貴州省鄉村特色產業發展路徑探析

摘 要：產業振興是鄉村振興的重要基礎，鄉村特色產業高質量發展是產業振興的關鍵抓手。梳理當前貴州省鄉村特色產業發展存在的提質增效不強、利益聯結不夠、要素保障不足等主要問題，提出強化“三品一標”建設、健全利益聯結機制、完善保障體系等對策，以加快推進貴州省農業農村現代化。

關鍵詞：貴州省；鄉村特色產業；產業振興

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）11-48-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.010

0 引言

黨的二十大報告明確提出：“全面推進鄉村振興。”近幾年來，貴州省將農業供給側結構性改革、農村經濟結構調整、脫貧攻堅的產業扶貧與鄉村振興的產業振興有機結合，大力推動山地特色高效農業、林下經濟和鄉村旅游等鄉村特色產業加快發展。全面創新體制機制是實現鄉村特色產業高質量發展的必然選擇。深入分析當前貴州省鄉村特色產業發展存在的主要問題并提出相應策略，對加快推進貴州省農業農村現代化有重要意義。

1 貴州省鄉村特色產業發展的實踐探索及成效

1.1 因地制宜，精準選擇產業

1.1.1 確定農業特色優勢產業

貴州省依據資源稟賦、產業基礎和發展潛力等條件，堅持“人無我有、人有我優、人有我新”的發展理念，在全省選擇12個重點產業為鄉村特色優勢產業。

1.1.2 發展林下經濟

在保護森林資源和生態系統功能的前提下，貴州省堅守發展與生態兩條底線不動搖，大力發展林禽、林藥、林蜂、林苗等林下經濟和林特產業。貴州省通過大力實施林下特色種植、林下特色養殖、林產品精深加工、森林景觀利用“四大工程”，將良好生態優勢轉化為經濟優勢。

1.1.3 發展鄉村旅游

貴州省借助獨特的農業資源、文化特色、產業優勢、林業資源、居住環境和地域風情等鄉村要素，創新開發一系列鄉村休閑旅游產品，包括鄉村度假、農業觀光、文化體驗、科普教育和森林康養等類別；同時，特別注重推進特色村寨、現代農莊、采摘園、田園綜合體、農事樂園和民宿客棧等項目的建設，加快推動農文旅融合發展，促進鄉村旅游全域化發展。

1.2 高位推動，強化組織保障

1.2.1 專班化推進

貴州省成立了12個產業專班，實地調研和督促項目實施進展，分析研判存在問題并協調幫助解決困難，促進項目建設和產能提升。

1.2.2 高端化指導

貴州省在全國范圍內聘請院士和行業領導者擔任產業發展顧問。同時，在省級層面，組建由專家構成的專業團隊，組建了共計1.3萬余人的高端專家技術指導團隊，對12個特色產業開展技術指導和服務。

1.2.3 集中化投入

貴州省投入了45億元建立“農業農村現代化發展基金”，撬動不低于200億元的財政資金、社會資金和金融資金，支持農業產業發展；設立規模達138億元的“貴州省綠色產業扶貧投資基金”，通過動員高達784億元的銀行信貸資源，為12個具有地方特色的主導產業提供資金支持［1］。

1.2.4 制度化保障

貴州省出臺了《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》《關于加快山地農業現代化推進農業高質量發展的實施意見》等系列政策措施，從政策和制度上確保特色農業、林下經濟和鄉村旅游的發展。

1.3 縱向延伸，打造全產業鏈

在特色農作物種植方面，貴州省已初步建成相對完善的全產業鏈。例如，遵義市的辣椒產業已經實現了從種植到加工、市場銷售、品牌建設和會展活動的全面布局，形成了一個成熟的全產業鏈條；麻江縣全力打造集種苗繁育、標準化種植、商品化處理、精深加工、冷鏈物流、品牌營銷于一體的藍莓全產業鏈，初步形成完整的產業鏈。

在生態畜牧方面，貴州省奮力構建生豬、牛、羊產業全產業鏈生態體系。貴州省堅持走高質量發展道路，通過優化飼料生產以擴大養殖規模，提升屠宰工藝以促進肉類加工，以及拓展市場渠道以增強銷售能力，致力于將生豬、牛、羊等養殖業打造成具有地方特色、產業鏈條健全、市場競爭力強的農業支柱產業［2］。在生豬產業方面，貴州省主推“12345”產業鏈推進模式，實施千企（場）改造工程和千企（場）引進工程，以強化、補充和拓展產業鏈條；在牛羊產業方面，貴州省以標準化為抓手、規模化為路徑、品牌化為目標、市場化為導向，致力于打造全國優質牛羊肉供應基地。

1.4 聯農帶農，優化利益聯結

在特色產業發展的實踐中，貴州省積極探索各種利益聯結機制，如石阡縣任家寨村探索創建“組織共建、發展共商、資源共用、風險共擔、社會共治和成果共享”的“六共機制”。在組織共建上，采取“村集體+合作社+農戶”的方式，充分調動各方力量；在發展共商上，廣泛聽取群眾意見，結合當地資源優勢，找準產業發展突破口；在資源共用上，由村“兩委”利用其組織和人力優勢及村集體資源，為合作社提供土地流轉、矛盾調解、技術支持和市場發展等服務［3］；在風險共擔上，通過“股民全民化”，使村民共擔風險，全面激發群眾的參與度和責任感；在社會共治上，對村民實行計分制管理，構建一個涵蓋產業、干部與群眾、責任聯系的“三聯到戶”模式，同時形成德治、法治和自治“三治合一”的體系；在成果共享上，研究并實施“2422”分紅機制，該機制規定：村民整體分紅比例為20%，用于持續發展的資金占40%，管理者的獎勵占20%，貧困家庭額外分紅比例也為20%。“六共機制”的創建，增強了貧困群體的“造血”功能，壯大了村集體資產，提高了貧困戶脫貧致富的能力，實現了村集體、合作社、村民的“三方共贏”。

2 貴州省鄉村特色產業發展存在的主要問題

2.1 提質增效仍有空間

2.1.1 優強品牌效應不強

目前，貴州省12個鄉村特色優勢產業多數屬于新培育起來的年輕產業，其發展歷史較短，受制于品種、品質、品相等因素，其比較優勢和競爭優勢尚未完全體現，因而尚未打造出一批優強品牌。例如，盡管貴州省的花椒品質優良，但在市場上卻難以賣出高價；貴州省的茶葉雖然健康，但很多時候只能依靠銷售鮮葉獲取利潤；貴州省的刺梨雖富含維生素等營養物質，但在產品銷售和品牌宣傳上仍存在瓶頸。

2.1.2 數字化智慧化水平不夠

由于貴州省多山且土地破碎，部分特色優勢產業仍然難以實現大規模機械化操作，生產自動化程度不高，人工成本仍然較高。數字化和智慧化技術在鄉村特色優勢產業中的應用程度較低，部分產業尚未擺脫傳統生產方式。

2.1.3 產業整合度不足

貴州省鄉村產業整合度不足，具體表現在以下3個方面。第一，特色產業鏈條短，農產品附加值不高。調研發現，除了辣椒、茶葉等少數產業具備較完整的產業鏈外，多數產業仍處于初級產品生產和銷售階段，產業鏈條較短，農產品加工轉化率普遍偏低，難以獲得產品的定價權和市場議價權。第二，特色產業一二三產融合不深，農民增收渠道較窄。除茶產業、特色林業、精品水果外，其他特色產業在多產業融合方面做得不夠，尤其是與旅游業、餐飲業、保健業、娛樂業、休閑業、體育業等產業的深度融合不足，導致農民增收渠道較窄。第三，龍頭企業培育不足。多數產業的龍頭企業發展不足，尤其是國家級和省級知名的龍頭企業匱乏，不能有效帶動傳統和現代、農村和城市之間的要素融合。

2.2 產業整合度不足，利益聯結有待優化

在貴州省鄉村特色產業發展過程中，農民對特色產業發展的重視程度不足，參與度不高，導致部分地區出現上熱下冷的局面，不利于特色產業的發展。

2.2.1 利益聯結方式單一

目前，貴州省農民從特色產業發展中獲得利益的方式主要有兩種：一種是通過土地流轉獲得收益，另一種是通過保底分紅的方式獲益。通過就業或勞務收入，以及企業價值增長獲益的農民較少。

2.2.2 利益聯結松散

在貴州省現有產業發展模式中，產業發展與農民收益的聯系較為松散，農民大多僅能從土地流轉或公司分紅中獲益，未能參與產業發展過程，難以獲得更多的穩定收益。

2.3 要素保障明顯不足

在資金投入上，目前，貴州省各級財政資金和項目投向仍存在集中度不夠的問題，對龍頭企業培育、農業機械、良種培育等方面的投入不足，未能充分發揮財政資金的杠桿效應，導致在激勵金融機構和社會資本參與方面存在不足。貴州省尚未構建起多元化投資和多方利益相關者共同參與的產業發展體系［4］。

在人才保障上，由于缺乏有效的院校、企業合作機制，貴州省特色產業發展中的技術人才、管理人才隊伍建設存在明顯短板。例如，在貴州省花椒產業中，隨著產業規模的迅速擴大，選種育種人才、種植技術人才供應嚴重不足。同時，貴州省對特色產業的專家團隊和顧問團隊組建不足，難以支撐鄉村產業更好更快發展。此外，由于社會經濟條件較為落后、基礎設施不足、教育水平限制及農戶對新技術接受度低等因素，鄉村特色產業面臨人才儲備與任用機制滯后的問題，制約了其可持續發展［5］。貴州省對農村創業創新優秀帶頭人的培育支持力度不足，創新創業優秀人才的鼓勵機制尚未形成。

在土地保障上，由于貴州省土地比較破碎，規模農業發展受到很大限制，同時受制于土地流轉問題，部分產業發展受到影響。

3 促進貴州省鄉村特色產業發展的對策建議

3.1 強化“三品一標”發展

3.1.1 加速培育“三品一標”

貴州省應繼續實施農產品質量安全追溯工程，強化綠色農業投入品管控，強化標準化基地建設，加速培育“三品一標”，努力保障優質綠色農產品有效供給；以品牌建設提升行動為突破口，著力強化區域公用品牌的塑造，積極推動無公害農產品生產，加速綠色食品產業的發展，提升農產品市場競爭力，從而有力促進農業增效和農民增收。農產品品質的提升必須從源頭著手，貴州省應著手建立種質資源基因庫。在品種改良、優質種子生產及傳統種源的保護方面，貴州省需要增加投資力度，堅決打好種業翻身仗。

3.1.2 推進標準化規范化生產

一是要加快鄉村特色產業生產標準的制訂和修訂。貴州省應出臺當地特色優勢產業生產標準和產品質量標準，規范特色產業生產、運輸、加工等各環節。二是加大強標準宣傳推介力度。通過電視、報紙、網絡等媒介廣泛宣傳特色產業生產技術規范和操作規程，宣傳農獸藥、飼料添加劑、抗生素使用規范，讓小農戶便于按標準生產。三是利用行業領軍企業的產業化運作，推動特色產業實現生產過程的標準化。

3.1.3 構建產品質量監管體系

一是優化鄉村特色產業的質量與安全監管機構，健全省、市、縣、鄉、村五級監管隊伍，加快推進鄉村特色產業產品質量安全檢測體系和監管能力建設。二是加快特色產業產品質量安全追溯體系建設，建立健全相關法律法規，率先將綠色、有機等品牌產品納入追溯管理，建立特色產業產品生產信用檔案。三是強化屬地管理和生產主體責任。在鄉村特色產業產品生產過程中，應當積極推廣農業資源節約和替代技術、生態種養技術、病蟲草害綠色防控技術、廢棄物無害化處理與資源化利用技術，有效降低農藥化肥對生長環境的污染。

3.2 健全利益聯結機制

農民是鄉村特色產業發展的直接參與者和受益者。貴州省應針對農民的現實情況，積極引導其共商特色產業規劃。產業規劃應以農民的實際需求為核心。了解特色產業是農民參與的前提。因此，當地除了利用廣播、電視等傳統傳播媒介大力宣傳外，還應注重發揮村“兩委”的橋梁作用，確保信息能夠順暢地自上而下傳遞。規劃編制部門應構建一支專業的、持續運作的第三方調研團隊，以現場考察為基礎，將農民的需求匯集起來，并保證信息上達的暢通。貴州省應以機制為保障，建立相關的需求反饋體系，及時了解特色產業發展規劃的實施效果及特色產業發展需求，依據測量數據，有的放矢地及時進行調整，以構建特色產業發展的預先保障體系。

當前，貴州省特色產業發展實施的監督方式以上級監督下級為主，這樣就容易陷入實施主體自我監督的困境，難以保證監督到位。因此，必須將農民作為監督主體，保證監督主體多元化。第一，執行主體與基層組織對接。目前，由于特色產業政策直接的實施主體是各級政府，基層組織處于無力監督、無權監督的困境。因此，建議將特色產業的發展資金管理權下放至基層黨組織和群眾自治機構，同時由鄉鎮及縣級政府負責對資金使用情況進行監管。這樣既能保證“好鋼用到刀刃上”，又能提升農民的參與意識。第二，執行主體與農民對接。在將權力下放到基層組織后，建議將特色產業發展資金的運用情況作為村民代表大會和村民大會討論的議題之一，由農民對基層干部的行為進行監督。第三，建立雙向述評制度。干部不僅要向上級匯報工作，還需向農民匯報特色產業政策的落實情況，確保農民對特色產業資金使用情況的了解，以維護他們的知情權利。

農民是特色產業政策的直接需求方，應將農民視為特色產業政策的“消費者”，將民意民聲作為特色產業政策的評判標準，并根據農民的意見和需求適時調整。這就需要拓寬特色產業政策的反饋渠道。

3.3 構建完善的保障體系

3.3.1 多渠道募集資金

特色產業在追求高質量發展過程中遇到資金短缺問題是普遍現象。截至2023年底，中國農業發展銀行已累計發放超過3 000億元人民幣的貸款，用于支持鄉村特色產業的發展［6］。當前，貴州省政府需繼續依托項目爭取資金，并整合部門專項資金統籌使用，同時可通過政府購買服務、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本更多地投資于鄉村的特色產業。金融機構應適當增加對鄉村特色產業在融資和保險等方面的支持力度。

3.3.2 培育人才隊伍

貴州省應全面評估鄉村的人才儲備狀況，深入了解鄉村人才資源的分布狀況和結構性數據［7］。其一，要建立由東西部扶貧合作和省內研究機構組成的特色產業專家咨詢團隊。該團隊應通過“一對一”和“點對點”的服務模式，為特色產業提供專業的技術指導和智囊支持。貴州省應適度提高現有科技特派員的待遇。其二，利用信貸優惠、獎勵、津貼、人事晉升等優惠措施，吸引更多農民工、科技人員、退役軍人和大中專學生返鄉、下鄉、入鄉創新創業，促使創新創業帶頭人脫穎而出。其三，要加大對新型職業農民的培訓力度。貴州省應圍繞特色產業發展需求，聚焦生產技能和經營管理兩個方面。通過實施分階段的集中培訓、實踐操作、實地考察［8］，辦好鄉村特色產業各類培訓班，培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民隊伍。

3.3.3 加強土地保障

貴州省農業農村廳2023年的數據顯示，貴州省易地扶貧搬遷后，通過土地流轉，累計盤活了超過66 667 hm2的遷出地［9］。貴州省應結合實際情況，在易地扶貧搬遷的原居住地探索多樣化的土地流轉與開發方式，以激活土地資源，促進更多資源要素投入特色產業發展。

參考文獻：

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［3］鄒英，劉杰.農民再組織化與鄉村公共性重構：社會范式下集體經濟的發展邏輯：基于黔村“村社合一”經驗的研究［J］.湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2019，37（6）：94-100.

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［5］韓廣富，葉光宇.從脫貧攻堅到鄉村振興：鄉村特色優勢產業的戰略思考［J］.西南民族大學學報（人文社會科學版），2021，42（10）：136-143.

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［7］肖衛東.特色產業賦能鄉村振興的內在邏輯與行動路徑［J］.理論學刊，2023（1）：117-126.

［8］趙永紅.高素質農民培育：農民田間學校模式探討［J］.農業經濟，2020（11）：89-90.

［9］蘇喜玲.鄉村振興背景下貴州省鄉村特色產業發展探究：以貴州省省黔南州P鎮為例［J］.農業技術與裝備，2023（12）：68-70.