縣級黨校高質量決策咨詢服務路徑研究

[摘 要]本文以居于全國黨校系統末端的、貼近基層黨委政府的縣級黨校為研究對象，重點研究內容主要包括推動新時代縣級黨校高質量決策咨詢服務的背景研究、問題分析，以及路徑研究，以持續挖掘縣級黨校為黨獻策的支撐力量為關鍵點，做到為地方政府解決現實問題提供高質量服務。

[關鍵詞]為黨獻策；縣級黨校；決策咨詢

習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話中指出：各級黨校要牢記為黨育才、為黨獻策的初心，傳承黨校光榮傳統和優良作風，在服務民族復興大業中贏得更大榮光[1]。但作為“最后一公里”的縣級黨校，存在實地調研不多、師資力量薄弱、激勵機制不夠等問題，導致決策咨詢的高質量成果不多。因此，縣級黨校需進行深層次的創新突破，推動新時代縣級黨校高質量服務地方黨委政府解決問題。

一、背景研究

（一）頂層政策支撐有力

黨校事業是黨和國家事業的重要組成部分，重視發揮黨校作用是黨的優良傳統和政治優勢[2]。一方面，是貫徹落實黨校層面頂層政策的必要性。2023年3月，習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上圍繞堅守“為黨育才、為黨獻策”的黨校初心做了全面深刻闡述，并對新時代黨校工作提出明確要求：“面向未來，黨校要做好理論研究、對策研究這個探索規律、經世致用的大學問，在黨的創新理論研究闡釋、推進黨的理論創新、為黨和政府建言獻策等方面推出高質量成果。[3]”作為黨校系統末端的縣級黨校，是基層黨委政府的“智囊庫”，以其延伸至基層一線的特點，決定了決策咨詢的定位是研究社會經濟發展、百姓民生相關的熱點難點問題，在應用對策型研究方面具備不可替代的優勢。另一方面，是貫徹落實全黨大興調查研究之風的必要性。近期，中共中央大力號召在全黨大興調查研究之風，并將調查研究作為習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重點措施，可見調查研究在為黨獻策中的重要性。決策咨詢服務作為縣級黨校的主責主業，更需要調查研究這一重要抓手，以此提升縣級黨校的科研咨政能力，最大化發揮縣級黨校優勢，讓高質量的科研咨政助力縣域經濟社會的高質量發展。

（二）工作成效支撐有力

一是項目管理，責任目標明確。大部分縣級黨校在整體工作中實行項目化管理，明確科研咨政的研究方向、成果報送、經費保障、成果獎勵等各個環節，使得決策咨詢工作成效突出。以霍山縣委黨校為例，2019年開始，實行項目化管理，每年初，校委結合黨校整體工作實際，研究制訂科研咨政的具體工作計劃，組建以校委領導牽頭、老中青成員科學分配的科研小組，結合各科研小組成員專業、研究方向等，分配科研咨政任務，并明確各科研小組每年至少完成1篇咨政報告、1篇調研報告的科研任務。

二是名師工程，隊伍打造有力。近年來，各縣區黨校注重培養師資隊伍，以打造名師工程為著力點，強化縣級黨校師資隊伍建設。以霍山縣委黨校為例：常態化舉辦紅色現場教學點評、綠色現場教學點評、霍山縣情講解、教學專題等青年教師教學比賽，教學課程試講及比武等；選派教師33人次分別參加省、市委黨校組織的各類培訓班；組織教師赴涇縣就教學科研、紅色故事宣講等內容開展師資培訓。

三是群策群力，科研成果顯著。在與部分縣級黨校溝通了解中發現，大部分縣級黨校對科研咨政這項主責主業較為重視，有些縣級黨校還形成了人人參與科研咨政的良好局面。仍以霍山縣委黨校為例：2019年以來，申報市級以上課題并立項33個，已經報送咨政報告29篇，其中咨政報告獲得縣主要領導肯定性批示25篇，批示率為100%。

二、問題分析

（一）實地調研不夠

一是從客觀上看，縣級黨校普遍存在教研人員少、行政事務多、精力分散等情況。大部分縣級黨校已有新校區，并承接大量的各類干部教育培訓班，在大體量的工作下，教師很少有機會和條件深入基層開展調研；二是從主觀上看，自身能力低、方法不多。縣級黨校處于黨校系統最基層，本身對黨的創新理論研究闡釋基礎薄弱，理論儲備不足；與鄉鎮、縣直單位咨政合作少，對策研究不透，方法建議不多；教師深入基層的機會少，對基層情況了解得不夠全面，面對面與群眾現場交流溝通不夠，咨政的全面性、參考性不夠高。

（二）師資力量不強

一是整體師資力量薄弱。縣級黨校教師高學歷人才稀缺，年輕本科生占大多數，他們有熱情但缺少和群眾打交道的經驗，調研能力不足，老同志經驗豐富但容易放松自我要求，導致咨政整體水平有限。二是教師社會角色單一。縣級黨校從事教學科研咨政教師普遍較少，其中省黨代表、縣人大代表等社會角色更是少之又少。三是參政議政平臺缺失。教師沒有機會參加或者旁聽縣兩會、政協、人大等重要會議，參政議政的途徑偏窄。

（三）成果轉化不足

近年來，縣級黨校撰寫的咨政成果轉化明顯不足。究其原因，一是激勵機制不完善。資源投入不平衡，大多數縣級黨校科研咨政經費投入較少，且相應的獎勵機制不健全。二是咨政質量需提高。部分咨政切口把握不夠精準，內容不夠精確；有數量缺質量，對縣域經濟社會發展指導性不強，實操性不強。三是縣內協作機制不完善。部分鄉鎮、縣直單位對黨校科研咨政的支持力度不夠，參與的熱情不足，縣內科研合作協調制度尚未建立，難以實現資源共享和優勢互補，成果轉化的路徑欠缺。

三、路徑研究

（一）立足地方特色抓專項調研

一是立足特色做咨政。決策咨詢講求小切口、大主題、高濃縮，在“上”“下”結合處做文章，在“新”“舊”轉化上謀思路，在“破”“立”“創新”中下功夫，既反映經濟社會發展中亟待解決的現實問題，又通過舉措創新、政策設計、機制優化或制度建構來破解問題。要緊貼黨委政府中心工作，關注社會熱點，反映群眾呼聲，把準時代脈搏和動態，深刻認識當前經濟社會發展的大環境、大背景，緊扣縣情和地方經濟社會發展階段性特征，選準決策咨詢課題調研的突破口、切入點；要著眼新時代新形勢新問題，體現研究成果的預見性和前瞻性，運用對比方法，聯系地方區域內外發展的現狀，對標經濟社會發展發達地區，提出解決問題的新思路，以及重實際、能操作的新辦法。例如，長興縣委黨校、金寨干部學院每年在7、8月份集中安排教師赴全國各地開展調研，幫助教師開闊視野，提升素養。

二是專項調研做咨政。沒有調查，就沒有發言權[4]，也不可能做好決策咨詢工作。要多安排黨校教師到滬蘇浙發達地區，鄉鎮、社區、進行掛職鍛煉，提高教師深入基層、接觸一線的實踐能力。深入基層一線進行實地調研，能夠掌握具有地域本土特色、富有地方區域元素的第一手資料。作為課題調研的案例和決策咨詢典型分析的重要素材，既要深入一些具有引領性的產業、企業、項目一線中去，更要深入一些矛盾突出、情況復雜、工作進展緩慢、遲遲打不開局面的地方去。同時，要多和群眾打交道，廣納民意、多聽意見、多聽想法、將碎片信息和閃光觀點納入系統化的研究。

三是部門合力做咨政。各縣級黨校要主動出擊，加強與縣直各部門、各單位、鄉鎮主動對接，與他們調研課題任務有機銜接，建立常態化協作交流機制。例如，霍山縣委黨校到黑石渡鎮進行調研，得知戴家河村為尋找適宜本村的特色產業，村“兩委”趕赴山東學習現代農業發展模式，邀請農業專家分析該村土壤狀況，經過多次比較考證，通過與多部門的協商合作，最終選擇適合本地發展的特色農產品品種。由此科研成果真正為地方經濟發展服務，實現了理論指導作用。

（二）立足黨校實際，建設專業團隊

一是持續不斷增加師資。黨校發展之要，唯在隊伍、唯在人才，人才隊伍建設是黨校事業發展的關鍵。加強決策咨詢研究，關鍵在于擁有一支結構合理、學科綜合、專兼結合的研究員隊伍，為適應新時代黨校高質量發展的要求，各縣區編委組織人事部門需要持續不斷增加編制，充實教師力量，讓更多教師參與到科研一線中。以金寨縣委黨校為例，2019年金寨干部學院有教職工53名，經過幾年發展，現有編制148個。

二是充分發揮學員優勢。融合學員資源打造咨政團隊，黨校學員大多是領導干部，具有豐富的實踐經驗，是黨校做好咨政工作的寶貴資源。要善于總結提煉他們手中的第一手資料，升華為研究成果。要將學員實踐優勢和教師理論優勢結合起來，鼓勵兩者合作開展研究，促進教學相長、學學相長，促進黨校內部的互動交流、資源共享。

三是統籌各類師資力量。注重培養有一定知名度和影響力的咨政帶頭人，鼓勵多學科相互學習研究，形成跨部門、跨學科、寬領域、深層次的組合優勢，從單兵作戰走向聯合攻關，完成一支有水平、對策研究方面有特長和影響力、集體攻關能力強的咨政團隊，為咨政研究出精品積聚智力優勢，提供有力保證。同時，積極培養中青年人才和新的學科帶頭人，對思想業務素質好、科研能力強、成果突出，且有明確研究方向的教研人員尤其是中青年教研人員予以大力支持。充分發揮骨干教研人員的“傳、幫、帶”作用，為年輕教研人員帶路子、出點子、教方法。注重邀請省市黨校科研專家到縣級黨校進行專題輔導，指導教師掌握科研調研工作的內在規律、方法路徑，提升教師科研咨政能力，提高科研成果的質量，增強科研資政的針對性和實操性，促進成果轉化。

（三）立足有效轉化定專項機制

一是細化平臺機制。重視科研成果的推介和轉化，努力搭建科研成果的推介和轉化平臺，及時將優秀的科研成果向黨政機關和主要領導干部報送。一方面，各縣區在推薦“兩代表一委員”時，對黨校教師適當傾斜，引導黨校教師參與地方中心工作，積極為黨獻策。另一方面，各縣區的人大、政協在確定年初調研任務時、收集社情民意時，可以將黨校作為成員單位納入其中，讓黨校教師參與社情民意的收集匯總，相關的議事會議要求黨校教師參加，引導教師更多地去關注縣委、縣政府中心工作，增強政治敏銳性，也能夠總結提煉他們手中的第一手資料，升華為研究成果，有利于科研資政成果的深入轉化。例如，六安市委黨校副校長陳兆清作為市政協委員身份積極參與市政協工作，融入市委中心工作，積極參加市委、市政府及人大、政協組織的各類調研，調研成果如《星星之火 可以燎原——霍山縣磨子潭鎮堆谷山民宿現象探究》《以“印象三線”為主題利用“三線”舊址打造軍工文化園》等咨政得到市委領導簽批，產生了較大的社會影響。

二是優化溝通機制。縣級黨校要完善與黨委政府的聯絡溝通機制，主動領取縣委派發任務，制訂年度調研計劃，組建科研小組，提高融入縣內科研調研的主動性。同時，不斷創新和完善成果發布轉化機制，及時呈送調研報告、對策建議、理論文章等研究成果，實現對策研究與領導決策的“無縫對接”。例如，蚌埠市委黨校領取了2023年度省領導圈定課題《持續深化“一改兩為”全面提升工作效能》研究任務后，先后赴合肥蜀山、皖北、六安霍山等地開展實地調研，科研目標更明確，科研動力更強。

三是強化跟蹤機制。科研咨政要有效發揮作用，不能僅停留在領導的簽批，重要的是簽批后的跟蹤、推動、落實等諸多環節。同時，要積極利用黨校、高校、科研院所及地方黨委政府的理論刊物，不斷拓寬咨政成果的輻射范圍，確保研究成果能夠應用于地方經濟社會的發展實踐，持續提升地方黨校決策咨詢工作的智庫品牌效應。

結束語

習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的重要講話中，第一次鮮明地提出“黨校始終不變的初心就是為黨育才、為黨獻策”[5]。作為“最后一公里”的縣級黨校，最大化發揮主責主業職能，為基層黨委政府提供高質量決策咨詢服務，助推縣域經濟社會高質量發展。

參考文獻

[1]習近平在中央黨校建校九十周年慶祝大會暨二〇二三年春季學期開學典禮上發表重要講話強調堅守黨校初心努力為黨育才為黨獻策蔡奇丁薛祥出席[J].共產黨員，2023（5）：10-11.

[2]李玉剛.堅守黨校初心強化使命擔當推動新時代全區黨校事業高質量發展：在全區黨校（行政學院）校（院）長會議上的講話[J].理論研究，2023（5）：1-5.

[3]習近平.在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的講話（2023年3月1日）[J].求是，2023（7）：4-13.

[4]編委會.建黨以來重要文獻選編第七冊[M].北京：中央文獻出版社，1993：12.

[5]孫少龍.堅守為黨育才、為黨獻策的黨校初心[N].人民日報，2023-03-31（4）.

作者簡介：云彬（1996— ），男，漢族，安徽六安人，中共霍山縣委黨校，助理講師，本科。

研究方向：經濟、生態。

趙麗娟（1994— ），女，漢族，安徽霍山人，中共霍山縣委黨校，助理講師，本科。

研究方向：行政管理。

鄧本霞（1968— ），女，漢族，安徽霍山人，中共霍山縣委黨校，高級講師，本科。

研究方向：黨建及社會建設。

何曉東（1970— ），女，漢族，安徽霍山人，中共霍山縣委黨校，三級調研員，碩士。

研究方向：管理學。

基金項目：2023年六安市黨校系統重點課題成果，“堅守為黨獻策初心 推動新時代縣級黨校高質量決策咨詢服務研究”（課題編號：LA202324）。