拉薩市堆龍德慶區農業現代化發展現狀與推進策略

摘 要：堆龍德慶區作為拉薩市的西大門，持續推動縣域農業現代化進程，成為滿足拉薩城鎮居民生活資料供應的重要支撐。針對近年來堆龍德慶區在推動農業現代化方面的成效、主要做法及存在問題，從建立高標準農田長效管護體系、加強種子監管、強化人才隊伍建設、打造優勢特色產業集群和強化政策扶持保障5個方面闡述了相應的優化措施。

關鍵詞：農業現代化；產業化；特色優勢

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）11-37-6

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.008

0 引言

農業自古以來就是我國經濟的基礎。農業是基礎，基礎不牢大廈不穩。西藏自治區位于我國西南邊陲，農業不僅是其經濟社會發展的基礎產業和民生產業，而且對于改善居民生活和維護社會穩定發揮著重要作用。自改革開放以來，西藏自治區農業發展取得了顯著成就。

此研究立足于鄉村振興戰略實施背景，圍繞拉薩市堆龍德慶區近幾年農業發展態勢，深入分析其農業產業發展現狀與存在的問題，并探討推動其農業產業進一步發展的對策與措施，旨在為西藏自治區城市近郊農業產業發展提供經驗參考。

1 堆龍德慶區農業基本條件和基礎資源

堆龍德慶區位于拉薩市西北部，處于拉薩河下游，是拉薩市“一心兩翼”發展格局的“西翼”［1］。堆龍德慶區以農業為主導產業，主要種植青稞、小麥、蠶豆、油菜等農作物。堆龍德慶區下轄3個鎮、3個街道，共有21個行政村和10個社區。截至2022年，堆龍德慶區總人口為9.1萬人，其中戶籍人口為5.3萬人，農村戶籍人口為4.0萬人［2］。

1.1 “良田良種良法”保糧食

1.1.1 良田

從2019年開始，堆龍德慶區委區政府高度重視農業（特別是青稞生產）的基礎建設，大力支持高標準農田建設［3］，并持續加大本級資金投入。2019—2022年，堆龍德慶區累計投入各級資金18 790.93萬元，支持新建高標準農田3 066.67 hm2，其中本級配套資金6 401.15萬元，占總投資額的34%。堆龍德慶區建成的高標準農田耕地質量平均從10級提升至9級，良種覆蓋率達100%，機械化率在90%以上，青稞每公頃產量達到5 295 kg，較之前每公頃增加了487.5 kg。

1.1.2 良種

堆龍德慶區全面推廣藏青2000、藏青3000、喜拉22號、蘇拉青2號等優質青稞新品種，山冬7號優質冬小麥品種及藏油5號優質油菜品種，匹配創建青稞綠色高產高效田、青稞良種繁育田、測土配方施肥田。2023年，堆龍德慶區實現良種推廣面積2 046.67 hm2，綠色高產高效創建田面積為2 133.33 hm2，良種繁育基地面積為173.33 hm2，測土配方施肥田面積為2 000 hm2。2023年，堆龍德慶區糧食作物播種面積為2 533.33 hm2（其中，小麥200 hm2，青稞2 066.67 hm2），全年糧食產量為12 200 t。

1.1.3 良法

為了加大科技示范推廣力度，堆龍德慶區先后選任了83名技術指導員，建立了6個農牧綜合服務中心，并遴選了64名農牧民科技特派員，推廣了7個優勢主導品種。2023年，堆龍德慶區在新品種試驗示范推廣、測土配方施肥、綠色防控、農藥肥料減量增效、科技人員培訓等方面取得了顯著成效。

堆龍德慶區實施農牧業科技下鄉技術包保行動，充分調動市區兩級農業技術推廣站的技術人員下沉一線。堆龍德慶區通過線上線下相結合的方式，圍繞設施農業蔬菜栽培、馬鈴薯高產栽培及病害防控、油菜育苗栽種等專題，舉辦了“冬季農牧民實用技術培訓班”“堆龍德慶區科技特派員、科技與農牧專干技能提升培訓班”“全國科技活動周”等一系列活動，直接培訓農牧民、專干500余人，發放培訓宣傳資料500余份（套、冊）。

同時，堆龍德慶區充分發揮鄉鎮農牧綜合服務中心的工作職能，嚴格落實技術員包鄉鎮工作責任制，層層抓落實、抓技術，建立田間管理工作服務臺賬，安排作物病蟲害及旱災、水災等災害監測值班人員，實行災害日報告制度；加強田間管理，定期開展田間技術服務，組織開展了病蟲草害“飛防”和農田抗旱、防汛、去雜除劣等工作。

1.2 蔬菜園藝靠設施

黨的二十大報告指出，要樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。發展設施農業是實現各類食物供求均衡，更好地滿足人民對美好生活需要的必要舉措。為了提升城市近郊優質蔬菜瓜果的供應能力，堆龍德慶區自2000年開始探索發展設施農業，近幾年發展迅速。在技術引進、資金援助等援藏背景下，以及當地農科院研究成果的推廣應用下，設施農業已經成為當地農業結構中的重要組成部分。截至2022年，堆龍德慶區共有3座設施農業園區：古榮鎮設施農業園有機蔬菜、瓜果、花卉種植基地，馬鎮設施農業園區食用菌種植基地，德慶鎮設施農業園區藥材種植基地。這些園區主要種植黃瓜、番茄、萵筍、大白菜、白蘿卜、西瓜、草莓、葡萄、無花果等蔬菜瓜果，向日葵、玫瑰、月季、勿忘我、滿天星、薰衣草、唐菖蒲、康乃馨等鮮切花與盆栽花卉，平菇、香菇等食用菌，以及金絲皇菊、黃精、大黃等藏中藥材，現均已投產運營。堆龍德慶區設施農業總占地面積為160.29 hm2，擁有日光溫室884棟，育苗溫室1棟，總投資達2.995 5億元；年累計生產各類瓜果蔬菜、食用菌約為7 300 t，中藥材約為10 t，鮮切花為410萬支，總產值達5 900萬元。

1.3 合作經營加特色

堆龍德慶區發展壯大了一批發展前景較好、帶動能力較強、經濟效益較高、推動作用較大的農業產業化專業合作社。例如，古榮朗孜糌粑有限公司已達到年產成品糌粑8 500 t的能力，年產值達2 054萬元，在拉薩市、山南市、那曲市、日喀則市等地建立了7家直銷店，每月合計銷售約500 t；古榮巴熱糌粑有限公司年生產糌粑及青稞類食品400 t，平均銷售收入達到2 640萬元。同時，堆龍德慶區鼓勵引導農牧業產業化龍頭企業、種養專業大戶、產品購銷大戶、產品營銷經紀人、農村集體經濟組織等組織和個人積極開展勞動、資金、技術和銷售等規范性合作，擴大產業規模和提升產品檔次；引導區內企業和合作社開展“三品一標”認證工作，打造擁有綠色食品標志的設施果蔬農產品10余個。“古榮糌粑”已獲得農產品地理標志認證，有效推動了農業產業增產增效，促進了農牧民致富增收。

2 堆龍德慶區農業現代化發展的主要做法

2.1 “以工代賑”——項目建設促增收

堆龍德慶區持續完善“項目三規”“聯農帶農”機制［4］，為加快高標準農田建設項目的進度，參照日喀則市、昌都市高標準農田建設模式，將該項目以行政村或自然村區域為單位，根據項目設計進度，分批次實施，推動項目全面、多點同步建設。工程項目交由當地農牧民施工隊自主實施，動員當地群眾積極參與項目建設，變“冬閑”為“冬忙”，讓群眾在家門口實現就業，同時激發群眾的“主人翁”精神，增強他們對后續耕地管理和種植方面的責任感。截至目前，堆龍德慶區高標準農田建設項目累計帶動當地群眾2 800余人次、機械車輛2 600余臺次，直接帶動當地機械車輛增收1 300萬元，群眾增收300萬元。

2.2 “土地托管”——提升糧食生產效率

隨著我國農業供給側結構性改革的不斷深入，傳統分散的小規模生產方式已不利于實現擴大再生產和結構調整，還在很大程度上限制了農業生產效率的提高。隨著堆龍德慶區城鎮化步伐加快，農村人口大量外流，導致區域內的較多農田出現“撂荒”苗頭。為此，馬鎮和德慶鎮通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，探索發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營［5-6］。一方面，土地流轉后可以實現大規模承包經營，推動農業生產實現規模化、機械化、標準化，可為促進農業低損耗多產出、農牧民增收提供條件，還能大大降低“撂荒”的可能性。例如，馬鎮措麥村有40多戶農戶參與土地流轉，每年通過土地租金收益4.4萬余元。另一方面，農牧民以土地入股的形式自愿把土地交由合作社或農村集體經濟組織托管經營。合作社或農村集體經濟組織負責農業生產的全過程，農牧民按照其入股土地面積分配收益及獲得二次收益，即“分紅”。這種方式在解放勞動力、壯大集體經濟、盤活農業生產資源、遏制耕地“非糧化”方面均有較大助益。2023年，措麥村村集體共創收19.856萬元，參與其中的農牧民群眾還通過向村集體提供農業勞動、機械租賃等方式增收27萬元。

2.3 “訂單農業”——發揮強企引領作用

堆龍德慶區逐步健全完善以農牧業龍頭企業為引領，以村集體經濟組織和農牧民專業合作社為紐帶，以小農戶為基礎發展模式。堆龍德慶區引導企業與村集體組織、合作社、種植大戶對接簽訂訂單任務，探索推行“龍頭企業+村集體+合作社+農戶”［7］的生產經營模式。堆龍德慶區充分發揮西藏上谷三園農業科技發展有限責任公司、堆龍古榮朗孜糌粑有限公司、堆龍古榮巴熱糌粑有限公司等農業產業化重點龍頭企業在技術資源、市場協調、品牌營銷等方面的優勢，有效貫通生產、加工、流通、銷售、分配等各個環節。堆龍古榮朗孜糌粑有限公司和堆龍古榮巴熱糌粑有限公司與當地合作社、農戶簽訂了長期青稞種植、收購合約。僅2023年，這2家公司共收購青稞8 640 t，支付收購資金近1 900萬元。

2.4 “頭雁”模式——建成大學生服務基層機制

習近平總書記指出，大學生村官是未來基層組織的重要組成部分，是促進社會主義新農村更好、更快發展的主要力量，是由國家大力支持的就業方向。讓大學生擔任村干部是黨給出的解決“三農”問題的重要答案。結合當地實際，西藏自治區黨委組織部、人力資源和社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳、農業農村廳、衛生健康委等7部門聯合印發了《關于印發〈關于2020年招聘大學生村（居）科技專干、醫務人員、農業農村工作專員和鄉村幼教人員的實施意見〉的通知》（藏人社發〔2020〕78號），堆龍德慶區科技廳、人力資源和社會保障廳、財政廳聯合制定了《西藏自治區大學生村（居）科技專干管理辦法》等指導意見，共選派了39名農業農村專員、科技專干（簡稱專干專員），為服務和推動堆龍德慶區農業發展注入了新鮮血液。

為確保專干專員能夠更好地融入基層，堆龍德慶區認真貫徹落實自治區關于選聘高校畢業生到村任職工作的文件精神。一是嚴格執行和落實專干專員待遇，并在重大節日節點開展慰問活動，累計發放慰問金、慰問品達4.5萬元。二是堅持嚴格管理，印發了《堆龍德慶區大學生“科技專干和農業農村專員”管理實施細則》，建立了定期例會、工作目標管理、述職評議、調查研究、請銷假等制度，對專干專員的“村居”日常工作生活進行規范化管理。三是精心培育，定期舉辦培訓班，積極組織專干專員參加加強黨的建設、熟悉政策法規、創新社會管理、化解矛盾糾紛等內容的培訓，不斷增強他們農村工作本領，幫助他們盡快適應新崗位。近年來，以堆龍德慶區委黨校為教學點，當地共舉辦了科技專干和農業農村專員崗前培訓班5次，技能提升培訓班2期，參與培訓的專干專員共65人次，基本上將專干專員輪訓了一遍。四是注重激勵，落實績效考核制度，對想干事、能干事、干成事的優秀專干專員，將其納入村鎮級后備干部庫進行培養和管理。目前，堆龍德慶區有1名專干專員被提拔為鄉鎮領導班子成員，6名專干專員當選為村（居）黨支部書記，4名專干專員被列入鄉科級干部后備庫。

2.5 “織密”保障網——細化惠民補貼政策

政策是農業發展的保障，堆龍德慶區委區政府對農業發展一直給予足夠的支持和政策傾斜，在農業投入、農產品價格、生產資料價格、農田水利基礎設施建設等方面，以不影響市場運轉為前提施以微觀調控，落實實際種糧農民一次性補貼、農作物良種繁育、耕地地力保護補貼、農藥化肥補貼、農機購置補貼、農田水利基礎設施建設資金、基層農牧推廣改革與建設補助項目經費、科技創新資金、園藝蔬菜花卉高質高效示范基地創建項目等各項補貼政策。堆龍德慶區每年累計兌現強農惠農資金1 000余萬元。同時，為提升農戶種植的積極性，堆龍德慶區政府探索新型補貼模式，即向公司提供補貼，促使其向農戶提出更高的收購價格，使得公司和農戶雙雙獲利，而農戶也會擴大種植規模，以期獲得更多利潤。

3 存在問題

3.1 農田后續管護不到位

堆龍德慶區高標準農田存在重建設、輕管護［8］的問題，已建設施不好用、嚴重損壞現象頻發，后期管護工作未得到足夠重視。高標準農田建成并完成驗收后，其后續管理維護一般由村鎮承接，而現有管理辦法并沒有相關管護費用的具體規定，致使管護費用無法從高標準農田建設專項資金中列支，且基層財力有限，大部分村集體經濟薄弱，管護起來“捉襟見肘”，導致灌溉排水設施、道路等農田基礎設施損壞無法及時修復，使得高標準農田功能作用發揮不充分、不持續。

3.2 良種監管缺位

往年，為迅速擴大良種覆蓋范圍，堆龍德慶區采取了從區外調運良種的方式，在春耕備耕開始前從日喀則市白朗縣、桑珠區或拉薩市曲水縣購買一級種子田良種。雖然這種方法能有效提高良種覆蓋率，但在采購過程中，一些合作社或企業提供的種子純度和凈度與購買合同中標明的標準嚴重不符，給農戶造成了不小的損失。而造成這一局面的主要原因是良種監管的缺位。因此，建立良種監管長效機制是當前的一個重要任務。

3.3 內生動力不足

當前，隨著城鎮化程度不斷提高，堆龍德慶區面臨與內地縣城相似的困境——農民老齡化、農村“空心化”。大量農村青壯年勞動力外出務工，留守的基本都是老人和兒童。村“兩委”干部普遍年齡偏大、文化程度偏低，發展農業的勁頭不足，發展視野受限，思想傳統封閉，對優良品種、先進技術、先進裝備的接受能力較弱。他們對推廣新品種和發展新型農業存在顧慮，認為很多農業項目只是“曇花一現”，短期內可能會帶動增收，但不一定能持久，甚至可能會給群眾造成虧損。

少數村干部的思想認識還存在偏差，認為農業現代化是農業農村部門或合作社的事情，只是被動接受上級政策和指示，遇到問題和困難就找政府申請各項扶持幫助，在加快農業現代化進程方面主動性不夠。

3.4 經營主體輻射帶動效應不明顯

這幾年，堆龍德慶區委區政府加大了培育力度，新型經營主體的數量明顯增多，但區內企業仍然面臨產業規模小、品牌影響力弱、銷售利潤不穩定等困境。區內部分龍頭企業對上級扶持政策依賴性較大，市場競爭力和開拓能力偏弱［9］。加之企業本身的逐利性質使得其不愿意下大力氣長期投入回報低且不確定性高的農村產業，因此對農業產業化帶動能力有限，特別是對農民致富增收的帶動力不強。

3.5 管理服務體系尚需完善

一是農技主管部門職能弱化。堆龍德慶區6個農牧綜合服務中心由各鎮（街道）直屬管理，但鎮（街道）各項任務繁重，不少農技推廣人員因各種原因脫離了一線崗位，“在編不在崗”的現象較為普遍，導致管理服務難以實現縱向到底。二是農技推廣服務體系與當地農業科研系統的銜接不夠緊密［10］，主推技術未能有效契合農戶及經營主體的實際生產需求。三是隨著生活水平的不斷提高，居民對農產品（如蔬菜瓜果等）的質量要求也越來越高，但目前區內農業質量標準體系還不夠完善。僅靠農業農村局、市場監督管理局等部門的力量，難以形成農產品質量安全監測與監督的全覆蓋。

4 推動農業發展的建議措施

4.1 建立高標準農田長效管護體系

一是強化管護政策保障。國家層面應配套一定資金支持已建高標準農田的后續管護，并出臺管護辦法、明確管護標準，為基層管護提供有效指導。地方層面應多渠道籌措管護資金，一方面可由保險機構為高標準農田設計保險產品，拓展地方特色險種［11］，由保險機構承擔因自然災害或意外等農田損毀的賠付，提高種植大戶、合作社等新型農業經營主體在農田管護上投入資金的積極性；另一方面應整合各類可用資金投入高標準農田管護，如可將運營情況較好的村集體經濟收入定額比例用于管護，爭取各級財政銜接推進鄉村振興補助資金，用于提級改造農田設施等。二是加強管護人員配備。政府牽頭推行“田長制”，明確田長職責，層層壓實管護責任；開發“護田員”等公益性崗位，確保農田有專人管護，在形成管護標準后，對“護田員”進行培訓，提高管護的專業水平。三是廣泛調動管護積極性。有針對性地開展宣傳引導，特別是對于承包高標準農田的農戶，可在農戶的土地確權證中注明高標準農田地塊、已建設情況等，提升群眾對高標準農田的知曉率和主人翁意識，動員群眾自用自管。鼓勵群眾自治，將農田管護寫進村規民約［12］，成立村級農田保護協會等群眾自治組織，將農田基礎設施移交協會備案，依據“誰受益、誰管護”的原則，與受益主體簽訂管護協議，引導群眾進行監督和管護。

4.2 加強種子監管，切實保障農民利益

加強種子監管，需要做好種子生產、包裝、流通、銷售等各個環節的監督管理，特別是生產和銷售這2個重點環節。一是嚴格落實種子生產經營許可制度。種子管理部門需遵照《中華人民共和國種子法》開展工作，充分認識到這項工作的重要性，嚴格審批和發放種子生產和經營許可證。同時，加大執法檢查力度，在檢查中一旦發現種子經營門店以次充好、銷售不合格種子的行為，就吊銷其許可證，并嚴肅追究其法律責任。二是提升種子檢驗水平。鑒于需要從區域外調運大量的種子，種子檢驗是不可忽視的一環，且需要采購人員具備較高的專業素質，這樣才能保證后期農產品的高品質和高產量。種子管理部門需要加強對參與采購、驗收環節人員的教育培訓，幫助其提高專業水平和對種子驗收的責任意識，切實保障所購買種子的質量。另外，將種子品質不過關的供種單位納入黑名單，不再與其建立買賣聯系。三是逐步完善種子生產經營備案管理相關規章制度。向社會公開備案相關程序，積極推動種子生產經營備案工作網絡化。

4.3 強化人才隊伍建設

一是培養本土人才，充分激發村干部及基層農牧民的積極性和主動性。選育一批“政治立場堅定、思維眼界開闊、敢闖敢干”的農牧民骨干，派遣他們到區內外具有一定生產規模、發展勢頭強勁、經營效益良好的龍頭企業或合作社，通過實地考察學習、專題培訓等方式，不斷提升其經營管理能力。二是持續推動人才下鄉。堆龍德慶區應根據生產實際和農牧民群眾的意愿，確定一批農業生產關鍵實用技術，結合農牧業科技下鄉技術包保行動，探索組建專家與技術人員服務團，對農牧民開展現場“手把手”指導、科普式技術講座等多種形式的培訓，切實提升農牧民技能。三是積極與區內外科研院所開展適合堆龍德慶區氣候和自然條件的產學研合作。充分利用科技特派員這支隊伍，推動專家團與“土專家”的深入交流和思想碰撞，為堆龍德慶區農業發展提供更有效的智力支持。

4.4 打造優勢特色產業集群

一是全面提升農業現代化發展水平。依托區內已建成的高標準農田，一體化推進農業機械化、標準化、專業化生產，推動建設針對蟲情、土壤、水肥、氣象“四情”的農業生產全天候監測項目，提升防抗災能力，夯實農業生產基礎。二是打造特色優勢產業。大力扶持具有區域特色、市場發展前景好、經濟社會生態效益好的農業優勢特色產業，強力構建標準化規模化種植、倉儲加工、冷鏈物流、電子商務、品牌營銷等相對完備的現代農業產業體系。堅持“專精特新”的農產品發展之路，積極申報農產品地理標志，逐步打響堆龍糌粑等區域品牌，持續擴大區內特色品牌競爭優勢。三是培強農業經營主體。積極推動區內農業經營主體由“小而散”向“大而強”轉變，探索建立“龍頭企業+村集體+合作社+家庭農場”的同業聯合體模式，整合優勢資源，做大做強經營主體。加強涉農企業扶持力度，將有潛力的企業納入優先扶持范圍，完善培育壯大機制，以帶動力強的骨干優勢企業為重點扶持對象，因地制宜，分類施策。四是推動以傳統種植生產和初加工為主的農業向深加工和休閑服務型農業轉變。堆龍德慶區發揮位于拉薩市近郊的地理優勢，大力發展鄉村休閑旅游產業，配套發展符合旅游需要的新產業新業態，延伸農業產業鏈價值鏈。例如，探索發展“農業觀光”“民宿”“戶外郊游”“露營”“瓜果采摘”等多種形式的鄉村特色旅游，促進農田變景區，農產品變禮品，滿足拉薩市城區居民既不想遠游又能離開居住地親近大自然的休養需求［13］。

4.5 強化政策扶持保障

一是繼續加大惠民政策宣傳力度。詳細整理現有的補貼政策，以圖文并茂的形式匯編成冊，進一步提升政策宣傳的廣度和精準度，使農牧民、合作社、企業等能夠及時掌握相關政策信息。二是增強科技推廣示范作用。由堆龍德慶區政府主導，統籌使用科技示范投入經費，拓寬投入領域，配套建立獎勵機制，引導和支持區域內人員，包括農牧民群眾、設施園區菜農、農業農村專員等，參與農業科技創新。充分發揮基層群眾的智慧，激發他們參與新品種、新技術示范推廣的積極性和主動性，想方設法開發農業生產的新路子。三是加強涉農補貼資金的統籌整合，擴大農業直接融資渠道。加強與中國農業銀行、西藏堆龍民泰村鎮銀行等金融機構的合作，設立農業貸款貼息項目。通過招商引資，積極吸引外地資金參與農業生產投資，引導金融保險機構開發農業相關保險產品，建立“財政保障+社會投入+金融支持+保險”［14］的融資體系，促進農業產業高質量發展。

5 結束語

近幾年，堆龍德慶區城鎮化程度不斷提高，農業生產空間正在逐年收窄。在新的歷史條件下，有效促進當地農業朝著產業化、標準化、特色化及能滿足城鎮居民需求的方向發展，是這一時期農業工作的主要命題。農業發展不僅關乎農牧民的切身利益，而且能提升區域重要農產品的供給保障能力，夯實社會穩定基礎，促進各民族更加團結緊密，助力推進鄉村振興。堆龍德慶區要積極順應農業產業化發展的內在需求，尋求突破點，全力做好一二三產融合的文章，穩定供應鏈、延伸產業鏈、提升價值鏈［15］，逐步實現“三鏈”同構，不斷提高農業產業的市場競爭力。

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