數字經濟背景下社區治理探究

［摘 要］社區是社會治理的基本單元，是國家治理體系的基礎。加強社區治理是推進社會高質量發展和國家治理現代化的重要基石。2021年，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確指出加強基層智慧治理能力建設，提高基層治理數字化水平。同時，伴隨數字經濟蓬勃發展，數字賦能、社區數字化轉型成為大勢所趨。如何發揮數字優勢，規避數字劣勢，多維度、多途徑實現社區治理能力現代化值得深思與探究。基于此，文章基于江蘇省南京市多家社區的調研，闡述數字經濟背景下南京市社區治理現狀，然后基于現狀提出數字經濟背景下南京市社區治理的建議，以供參考。

［關鍵詞］社區治理；治理能力現代化；數字經濟；南京市

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.16.063

［中圖分類號］D669.3 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）16-0-03

0 " " 引 言

社區治理作為國家治理的重要組成部分，需要實現數字化轉型，最大化發揮數字技術的優勢，這是實現治理能力現代化的必經之路。南京市作為東部地區的領軍城市之一，數字化社區建設走在全國前列，擁有全國社區治理和服務創新實驗區。本文選擇南京市社區作為研究對象具有一定的可信性和普適性。筆者在研究前期走訪了南京市十余家社區，與社區負責人、居民、第三方公司等主體進行了深入交流。在調研過程中，筆者發現南京市多數社區在創新治理模式和推進數字化轉型的道路上取得了一定成效，但問題也不斷凸顯，嚴重阻礙了社區治理智能化的實現和居民幸福感的增強。未來，南京市社區仍需要從治理評價、治理目標、治理主體、治理方式等多個維度發揮數字化的優勢，以適應時代變化，滿足人民之需。

1 " " 研究背景

黨的二十大報告指出，要健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。提高基層社會治理水平，推進基層治理能力現代化，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，讓基層治理工作真正做到以人為本。社區治理作為國家治理的“神經末梢”和基本單元，需要實現社區治理能力現代化。但是，基層治理工作仍面臨治理手段單一、治理效率偏低、群眾的政治訴求和參政熱情難以得到滿足等多方面的問題［1］，基層治理體系建設與治理能力提高仍有較大空間。

伴隨互聯網、大數據、云計算等技術在全球范圍內的廣泛運用，數字經濟應運而生。數字要素不斷與傳統經濟要素融合，為社會經濟發展注入新動力，數字經濟已被視為經濟增長的“新引擎”，在很多國家的戰略發展中占據重要地位。我國“十四五”規劃明確提出要迎接數字化時代，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府的步伐，以數字化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式變革［2］。當前，我國數字經濟整體發展水平已躋身全球第一梯隊，同世界發達國家站在同一起跑線上，并呈現出以下4個特征：數字產業化穩步發展、產業數字化不斷提速、數字化治理成效顯著、數據要素市場建設持續推進［3］。

數字技術的本質與基層治理核心理念高度契合，是推進基層治理體系和治理能力現代化的有力支撐［4］。2021年，《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》更是明確指出要加強基層智慧治理能力建設，提高基層治理數字化和智能化水平。在數字經濟和基層治理能力現代化的兩大時代背景下，“智慧社區”“未來社區”的概念應運而生，數字經濟和社區治理服務耦合發展已經成為大勢所趨。近年來，各地紛紛開展積極探索，創新社會治理模式，以數字化改革賦能基層治理實踐，不斷推進技術與治理、數據與應用的融合，并取得了一定的成就。但也有部分社區劍走偏鋒，陷入了“好像什么都改變了，卻又什么都沒有改變”的內卷化狀態，單純比拼技術而忽視了居民現實需求，不能針對性地利用好數據資源，陷入了數字形式主義泥潭。

2 " " 數字化時代南京市社區治理現狀

2.1 " 現有成就

南京市積極響應國家號召，不斷推進社區治理數字化轉型，積極探索數字經濟背景下數字要素如何充分賦能社區治理，形成了多批具有代表性和影響力的社區治理實驗區，具體情況如表1所示。同時，各個區還根據自身情況量身定制了各個特色模板，創新了主體多元、形式多樣、理念先進的治理方法。例如，建鄴區打造了“五微共享社區”，實現了基層黨建與社會治理有機融合；秦淮區打造了“街坊”小程序，探索出“商業+治理”新模式，著重在社區服務、供應鏈市場銜接、提升管理效率等方面擴大為民服務覆蓋面，使基層治理朝著智能化、精細化方向縱深發展，進而不斷增強社區居民的獲得感、幸福感、安全感。

2.2 " 問題與挑戰

2.2.1 " 信息壁壘現象凸顯

南京市多數社區正在探索社區治理數字化轉型的路徑，但社區治理數字化轉型的主管部門模糊，以及社區獲得數字信息的橫縱向溝通渠道不暢通。傳統條塊化政府管理模式使得信息碎片化，分布在不同的職能部門，行政壁壘現象加劇，進而衍生出信息壁壘問題。受到信息安全、手續煩瑣等多方因素的影響，各個部門間數據不能動態共享、聯網交互，數據庫的信息不能“活”起來，難以發揮應有的作用［5］。部門內部權責不清，部門之間的信息交流不暢，久而久之“信息孤島”問題成為南京市多數社區治理數字化轉型的瓶頸，數字要素流通性價值大打折扣。

2.2.2 " 高素質人才缺失

社區治理的執行者和對象都是人，實現社區治理能力現代化要從根源出發，引進或培養一批理念先進、技術過硬的復合型社區工作者。但南京市多數社區在社區治理中存在高素質人才不足的問題。大多數社區管理人員畢業于行政管理、公共管理、社會工作等管理類專業，部分欠發達地區的社區管理人員甚至多為退休干部、大中專畢業生等。一方面，南京市傳統人才培養體系沒有適應時代變化，對符合數字經濟發展要求的社區工作者供給不足；另一方面，社區激勵機制不完善，多數社區負責人反映社區工作崗位的薪酬和福利待遇對高層次人才的吸引力不足。這導致社區工作人員隊伍出現了專業不對口、學習能力弱、數字技術整體應用水平低等問題，缺少復合型人才，無法滿足社區治理信息化建設的技術要求，面對大量信息很難科學有效地進行數據分析，難以挖掘出數據背后的價值。

2.2.3 " 財政支撐力度不足

數字化基礎設施的建設、高素質人才的引進、系統的日常維護、數據的收集和整理等都需要花費大量資金，尤其是數字基礎設施價格昂貴，一旦出現問題還需要大量資金進行維修。同時，因為設備故障導致的社區運行不暢，也會產生難以估計的成本。南京市各個社區財政支撐力度存在差距，多數社區的財政支撐力度不足。對于接受街道撥款的社區而言，引入數字化系統或設備需要大量財政資金的支持，但配備一套設備會占全年撥款的一半，加上后期的維護，龐大的支出讓不少社區心有余而力不足；而對于自負盈虧的社區而言，盡管社區有相關產業提供資金支持，可以給社區帶來收入進而引進設備，但同時也壓縮了社區工作人員的福利待遇，引發新問題。

2.2.4 " “數字鴻溝”問題嚴重

從居民層面來看，年齡、受教育水平、身體狀況、職業等有所不同，每個人的數字技術應用水平和學習能力存在較大的差異，大量“數字難民”涌現，社區治理中存在隱性的不公平現象［6］；從社區層面來看，數字技術在經濟條件較好的社區更容易得到主動推廣與應用，經濟基礎較差或發展較為落后的社區則會因資源的限制而拒絕數字技術入場。此外，經過數字技術賦能的社區又會借助先進工具進一步提高吸引力，二者間的數字化治理水平差距會越來越大，居民享受到公共服務的公平感也被進一步削弱。

2.2.5 " 數字化轉型形式化嚴重

在自上而下的剛性考核壓力下，“統計加估計”成為社區應對上級數據采集任務的策略，導致數字懸浮于社區治理過程，數字技術與社區現實的相容性不高，往往浮于表面，忽視了對數據資源的價值挖掘，以及對居民需求的調研和后期平臺的運維。一些社區在數字化轉型過程中還落入了只重視數據采集而忽視居民需求，只重視方法執行而忽視模式創新的形式數字化和表面數字化陷阱，甚至部分社區出現偽造數據，強制居民按要求填寫問卷，將點贊量納入工作績效考核等極端行為。

3 " " 數字經濟背景下南京市社區治理的建議

3.1 " 堅持黨建引領推動社區治理

中共中央、國務院聯合印發的《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》指出：“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。”當下，需要牢牢堅持黨對基層治理工作的全面領導以及在基層治理體制機制上開拓創新。一方面，南京市的社區要以黨建為樞紐，強化社區工作的方向引領和戰略策劃，堅持黨對基層治理的全面領導，在基層治理體制機制上開拓創新，深化社區黨建聯建。另一方面，利用數字化手段盤活數據資源，依托黨建聯盟契約化平臺，推進以黨建引領基層治理，以“多元化參與”激發黨建引領基層治理活力，以“數字化改革”創新黨建引領基層治理方式，在黨建引領下推動社區和居民的共建共治共享［7］。

3.2 " 強化數據共享互通，打破數據壁壘

最大化發揮數字要素和數字技術在社區治理中的效能，關鍵在于數據開放、共享、流通，只有讓數據“活起來”，協同其他傳統治理要素，才能有效發揮價值。社區治理能力現代化一定要從兩個維度打破“信息孤島”現象。首先，要暢通各條塊、各部門間的信息傳輸和溝通渠道，通過建立統一、開放、集成式的數據庫和配套的信息采集、共享和應用機制，做到實時聯動、協同治理，在最短時間內解決最多問題。其次，在同部門內部，要拒絕“九龍治水”現象，賦予各類治理主體合理的操作權限，如社區治理工作者、社區居民、第三方公司等多方主體協同發力，發揮各自優勢，實現社區治理的降本增效。同時，在數據共享互通的同時，應當注重數據安全，厘清權責關系，為數據暢通解決后顧

之憂。

3.3 " 加大對社區治理的財政支持力度

不論是引進可以幫助社區推廣并應用數字技術的高素質人才，還是引進數字化設備、維護動態數據，都需要大量的資金作支持。政府應加大財政撥款力度，簡化社區資金申報的流程，鼓勵社區擴大自主營收渠道，保障社區資金有效運轉，進而助力社區治理數字化轉型。

3.4 " 多方合作填補“數字鴻溝”

一方面，社區要積極承擔起消弭老年人“數字鴻溝”的職責，如組織社區老年人學習網絡信息技術和數字產品使用技能，推出具有“適老性”的社區平臺“老年人模式”，以便老年人應用數字技術，在過渡階段增設線下辦事通道或開放親友代辦等服務渠道。另一方面，政府相關職能部門也應發揮好引領作用，樹立清晰的權責意識，主動承擔起相應的主體責任，并建立合理的協同機制，引導相關主體合力幫助“數字難民”跨越“數字鴻溝”。

3.5 " 建立新型社區治理評價指標體系

社區是公共產品和公共服務的主要提供場所，對在此范圍內開展的治理活動或者產生的治理績效進行動態、全面的評價，也是找出薄弱環節、提升治理能力的必要環節。國內外多數學者分別從宏觀、中觀、微觀層面出發，基于制度能力、社會資本、控制論的不同視角，設計了不同類型、不同側重點的社區治理評價指標體系［8］。但對于數字經濟背景下新型社區治理的效果評價，需要搭建數字指向性的評價指標體系，全面反映社區數字化治理水平和真實績效，進而為社區未來搭建數字社區找到最大“發力點”。

主要參考文獻

［1］曾智洪，陳煜超，游晨.吸納式治理：城市基層治理創新的樣本研究——基于杭州H工作室的案例觀察［J］.南方治理評論，2022（00）：139-149.

［2］王小林，蘭松.基于計算社會科學方法的敏捷治理邏輯［J］.社會治理，2023（6）：4-17.

［3］郭斌，杜曙光.新基建助力數字經濟高質量發展：核心機理與政策創新［J］.經濟體制改革，2021（3）：115-121.

［4］姜舸，安同良，陳孝強.新發展格局下的互聯網與數字經濟研究：第二屆互聯網與數字經濟論壇綜述［J］.經濟研究，2021（4）：198-200.

［5］陳文.城市基層治理亟須破解“碎片化”問題［J］.國家治理，2020（26）：13-17.

［6］趙福昕，孔隴.基層社區治理格局的耦合機理與建構路徑：基于中國式現代化視角［J］.領導科學，2023（6）：97-102.

［7］陳潭，劉璇.制度賦權、技術賦能與社區能動治理：中國式社區治理的三元里經驗及其實踐邏輯［J］.理論與改革，2023（6）：129-142，160-161.

［8］田錚.社區治理績效評估研究述評［J］.產業與科技論壇，2018（15）：81-83.