(yè)能源消耗低碳化

四川是清潔能源輸出大省，具有較大的清潔能源替代空間，可以加大成渝兩地能源體系整合力度，用四川省清潔的水電替代重慶目前的火電，在不大幅影響現(xiàn)有能源供應格局，不違背國家能源分配大方針的基礎上，一方面與其他省政府部門積極協(xié)商，提高成渝存量水電容量使用占比，包括新建但未投入使用項目的容量分配，應積極爭?。涣硪环矫妫M一步開發(fā)潛在水電資源，加大水電開發(fā)資金投入力度，做好本地政策保障的同時，積極爭取國家相關扶持基金，同時對于經(jīng)營效率較低的部分民營水電項目，可以由政府出資進行兼并改造，實現(xiàn)水電總?cè)萘康挠行嵘?。水電占比的提高將以有效改善成渝雙城經(jīng)濟圈工業(yè)能源消耗結構。此外，可以將燃煤發(fā)電機組更換為天然氣燃氣發(fā)電機組，更換火電機組。在戰(zhàn)略層面上，進一步明確天然氣發(fā)電在川渝地區(qū)的容量占比、裝機規(guī)模和實施方案；在具體政策層面，進一步改進天然氣供銷儲存體系，創(chuàng)新利益分析機制，協(xié)調(diào)油氣企業(yè)與氣電企業(yè)開展長期合作，在天然氣供需雙提升的基礎上，實現(xiàn)天然氣供給的長期穩(wěn)定。在充分利用本地豐富的天然氣資源優(yōu)勢的基礎上，顯著降低成渝地區(qū)碳排放，提高非化石能源消費比重，改善成渝雙城經(jīng)濟圈的工業(yè)能耗結構。

3.3 " 強化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，增強工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈互補性，實現(xiàn)碳排放效率提升與工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的進一步耦合

兩地政府應聚焦兩地的產(chǎn)業(yè)鏈整合、協(xié)調(diào)和互補，在兩地傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)的基礎上，促進兩地產(chǎn)業(yè)結構協(xié)同升級，合力打造高能效、高附加值的新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成綠色低碳的區(qū)域經(jīng)濟結構。第一，在成渝兩地間互補的優(yōu)勢工業(yè)領域發(fā)力，由政府引導對接，強化綠色產(chǎn)業(yè)在全國范圍內(nèi)的競爭力。如在新能源汽車領域，可以對成都地區(qū)具有優(yōu)勢的軟件與零部件企業(yè)加強政策與資金扶持，進行重點發(fā)展，與重慶的優(yōu)勢整車企業(yè)整合。這樣既能提升成渝地區(qū)在新能源汽車領域的競爭實力，又能夠避免成渝地區(qū)工業(yè)企業(yè)重復建設，陷入逐底競爭、資源浪費的惡性循環(huán)。第二，整合兩地科技資源，增強科研能力，推動兩地工業(yè)企業(yè)、科研機構及高校發(fā)揮優(yōu)勢項目的作用，開展緊密合作?？v向上，形成成果先進、轉(zhuǎn)化高效的產(chǎn)學研聯(lián)盟，促進高附加值、高能效工業(yè)企業(yè)高速發(fā)展；橫向上，整合成渝地區(qū)科研實力，補齊短板，把握前沿技術，提高在綠色工業(yè)領域技術標準、技術方向、技術專利上的話語權，為實現(xiàn)成渝雙城經(jīng)濟圈“雙碳”目標打牢基礎。第三，兩地政府應協(xié)同合作，為整體工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策保障。兩地政府應增設常態(tài)化政策協(xié)調(diào)機制，配備相應人員，既要在與工業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型相關的地方性行政法規(guī)、政策文件上做好政策和執(zhí)行上的統(tǒng)一，也要在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的思路和方向上統(tǒng)一。

4 " " 結束語

推動工業(yè)綠色發(fā)展是“雙碳”目標下經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是構建人類命運共同體、建設生態(tài)文明的重要舉措。成渝雙城經(jīng)濟圈可以重點利用資源稟賦，加大能源整合力度，提升工業(yè)協(xié)同發(fā)展效果，加大碳排放權交易管理整合力度。以上三點的結合將會有力推動成渝雙城經(jīng)濟圈“雙碳”目標的實現(xiàn)，將成渝雙城經(jīng)濟圈打造為現(xiàn)代化工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的標桿。

主要參考文獻

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