人口老齡化對廣東經(jīng)濟發(fā)展的影響及其應(yīng)對策略探究

［摘 要］近年來，我國人口老齡化發(fā)展速度持續(xù)加快，廣東省作為我國經(jīng)濟發(fā)達的省份，人口老齡化現(xiàn)象日趨加劇，人口老齡化對廣東經(jīng)濟發(fā)展的影響較大。如何在經(jīng)濟發(fā)展中積極應(yīng)對人口老齡化的影響，現(xiàn)已成為廣東經(jīng)濟發(fā)展需要關(guān)注的焦點問題。文章以廣東經(jīng)濟發(fā)展中人口老齡化的現(xiàn)狀為中心，圍繞人口老齡化對廣東經(jīng)濟發(fā)展的影響，即對勞動力市場的影響、對消費需求的影響、對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的影響，重點從調(diào)整人力策略、增強勞動力市場的靈活性、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、完善養(yǎng)老體系、創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品等方面探討應(yīng)對的策略，以期為廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

［關(guān)鍵詞］人口老齡化；經(jīng)濟影響；經(jīng)濟發(fā)展；廣東

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.16.052

［中圖分類號］F124；C924.24 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）16-0-04

0 " " 引 言

廣東省是我國的經(jīng)濟大省，但老年人口占比逐年提高，人口老齡化趨勢明顯。截至2022年年底，廣東全省60歲及以上戶籍老年人口共有1 621萬人，占戶籍總?cè)丝诘?6.1%。《廣東省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出，預(yù)計到2025年，廣東省戶籍人口老齡化系數(shù)將突破17%，到2030年將突破20%，進入中度老齡化社會。人口老齡化對廣東經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響。例如，人口老齡化加劇短期內(nèi)會造成勞動力供給減少，老年人口消費結(jié)構(gòu)相對單一，以及養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重等，從而制約廣東經(jīng)濟的健康發(fā)展，抑制經(jīng)濟增長［1］。為此，廣東在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)用積極的態(tài)度應(yīng)對人口老齡化，盡快摸清人口老齡化的特點，重點在勞動力需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會養(yǎng)老保障等方面加大探索力度，謀求應(yīng)對之策，促進人口老齡化形勢下廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1 " " 廣東省人口老齡化的基本情況

1.1 " 廣東省老年人撫養(yǎng)比上升

目前，廣東省老年人口相對增多，人口年齡結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象日益凸顯。老年人撫養(yǎng)比是從經(jīng)濟角度反映人口老齡化社會后果的指標(biāo)之一，用老年人撫養(yǎng)比來反映人口老齡化程度，可以為了解人口老齡化提供數(shù)據(jù)支持。表1是2018—2022年廣東省常住人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比情況，可以直觀地看出近幾年廣東省老年人撫養(yǎng)比的變化情況。

如表1所示，在2018—2022年廣東省常住人口中，65歲及以上人數(shù)總體上持續(xù)增加，從2018年的1 064.40萬人增長到2022年的1 214.40萬人，增加了150萬人，這也說明了人口老齡化加劇；在老年人撫養(yǎng)比方面，2018年占比11.62%，2022年占比13.34%，提升了1.72%，說明老年人口比例上升，社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。

1.2 " 廣東省60歲以上老年人撫養(yǎng)比較高

國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_到10%作為國家進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)［2］，從2018—2022年廣東人口總量中60歲以上老年人撫養(yǎng)比來看（見圖1），2018—2022年廣東省60歲以上老年人撫養(yǎng)比均高于10%。由此可見，廣東省已進入人口老齡化階段。

由圖1可知，2018—2022年廣東省60歲以上老年人撫養(yǎng)比居高不下，2022年為13.34%，相比2018年的11.62%，高出1.72%，這說明廣東老年人口數(shù)量增大，人口老齡化程度加深。

1.3 " 廣東人口總量中65歲及以上老年人口占比明顯提高

人口總量中老年人口占比直接反映老年化的程度，國際上把65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到7%作為國家進入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。圖2是2018—2022年廣東省人口總量和65歲及以上人口數(shù)量情況，可以反映出當(dāng)前廣東省的人口老齡化程度。

如圖2可知，2018—2022年廣東省人口總量由2018年的12 348.00萬人，上升至12 656.80萬人，整體上人口總量呈現(xiàn)上升趨勢，新增308.80萬人，其中，65歲及以上老年人的數(shù)量由2018年的1 064.40萬人，增長為2022年的1 214.40萬人，占比也從8.62%提高到9.59%。從總體上看，2018—2022年65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎鼐哂?%，直觀體現(xiàn)出廣東省面臨的人口老齡化問題。這一問題將會對廣東省的經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。

2 " " 人口老齡化對廣東經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1 " 對勞動力市場的影響

在廣東經(jīng)濟發(fā)展中，人口老齡化對勞動力市場的影響較大。老年人口增多，勞動力市場中青壯年勞動力的比例就會相對降低，勞動力資源相對減少。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)需求增加，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化，如養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)勞動力短缺可能導(dǎo)致工資上漲，無形中增加了企業(yè)的勞動力成本，而企業(yè)用人成本增加則會更謹(jǐn)慎地招聘，從而加劇了勞動力市場的競爭［3］。不僅如此，勞動力供給相對減少，導(dǎo)致就業(yè)競爭加劇，整體經(jīng)濟發(fā)展速度受限，新增就業(yè)崗位數(shù)量較少。對老年人就業(yè)崗位而言，老年人的技術(shù)和知識更新緩慢，將對勞動生產(chǎn)率造成一定的影響，導(dǎo)致工作效率降低。

2.2 " 對消費需求的影響

人口老齡化對廣東省消費需求也會產(chǎn)生一定的影響。由于老年人口增多，廣東省對老年產(chǎn)品的需求和服務(wù)也將增加，消費結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生變化，以老年人消費需求為代表的產(chǎn)品和服務(wù)將實現(xiàn)消費增長，如老年人的康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療護理、文化娛樂等一系列養(yǎng)老服務(wù)的消費需求上升，給相關(guān)行業(yè)帶來商機，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點［4］。同時，人口老齡化給廣東經(jīng)濟發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視。例如，老年人的收入相對較低，消費能力有限，消費需求單一，對新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)注度低，影響新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致整體的消費市場受到一定的影響。

2.3 " 對養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的影響

人口老齡化帶來的經(jīng)濟壓力較大，廣東省養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇，需要支付更多的養(yǎng)老金，以此保障老年人的生活，這就加重了廣東省的財政負(fù)擔(dān)，影響廣東省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，老年人隨著年齡的增長，身體機能衰退，免疫能力減弱，患病率提高，對醫(yī)療資源的需求也會增加，使得醫(yī)療資源緊張，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)負(fù)擔(dān)較重，在有限的醫(yī)療資源中分配給老年人的份額增加，還會導(dǎo)致醫(yī)療費用增加［5］。此外，家庭成員對老年人的照顧責(zé)任也將增加，往往需要花費更多的時間和精力照顧老人，給家庭生活帶來了負(fù)擔(dān)。

2.4 " 對養(yǎng)老金融的影響

養(yǎng)老金融伴隨著老年人的養(yǎng)老需求而生，隨著廣東人口老齡化程度持續(xù)加深，養(yǎng)老金融與時俱進地發(fā)展日趨重要。目前，老年人生活水平和質(zhì)量提高，對養(yǎng)老金融產(chǎn)品的需求增加，但現(xiàn)有的養(yǎng)老金融市場下金融產(chǎn)品和服務(wù)模式陳舊，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新存在滯后性，養(yǎng)老保險、養(yǎng)老基金、養(yǎng)老理財較為單一，且相對固定，不能根據(jù)老年人的需求靈活配置，缺乏針對性強、個性化的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，導(dǎo)致一部分老年人難以找到合適的養(yǎng)老金融解決方案，給老年人資產(chǎn)的規(guī)劃和投資帶來諸多不便。

3 " " 廣東經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)對人口老齡化影響的策略

廣東在面對人口老齡化帶來的影響時，應(yīng)借鑒其他地區(qū)、國家的經(jīng)驗做法，科學(xué)研判人口老齡化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，積極應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)，盡快適應(yīng)人口老齡化的時代背景，探索應(yīng)對人口老齡化影響的策略，尋找新的經(jīng)濟增長點，助力經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.1 " 調(diào)整人力策略，增強勞動力市場的靈活性

針對人口老齡化造成的勞動力供給減少和勞動力成本上升等影響，廣東省要從3個方面采取措施。一是要推動靈活就業(yè)，促進勞動力合理流動。廣東在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)主張通過調(diào)整人力資源規(guī)劃策略的方式，增強勞動力市場的靈活性，推廣兼職、臨時工等工作形式，促使勞動力靈活就業(yè)，以適應(yīng)市場需求的變化，促進勞動力合理流動。二是要推動技術(shù)創(chuàng)新，利用科技賦能減少對勞動力的依賴。現(xiàn)如今，自動化、數(shù)字化、智能化技術(shù)日新月異，廣東省在經(jīng)濟發(fā)展中重視技術(shù)創(chuàng)新的積極作用。在科技賦能的作用下，企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)對企業(yè)的高效管理，提高勞動生產(chǎn)率和盈利能力，從而在一定程度上減輕勞動力成本上升的壓力［6］。三是要拓寬就業(yè)渠道，挖掘老年人勞動力潛能。為減緩人口老齡化對勞動力市場造成的沖擊，廣東省要采取拓寬就業(yè)渠道的方式，挖掘老年人勞動力潛能，增加一部分適宜老年人就業(yè)的崗位，使低齡健康老年人實現(xiàn)自給自足，減輕社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，這樣不僅可以增強老年人的自我獲得感，還能促進經(jīng)濟發(fā)展。為此，廣東省要加強對低齡健康老年人的培訓(xùn)和再教育，為其提供專門的學(xué)習(xí)和就業(yè)機會，在特定技能培訓(xùn)中提升低齡健康老年人的工作技能［7］。廣東省可以為低齡健康老年人提供合適的就業(yè)崗位，創(chuàng)設(shè)與老年人身份相符的工作崗位，如顧問咨詢崗位、社區(qū)服務(wù)工作者、老年活動中心管理員等，使之憑借豐富的經(jīng)驗和專業(yè)知識回饋社會，發(fā)揮自身的價值，豐富老年人的生活，緩解勞動力市場的競爭壓力。

3.2 " 發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足“銀發(fā)消費”的需求

“銀發(fā)消費”是以老年人為目標(biāo)客戶的消費行為，

在廣東人口老齡化加劇的情況下，“銀發(fā)消費”能力也在進一步提升，越來越多的老年人關(guān)注醫(yī)療保健、日常生活服務(wù)、文化娛樂等領(lǐng)域的消費。基于廣東老年人口“銀發(fā)消費”的需求，積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展前景廣闊［8］。一是發(fā)展醫(yī)療保健智能化養(yǎng)老服務(wù)。為解決人口老齡化帶來的醫(yī)療資源緊張問題，廣東省可以利用信息技術(shù)開發(fā)智能化養(yǎng)老服務(wù)，針對老年人的基本醫(yī)療情況建立數(shù)據(jù)庫，對老年人健康狀況進行遠程監(jiān)測管理，如心率、血壓、血糖等，實時提供預(yù)警服務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，通過一鍵呼叫、遠程醫(yī)療、個性化服務(wù)等，提高醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，減少老年人就醫(yī)時間和成本。二是發(fā)展便捷化的日常生活服務(wù)。為方便老年人的日常生活，鼓勵企業(yè)發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，推廣上門服務(wù)、線上購物、代購服務(wù)的服務(wù)方式［9］，滿足老年人的日常生活所需。相應(yīng)的行業(yè)也應(yīng)同步培養(yǎng)從業(yè)人員，如上門理發(fā)、上門看病送藥、老年人家政服務(wù)等，以照顧老年人日常生活起居為工作目標(biāo)，這可以成為新的經(jīng)濟發(fā)展點，為老年人提供更為便捷和舒適的生活服務(wù)。三是發(fā)展養(yǎng)老旅游服務(wù)。隨著生活質(zhì)量的提高，老年人的精神生活也值得關(guān)注。廣東省可以發(fā)展養(yǎng)老旅游服務(wù)，針對老年人的年齡特點提供專門的旅游套餐，引導(dǎo)老年人參加文旅活動，促進旅游消費，這可以在一定程度上促進廣東經(jīng)濟增長。

3.3 " 完善養(yǎng)老體系，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

為促進廣東省有效應(yīng)對人口老齡化的影響，相應(yīng)的保障措施必不可少。廣東省可以通過完善養(yǎng)老體系做好老年人養(yǎng)老的統(tǒng)籌規(guī)劃，基于養(yǎng)老體系的長效機制，起到減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的積極作用［10］。一是要強化政策支持。廣東省政府層面在社會基本養(yǎng)老方面，應(yīng)加大對有關(guān)老年人的政策扶持力度，完善相應(yīng)的制度，如養(yǎng)老金制度、老年人醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求、老年人就業(yè)制度等，通過建立健全養(yǎng)老政策制度，保護老年人的合法權(quán)益，保障廣東養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有章可循。二是要發(fā)展多元化養(yǎng)老模式。廣東在經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)將家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等多種方式結(jié)合起來，一方面減輕家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)，另一方面為老年人提供多樣化的養(yǎng)老選擇。但需要注意的是，應(yīng)結(jié)合不同老年人的實際需求，通過養(yǎng)老資源整合和優(yōu)化配置，帶動相關(guān)養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在廣東經(jīng)濟發(fā)展中的比重，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。三是培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。廣東要重視養(yǎng)老經(jīng)濟的發(fā)展，加強養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)方面，首先，要加強校企合作。加強企業(yè)與高校和職業(yè)院校的合作，設(shè)立養(yǎng)老專業(yè)課程，有針對性地培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才，如養(yǎng)老護理、康復(fù)、心理咨詢等，通過定向培養(yǎng)養(yǎng)老人才的方式，提高養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)知識水平和技能。其次，持續(xù)推進“南粵家政”工程，加強養(yǎng)老護理員培訓(xùn)項目的開展。對現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)人員加強培訓(xùn)，提高其綜合素養(yǎng)和職業(yè)技能水平，滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老照顧需求。最后，建立人才激勵評價機制。為確保養(yǎng)老專業(yè)人才高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)完善養(yǎng)老服務(wù)人才評價、使用、激勵等措施，保障廣東省養(yǎng)老專業(yè)人才的質(zhì)量。

3.4 " 創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，持續(xù)豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給

為滿足廣東老年人對養(yǎng)老金融產(chǎn)品的多樣化需求，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品，持續(xù)豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給，應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，一是加強政策引導(dǎo)與支持，營造良好的養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新的政策環(huán)境，為養(yǎng)老金融企業(yè)提供行動指南。政府出臺專項政策設(shè)立養(yǎng)老金融創(chuàng)新專項基金，鼓勵金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與養(yǎng)老金融創(chuàng)新，引導(dǎo)更多的社會資本流向養(yǎng)老金融領(lǐng)域，可以為養(yǎng)老金融創(chuàng)新提供資金保障，如財政補貼政策、稅收優(yōu)惠政策、項目審批便利化政策等。二是提升金融機構(gòu)創(chuàng)新能力。養(yǎng)老金融相關(guān)機構(gòu)應(yīng)深入市場調(diào)研，做好對老年人養(yǎng)老金融需求的細分，從老年人的收入水平、風(fēng)險承受能力、養(yǎng)老資金規(guī)劃等方面進行深入分析，了解老年人對養(yǎng)老金融的需求，以便有針對性地進行產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計。在具體做法上，對于風(fēng)險偏好較低，追求穩(wěn)健收益的老年人群體，可以推出固定收益類養(yǎng)老產(chǎn)品，保證本金安全和利息收益。比如，定期存款型產(chǎn)品辦理手續(xù)相對簡單，利率固定，預(yù)期收益較為清楚，老年人容易理解和操作。對于有一定風(fēng)險承受能力的老年人群體，可以開發(fā)平衡型養(yǎng)老基金類金融產(chǎn)品，風(fēng)險較為適中，合理配置股票和債券等資產(chǎn)，可以實現(xiàn)養(yǎng)老資金的穩(wěn)健增值。對于注重醫(yī)療保障需求的老年人群體，金融機構(gòu)則可以與相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作，如醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)，開發(fā)專門針對老年人醫(yī)療保障需求的長期護理保險，為老年人提供長期、持續(xù)的護理費用支持。三是建立健全信息溝通機制，在養(yǎng)老金融信息溝通層面做好養(yǎng)老金融創(chuàng)新產(chǎn)品的宣傳與介紹，如定期舉辦養(yǎng)老金融產(chǎn)品推介會、設(shè)立專門的養(yǎng)老金融咨詢服務(wù)機構(gòu)或熱線，促進金融機構(gòu)與社區(qū)、老年協(xié)會等組織的合作等，傳播養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)信息，提高養(yǎng)老金融產(chǎn)品的曝光率和影響力，在此過程中，提高老年人對金融產(chǎn)品的認(rèn)知度和參與度，同時注重收集反饋意見，結(jié)合老年人的實際需求和期望，及時改善金融產(chǎn)品，不斷優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，以便更好地服務(wù)于老年人群體。

4 " " 結(jié)束語

人口老齡化對廣東經(jīng)濟發(fā)展的影響深遠，人口老齡化帶來的經(jīng)濟影響較為復(fù)雜。廣東省在經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)正視人口老齡化帶來的影響，不懼人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，結(jié)合廣東人口老齡化的實際情況，在勞動力市場、消費需求、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)方面加大關(guān)注力度，積極探索應(yīng)對人口老齡化影響的策略，積極尋求人口老齡化背景下新的經(jīng)濟增長點，以此為契機發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，進而促進廣東經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻

［1］蔡昉.中國老齡化挑戰(zhàn)的供給側(cè)和需求側(cè)視角［J］.經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2021（1）：27-34.

［2］劉厚蓮，原新.人口負(fù)增長時代還能實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長嗎？［J］.人口研究，2020（4）：62-73.

［3］都陽，封永剛.人口快速老齡化對經(jīng)濟增長的沖擊［J］.經(jīng)濟研究，2021（2）：71-88.

［4］朱薈，陸杰華.積極應(yīng)對老齡化國家戰(zhàn)略的理念突破、脈絡(luò)演進與體制再構(gòu)［J］.中國特色社會主義研究，2021（2）：12-18.

［5］林寶.積極應(yīng)對人口老齡化：內(nèi)涵、目標(biāo)和任務(wù)［J］.中國人口科學(xué)，2021（3）：42-55，127.

［6］李漢東，趙少波，王璽，等.中國老齡化區(qū)域差異和變化趨勢預(yù)測［J］.統(tǒng)計與決策，2021（3）：71-75.

［7］何得桂，王偉濤.積極應(yīng)對中國人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新［J］.老齡科學(xué)研究，2023（1）：34-43.

［8］金光照，郭亞隆，陶濤.人口負(fù)增長的內(nèi)涵演變、多維區(qū)分與經(jīng)濟影響路徑［J］.蘭州學(xué)刊，2024（2）：64-76.

［9］靳永愛，胡文波，馮陽.數(shù)字時代的互聯(lián)網(wǎng)使用與中老年人生活：中國老年群體數(shù)字鴻溝與數(shù)字融入調(diào)查主要數(shù)據(jù)結(jié)果分析［J］.人口研究，2024（1）：40-55.

［10］鄢奮，李秋煙，潘娜.人口老齡化對經(jīng)濟增長影響的區(qū)域差異和空間效應(yīng)研究［J］.經(jīng)濟縱橫，2023（12）：103-112.