公路工程管理中的常見(jiàn)問(wèn)題與改善途徑

摘要 公路工程管理涉及多個(gè)復(fù)雜環(huán)節(jié)，常面臨諸多挑戰(zhàn)。該文概述了公路工程管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，如人員不夠?qū)I(yè)、創(chuàng)新理念較弱、質(zhì)量控制不嚴(yán)格等，此類問(wèn)題可能導(dǎo)致工程進(jìn)度延誤、成本超支和安全隱患。為解決上述問(wèn)題，該文提出了針對(duì)性地改善途徑，包括加強(qiáng)項(xiàng)目管理的規(guī)范化、提升質(zhì)量控制措施的有效性、強(qiáng)化安全管理力度。此類策略的實(shí)施有望提升公路工程管理的整體水平，確保工程質(zhì)量和安全，可為公路交通的順暢和高效提供堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞 公路工程；造價(jià)管理；影響因素；造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào) U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）15-0153-03

0 引言

隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，公路工程管理逐漸成為學(xué)術(shù)界和工程界的研究熱點(diǎn)。大量研究表明，公路工程管理中存在的問(wèn)題主要包括項(xiàng)目管理不規(guī)范、質(zhì)量控制不嚴(yán)格、安全管理不到位等。此類問(wèn)題不僅影響了工程的順利完成，還可能給社會(huì)帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失和安全風(fēng)險(xiǎn)。莊晨[1]從公路工程管理角度，主要分析了我國(guó)公路工程施工管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了改進(jìn)的建議，以期能夠?yàn)楦瞄_(kāi)展此類工作提供有益借鑒。應(yīng)杰等[2]從現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題、管理體系問(wèn)題、管理檔案問(wèn)題三個(gè)方面，對(duì)公路工程管理中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出公路工程管理中常見(jiàn)問(wèn)題的改善途徑。黃平[3]從施工質(zhì)量環(huán)節(jié)、施工進(jìn)度環(huán)節(jié)、施工成本環(huán)節(jié)等入手，解決實(shí)際施工模塊中的管理問(wèn)題，進(jìn)行新型解決方案的應(yīng)用。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，城鎮(zhèn)化的加速，城鄉(xiāng)公路發(fā)展速度前所未有，國(guó)省干線公路、市政道路及城市道路的改建工作正在進(jìn)行。因此，對(duì)目前在公路建設(shè)中提高工程管理方式進(jìn)行研究，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 公路工程管理內(nèi)容

1.1 施工管理

在工程管理啟動(dòng)之前，需要進(jìn)行相關(guān)的控制工程建設(shè)。包括但不限于路基、路面、橋梁、隧道等關(guān)鍵工程的建設(shè)，以及拆遷、征地等前期工作。制定科學(xué)合理的施工組織設(shè)計(jì)，確保交通安全暢通，同時(shí)建立起針對(duì)性的管理體系。設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)室，明確施工的組織架構(gòu)和人員配置，并界定各參建單位的具體職責(zé)。施工管理方面，需要實(shí)施更為精細(xì)化的規(guī)劃，以保障各施工環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。要求充分發(fā)揮管理人員的積極性和主觀能動(dòng)性，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際狀況，合理規(guī)劃施工資源和人員配置。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和管理，確保團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定，保障工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的持續(xù)推進(jìn)。建立全面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系，包括指揮部、項(xiàng)目經(jīng)理等在內(nèi)的多層次監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，靈活調(diào)整施工計(jì)劃，以應(yīng)對(duì)各種因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在面臨工程進(jìn)度滯后問(wèn)題時(shí)，采取應(yīng)對(duì)措施，增加設(shè)備和人員投入，確保工程能在預(yù)定時(shí)間內(nèi)完成，順利達(dá)成工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。

1.2 工程質(zhì)量安全管理

工程質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目的核心要素，不僅關(guān)系到項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益，更直接關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，構(gòu)建健全的工程質(zhì)量保障制度，實(shí)施科學(xué)有效的施工質(zhì)量管理，是每一個(gè)建設(shè)單位義不容辭的責(zé)任。建設(shè)單位必須高度重視工程人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)定期的專項(xiàng)培訓(xùn)，確保工程人員深入理解工程設(shè)計(jì)方案，熟悉施工組織設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向技術(shù)人員和施工人員解答疑惑，解決技術(shù)難題，確保施工過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)都能得到妥善處理。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督，確保所有隱蔽工程都有詳細(xì)的旁站記錄。所有進(jìn)入施工工地的原材料，都必須經(jīng)過(guò)試驗(yàn)室的嚴(yán)格采樣和檢驗(yàn)。質(zhì)檢人員必須堅(jiān)守崗位，絕不允許不合格的物料進(jìn)入工地，從源頭上保證工程質(zhì)量。

此外，建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)自身的監(jiān)督管理能力，實(shí)施全方位、全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督。通過(guò)建立專業(yè)質(zhì)量評(píng)估小組，定期或不定期地對(duì)各施工環(huán)節(jié)進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理質(zhì)量問(wèn)題，確保項(xiàng)目質(zhì)量始終在可控范圍內(nèi)。

2 公路工程管理現(xiàn)狀

2.1 管理人員專業(yè)程度不夠

公路工程作為一個(gè)高度專業(yè)化和技術(shù)密集型的行業(yè)，其施工操作涉及眾多復(fù)雜的技術(shù)環(huán)節(jié)。從設(shè)計(jì)到施工，每一個(gè)步驟都對(duì)操作人員和流程提出了嚴(yán)格的要求?，F(xiàn)實(shí)中公路工程管理的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成往往沒(méi)有配備專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)與人才，許多剛步入社會(huì)的大學(xué)生雖然理論知識(shí)豐富，但缺乏實(shí)際的操作經(jīng)驗(yàn)，在施工過(guò)程中，難以提出有價(jià)值的建議，更難以在工程管理和技術(shù)操作層面進(jìn)行創(chuàng)新。

2.2 創(chuàng)新的管理理念較弱

隨著新形勢(shì)的不斷發(fā)展，公路工程項(xiàng)目領(lǐng)域的部分企業(yè)卻未能探索更為先進(jìn)的管理觀念。多數(shù)施工單位往往偏重于經(jīng)濟(jì)效益和項(xiàng)目進(jìn)度，忽視了操作過(guò)程中的管理工作。因此，在實(shí)際施工過(guò)程中，未能主動(dòng)優(yōu)化和更新管理理念，所采用的管理方法既缺乏創(chuàng)新，也無(wú)法適應(yīng)新環(huán)境的需要。

2.3 缺乏合理工程技術(shù)

在施工環(huán)節(jié)中，施工技術(shù)的應(yīng)用對(duì)路面質(zhì)量的影響較為明顯。由于材料特性和實(shí)際建設(shè)條件的多樣性，需要精準(zhǔn)選擇施工技術(shù)以確保工程質(zhì)量。技術(shù)選擇出現(xiàn)偏差，例如所選施工工藝與材料需求不匹配，會(huì)導(dǎo)致材料應(yīng)用效果低于預(yù)期，損害路面質(zhì)量。此外，施工管理的強(qiáng)度對(duì)施工技術(shù)應(yīng)用的效果也起著決定性作用。在實(shí)際工程項(xiàng)目中，不同分部分項(xiàng)工程可能由不同的施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)，若管理不到位或工序銜接不緊密，技術(shù)銜接中容易出現(xiàn)問(wèn)題，最終影響路面質(zhì)量，甚至可能導(dǎo)致質(zhì)量不合格。

2.4 原材料缺少監(jiān)管

現(xiàn)場(chǎng)管理中，原材料的問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：原材料質(zhì)量和原材料使用率。原材料的質(zhì)量控制是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。然而，在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，由于缺乏對(duì)原材料的有效監(jiān)管，一些施工單位可能出于個(gè)人利益考慮，采購(gòu)有缺陷或不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料。更為嚴(yán)重的是，此類不合格的原材料在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，極大地增加了施工安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。其次，由于缺乏專門(mén)的管理人員，原材料在工地上隨意堆放，沒(méi)有進(jìn)行必要的防水、防雨等保護(hù)措施。不僅導(dǎo)致了建材的大量損耗，甚至出現(xiàn)了建材損壞、銹蝕、過(guò)期等問(wèn)題，此類問(wèn)題不僅增加了施工成本，還會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.5 工程計(jì)劃外變動(dòng)

由于多種因素的影響，公路工程項(xiàng)目往往無(wú)法按時(shí)完成預(yù)定的工程進(jìn)度和計(jì)劃。這些原因主要包括：（1）項(xiàng)目建設(shè)方在規(guī)劃階段未能充分考慮地理環(huán)境、技術(shù)和氣候等因素對(duì)施工進(jìn)程的潛在影響。導(dǎo)致在實(shí)際施工過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展遠(yuǎn)低于預(yù)期，進(jìn)度受到嚴(yán)重阻礙。（2）建設(shè)單位的管理水平有限，缺乏有效的管理手段和方法，難以平衡施工工期、建設(shè)質(zhì)量和生產(chǎn)成本之間的關(guān)系，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)工期而忽略了質(zhì)量的重要性，給項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行埋下隱患。（3）項(xiàng)目經(jīng)理在項(xiàng)目監(jiān)管工作中的失誤也是導(dǎo)致工程進(jìn)度滯后的重要原因之一。項(xiàng)目經(jīng)理未能對(duì)項(xiàng)目工期和進(jìn)度進(jìn)行有效的控制和管理，甚至在項(xiàng)目進(jìn)度明顯滯后的情況下，也不能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，進(jìn)一步加劇了工程進(jìn)度的延誤。

3 公路工程管理模式創(chuàng)新策略

3.1 創(chuàng)新管理機(jī)制和內(nèi)容

提升公路建設(shè)項(xiàng)目的管理模式創(chuàng)新，需要從多方面入手。加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)健全激勵(lì)制度，激發(fā)團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新活力和提升工作效率，營(yíng)造良好的人才培訓(xùn)氛圍，防止技術(shù)人員外流，并制定科學(xué)的人力資源配置體系。項(xiàng)目必須緊密圍繞政府的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，確保項(xiàng)目的科學(xué)性，同時(shí)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。公路建設(shè)項(xiàng)目的管理作為整個(gè)項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，其管理內(nèi)容直接關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否。需在施工前、施工中、施工后以及工程機(jī)械管理等多個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：施工前，注重設(shè)計(jì)方案的創(chuàng)新性，充分利用BIM技術(shù)，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面、細(xì)致地審查。施工過(guò)程中，建立專業(yè)的監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，對(duì)公路建設(shè)施工過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保施工質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，對(duì)技術(shù)人員的專業(yè)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保其能夠滿足項(xiàng)目需求。項(xiàng)目竣工后，根據(jù)公路建設(shè)的質(zhì)量，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)資料進(jìn)行整理和存檔。創(chuàng)新管理機(jī)制不僅是項(xiàng)目管理的必要環(huán)節(jié)，更是為后續(xù)的公路建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。此外，工程機(jī)械的管理也不容忽視：一方面，要確保機(jī)械的日常維護(hù)和保養(yǎng)，保證其在工作中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，根據(jù)具體的建設(shè)條件，對(duì)設(shè)備進(jìn)行必要的改造和升級(jí)。同時(shí)，在選擇施工環(huán)境和內(nèi)容時(shí)，充分考慮各種因素，如地基施工機(jī)械的選擇，應(yīng)根據(jù)施工場(chǎng)地的濕潤(rùn)程度來(lái)決定使用履帶機(jī)械還是輪式機(jī)械。

3.2 實(shí)施精細(xì)化管理

（1）精細(xì)化管理內(nèi)容

1）工程進(jìn)度管理：建立詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，包括各個(gè)階段的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間，以及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)間。通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控工程進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決進(jìn)度偏差，確保工程按時(shí)完成。

2）質(zhì)量管理：制定嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制計(jì)劃，確保每個(gè)施工環(huán)節(jié)都符合設(shè)計(jì)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)定期的質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量問(wèn)題，提高工程質(zhì)量。

3）成本管理：建立詳細(xì)的成本預(yù)算和控制計(jì)劃，對(duì)每個(gè)施工環(huán)節(jié)的成本進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。通過(guò)定期的成本核算和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決成本偏差，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。

4）安全管理：制定完善的安全管理制度和操作規(guī)程，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全和穩(wěn)定。通過(guò)定期的安全檢查、培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，預(yù)防安全事故的發(fā)生。

5）材料管理：建立完善的材料管理制度，包括材料的采購(gòu)、存儲(chǔ)、使用和回收等。通過(guò)優(yōu)化材料采購(gòu)計(jì)劃和使用方案，降低材料浪費(fèi)和損耗，提高材料利用效率。

6）機(jī)械設(shè)備管理：對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備的正常運(yùn)行和使用壽命。通過(guò)合理的設(shè)備調(diào)度和使用計(jì)劃，提高設(shè)備利用效率，降低設(shè)備成本。

7）人員管理：通過(guò)培訓(xùn)和考核等方式提高員工的專業(yè)素質(zhì)和工作能力，確保員工能夠勝任自己的工作。同時(shí)，建立合理的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。

（2）精細(xì)化管理方法

在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中，為了確保在進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全和人員等方面不出現(xiàn)問(wèn)題，可以引入并應(yīng)用“PDCA”管理方法，即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Action）的循環(huán)過(guò)程，該方法被廣泛認(rèn)為是項(xiàng)目管理中的有效工具。每一個(gè)公路工程的分部分項(xiàng)施工都可以視為一個(gè)獨(dú)立的“PDCA”循環(huán)（小循環(huán)），這些小循環(huán)在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中不斷運(yùn)轉(zhuǎn)，共同構(gòu)成了一個(gè)大的“PDCA”循環(huán)。層層嵌套的循環(huán)結(jié)構(gòu)確保了項(xiàng)目管理的連續(xù)性和系統(tǒng)性，循環(huán)過(guò)程如圖1所示。

圖1 “PDCA”管理法示意圖

在小循環(huán)中，首先進(jìn)行的是計(jì)劃階段（Plan），這一階段主要是制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，包括目標(biāo)設(shè)定、資源配置、時(shí)間規(guī)劃等。隨后是執(zhí)行階段（Do），即按照計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際操作。接下來(lái)是檢查階段（Check），這一階段主要是對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)估和審查，以確保工作按計(jì)劃進(jìn)行，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。最后是處理階段（Action），這一階段根據(jù)檢查結(jié)果進(jìn)行必要的調(diào)整和改進(jìn)，為下一個(gè)循環(huán)做準(zhǔn)備。

3.3 建立專項(xiàng)崗位負(fù)責(zé)制度

公路建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模大、分支多，實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)管至關(guān)重要。信息化管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，有助于實(shí)現(xiàn)施工活動(dòng)的直接和高效控制。優(yōu)化項(xiàng)目管理流程，明確責(zé)任分工，避免出現(xiàn)責(zé)任模糊、利益與責(zé)任脫節(jié)等問(wèn)題。管理的核心在于造價(jià)系統(tǒng)和項(xiàng)目責(zé)任，這兩大要素共同決定了項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。因此，必須強(qiáng)化項(xiàng)目責(zé)任制，確保各項(xiàng)職責(zé)得到切實(shí)履行。建設(shè)單位在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，構(gòu)建內(nèi)部運(yùn)營(yíng)和質(zhì)量監(jiān)管體系，從而有效指導(dǎo)并監(jiān)督工程管理。

3.4 工程管理信息化

公路工程管理信息化是新形勢(shì)下管理的一大趨勢(shì)，是推進(jìn)公路工程項(xiàng)目管理的一種重要措施。公路建設(shè)項(xiàng)目的信息化建設(shè)包括：（1）利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目信息的有效管理。這包括信息的采集、整理、存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（2）對(duì)公路項(xiàng)目管理資料進(jìn)行科學(xué)分類，為項(xiàng)目信息的精準(zhǔn)提供支撐。通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)交流，確保項(xiàng)目各方能夠及時(shí)獲取所需信息，促進(jìn)項(xiàng)目的高效推進(jìn)。（3）整合和組織結(jié)構(gòu)管理。例如，構(gòu)建公路項(xiàng)目管理協(xié)同系統(tǒng)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和傳遞方式，以適應(yīng)項(xiàng)目管理的多樣化需求。通過(guò)信息化系統(tǒng)，公路工程的進(jìn)度、計(jì)劃等信息可以及時(shí)向公眾公布，增強(qiáng)了項(xiàng)目的透明度和公信力。此外，該系統(tǒng)還能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的管理，如設(shè)計(jì)、進(jìn)度、資金等，并提供線上會(huì)議、微信公眾號(hào)、官網(wǎng)信息公示等日常管理功能，提升項(xiàng)目管理的便捷性和協(xié)同性。

4 結(jié)語(yǔ)

公路工程管理中的常見(jiàn)問(wèn)題涉及資源配置、質(zhì)量監(jiān)管、溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)更新等多個(gè)方面。針對(duì)這些問(wèn)題，該文提出的改善途徑旨在提高工程管理效率和質(zhì)量，確保公路工程的順利進(jìn)行。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步和管理理念的創(chuàng)新，公路工程管理將面臨更多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。因此，持續(xù)探索和實(shí)踐有效的管理策略，對(duì)于促進(jìn)公路工程建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

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收稿日期：2024-04-17

作者簡(jiǎn)介：徐川堯（1994—），男，本科，助理工程師，從事工程建設(shè)管理與工程技術(shù)管理等相關(guān)工作。