新時代市場監管部門學習、宣傳、貫徹《實施條例》的若干思考

摘 要：2024年3月，新頒布的《中華人民共和國檔案法實施條例》（簡稱《實施辦法》）正式付諸實踐，新法規條例出臺實施初期是學習宣傳貫徹的黃金期與關鍵期。作為市場監管部門，要緊密結合部門實際，認真組織部門人員及市場主體學習、宣傳、貫徹《實施條例》內容、精神和要求，熟悉內容、吃透精神、把握要求，把《實施條例》的各項法律規定落實到市場監管部門檔案管理工作實踐，不斷提升部門檔案管理的規范化、科學化水平。

關鍵詞：《實施條例》；市場監管；檔案管理

為深入貫徹落實依法治國，不斷提升國家治理體系與治理能力現代化水平，近年來，全國人大及其常委會、國務院以及地方人大、政府及其主管部門陸續修訂、頒布了一系列法律法規、部門規章和規范性文件。如《檔案法》《實施條例》以及山東省相繼頒布出臺了《山東省檔案條例》《山東省重大活動檔案管理辦法》《山東省檔案工作科學化管理規范》《山東省重大行政決策檔案管理辦法》等，這些法律法規和規范性文件成為指導檔案工作正確發展方向、保障檔案工作規范開展的重要依據。因此，要及時組織學習，熟悉內容規定，把握精神實質，了解具體要求，不斷提升檔案工作法律化、規范化水平。《實施條例》于2024年1月出臺，同年3月1日起施行。《實施條例》的出臺和實施，旨在貫徹現行檔案法各項規定，科學有效保障檔案法實施，為新時代檔案事業發展提供有力法治保障[1]。

任城區市場監管局承擔著全區市場綜合監管、市場主體登記注冊、市場秩序監管、市場監管執法、產品質量安全監管、特種設備安全監管、食品藥品安全監管、計量工作、知識產權保護等相關職責，負責轄區內市場監督管理工作。《實施條例》頒布實施，深刻地影響著市場監管部門的檔案管理工作，及時學習了解、宣傳普及、認真貫徹《實施條例》，對提升市場監管部門檔案管理法治化水平，具有十分重要的現實意義。

1 積極學習《實施條例》

黨的二十大報告指出，“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”。因此，依法治檔是依法治國的重要組成部分，依法治檔的前提和基礎是要有科學的法律法規。其中關鍵在于學習檔案領域的法規體系。當前，市場監管部門的檔案人員要把學習《檔案法》《實施條例》作為當前一項重要學習內容，通過逐章逐條學、逐條逐句學，原原本本學，帶著問題學，了解《實施條例》出臺的背景、主要內容和具體要求，并將這些要求落實到市場監管檔案管理工作的實踐，不斷提升檔案管理工作的法治化、規范化水平。

1.1 學習《實施條例》出臺的背景

黨中央、國務院高度重視檔案工作。檔案具有存史資政育人功能，做好檔案工作利國利民、惠及千秋萬代。《檔案法》于2020年6月20日修正通過，并于2021年1月1日起正式實施。新修正的《檔案法》做出了較大幅度的修改，尤其是檔案信息化建設及其規范、電子檔案單套制設定、檔案機構及其職責內容的規定，均做出了十分全面的修訂和完善。作為配套《檔案法》實施的行政法規《實施辦法》于1996年頒布實施，并于2017年做出了部分修訂。但隨著經濟社會的快速發展及信息化、數字化技術的進步，迫切需要強化適應檔案工作新情況新環境新技術的工作準則與業務規范等。2020年9月，國家檔案局正式啟動《實施辦法》的修改工作，數次面向社會廣泛征求意見。2023年5月《實施條例》列入年度立法工作計劃，并于當年底獲得國務院常務會議審議通過。學習《實施條例》的背景，有助于檔案工作者全面了解《實施條例》出臺的必要性與重要性，增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。

1.2 學習《實施條例》的主要內容

一方面，要通過學習盡快全面掌握《實施條例》的組成結構。此次出臺的《實施條例》共8章52條7400余字，共分為總則（10條）、檔案機構及其職責（7條）、檔案的管理（11條）、檔案的利用和公布（9條）、檔案信息化建設（7條）、監督檢查（3條）、法律責任（4條）、附則（1條），這些條文共同構成《實施條例》的框架結構，需要做到全面掌握。另一方面，要采取合適的學習方式方法。學習也要注重學習技巧，熟練掌握一定的學習方法。既要結合市場監管部門檔案管理工作的特點和實際，做到一條一條學，一句一句學，要帶著問題學、帶著思考學，通過舉辦培訓班、業務知識競賽、有獎競答等，盡快掌握《實施條例》的內容、要求。此外，還要根據市場監管檔案特點，根據部門業務職能組織市場主體學習《實施條例》的相關條文，增強社會檔案意識，為檔案管理工作打下良好群眾基礎與社會基礎。學習《條例》的內容，有助于檔案工作者了解《實施條例》的組成架構、內容要求，是貫徹執行的前提和基礎。

1.3 學習《實施條例》的相關要求

《實施條例》詳細規定了檔案管理機構及其職責，既賦予了檔案管理權利，也提出了履行檔案管理應盡的義務以及違反相關義務所要承擔的法律責任。這些權利與義務的規定，也是學習時需要重點掌握的。《實施條例》第十一條規定了國家檔案主管部門的6項職責、第十二條規定了縣級以上地方檔案主管部門的4項職責、第十三條規定了鄉鎮人民政府的3項職責以及第十四條規定了機關、團體、企業事業單位和其他組織的3項職責。除此之外，還有部分規定要求散見于《條例》的其他相關條文之中。如歸檔范圍和檔案保管期限的審核由檔案所屬單位負責；保管期限屆滿的檔案鑒定并形成鑒定報告由單位負責；加強檔案信息化建設，積極推進電子檔案管理信息系統建設。這些規定是新時代市場監管部門檔案管理工作的具體要求，也是市場監管部門推動檔案管理質量提檔升級的現實要求。

2 認真宣傳《實施條例》

檔案宣傳工作是社會和公眾認識檔案、了解檔案工作的一個重要窗口，是檔案工作貼近實際、走進公眾的有效途徑[2]。《檔案法》第六條第二款提出“國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會檔案意識”。《實施條例》作為行政法規，不僅要求檔案管理機構及其主管部門熟悉、掌握，并遵照執行，還通過《實施條例》的宣傳，掌握其精神實質、核心要義，為貫徹落實的奠定基礎。作為市場監管部門的檔案管理工作，要以《實施條例》頒布為契機，針對不同群體采取不同的宣傳方式，既做好內部宣傳，也要借助檔案月、質量安全宣傳周等節點，推動宣傳再上新臺階，增強全社會的檔案意識。

2.1 加強市場監管內部宣傳

作為市場監管部門的檔案管理者，首先要做好機關內部《實施條例》的宣傳。市場監管部門承擔的職能眾多，各個內設科室承擔著不同的市場監管業務，產生的檔案內容、歸檔、檔案移交、查詢檢索利用等要求也不盡相同。登記服務業務科室負責全區企業注冊登記，企業注冊登記一系列資料都是重要的歸檔資料，在市場執法監管部門的執法檔案、特種設備安全檢查、食品藥品安全監管等業務開展過程中，產生大量具有保存價值的文件資料，要按照《實施條例》的規定做好業務檔案的收集、整理、歸檔、移交以及檔案信息化建設工作。因此，要在市場監管部門內部積極做好《實施條例》的宣傳工作，在局務會、中心組學習會、部門科室會議上組織專題學習，并把宣傳工作作為年度的一項重要任務。結合市場監管部門的相關業務同步做好宣傳，使局領導、分管檔案部門以及其他業務科室人員了解《實施條例》的現實重要性與必要性，為貫徹落實營造良好氛圍。內部宣傳要講究方式方法，要把《實施條例》的具體規定和要求與價格監督檢查、消保、食品生產安全監管、市場主體登記注冊、市場監管執法、產品質量安全監管、特種設備安全監管、食品藥品安全監管、計量工作、知識產權保護等職責結合起來，讓各業務部門在開展業務工作的同時，同步做好業務檔案的收集、整理工作，增強《實施條例》落實的主動性與自覺性。

2.2 面向不同市場主體宣傳

市場監管部門主要服務、監督的客體是集體企業、專業合作社、個體工商戶、獨資企業等，涉及的行業有食品藥品領域、特種設備、知識產權等各個行業，與企業、經營主、商家甚至普通老百姓緊密相連。因此，除了要做好《實施條例》的內部宣傳，也需要向廣大市場主體做好外部宣傳，讓不同市場主體了解其內容，知曉檔案查詢的具體要求以及檔案的重要性，讓有檔案利用需求的市場主體知曉從何渠道通過何種方式查詢、檢索、利用檔案，為贏得市場主體對檔案工作的理解支持提供有利條件。面向不同市場主體的宣傳方式也要注重實際，把握技巧。針對《實施條例》關于檔案服務企業的相關條件要求做出的明確規定，可重點向檔案服務企業宣傳第二十八條檔案服務企業開展檔案服務的相關規定、要求和條件；《實施條例》第五十一條檔案服務企業供給服務相關約束性規定以及違反條例行為的處罰公示機制。面向市場主體宣傳《實施條例》，可直接將其中的關鍵條款、主要內容印制成宣傳單頁、紀念品、文件袋等形式，或者集中開展條例宣講，送法進企業，提升市場主體檔案意識。

2.3 積極做好普通群眾的宣傳工作

檔案工作離不開良好的群眾基礎，《實施條例》的貫徹落實需要廣大群眾的支持和遵守。普通群眾申請設立企業，需要履行企業登記一系列程序，在此過程中產生的業務檔案應按照《實施條例》的標準和要求以及其他相關法律法規、標準規范，做好企業登記檔案資料的收集、整理、歸檔和移交以及后期的公開、利用等工作。因此，要積極做好面向普通群眾的宣傳工作，要使用群眾聽得懂、看得明白的語言，將《實施條例》的相關條文、要求拍攝成微視頻或短片等形式，在市場監管部門“兩微一端”輪回播放或者結合農資下鄉等活動，以漫畫形式印制在宣傳頁中，以普通群眾喜聞樂見的方式做好宣傳工作，切實增強群眾檔案意識。

3 貫徹落實《實施條例》

3.1 堅持黨對檔案工作的領導

檔案工作是黨的事業的重要組成部分，檔案工作者被賦予了“為黨管檔、為國守史、為民服務”的重要職責[3]。《實施條例》第三條就明確要求“檔案工作應當堅持和加強黨的領導”“把黨的領導貫徹到檔案工作各方面和各環節”。市場監管部門檔案管理者要帶頭落實《實施條例》，把具體要求落實到檔案管理工作的一線實踐。始終堅持黨對檔案工作的絕對領導，把黨的路線方針政策不折不扣地貫徹到市場監管檔案管理工作各方面與各環節，始終保持市場監管檔案工作方向不偏、重心工作不移，以高質量檔案工作履職賦能市場監管業務高質效履職，為大局服務，為人民管檔，營造良好的法治化營商環境。

3.2 堅持行業檔案特點實際

市場監管部門貫徹《實施條例》，就是要把精神要義、核心要求與市場監管各項業務有機結合起來，做貫徹執行的自覺執行者與堅決捍衛者。根據《實施條例》中關于檔案信息化建設的有關規定，市場監管部門要按照“存量數字化、增量電子化”的原則，加快推進檔案信息化建設。要把檔案信息化納入市場監管信息化發展規劃，并與市場監管部門辦公自動化系統、市場監管業務系統歸檔功能有機銜接，從而實現對市場監管電子檔案的全過程管理。此外，還要嚴格執行電子檔案單套制規定，減少因“雙套制”而造成的人力成本、資金成本。此外，還要根據《實施條例》中“監督檢查”和“法律責任”的相關規定，做好市場監管部門檔案的監督檢查工作，并根據檢查結果做出相應處理。

3.3 堅持為民服務的價值立場

站穩檔案工作的人民立場，傾情做好服務[4]。市場監管部門站在為市場主體與人民群眾服務的第一線，檔案管理工作也要始終堅持全心全意為人民服務。以貫徹實施為契機，推動市場監管部門檔案管理轉型升級，加大與新時代市場監管部門檔案管理實際需求不相適應的地方的改革力度，始終圍繞《實施條例》的規定和要求，急群眾之所急，想群眾之所想，辦群眾之所盼。積極做好市場監管部門檔案業務知識宣傳，加快推進分期分批向社會開放檔案力度，打造線上線下檔案查詢利用服務一體融合機制。要始終圍繞市場主體和人民群眾的實際需要，探索改革創新舉措，破除制約市場監管檔案管理的制約因素，加大市場監管檔案編研開發力度深度和廣度，為群眾提供豐富多樣、高質量的檔案產品，滿足群眾檔案多元需求。有針對性的預測、追蹤和研究分析檔案利用需求、趨勢和重點，編寫文件匯編，擴大利用范圍的效果[5]。

3.4 強化檔案安全底線思維

據統計，《實施條例》中一共有23次提及“安全”。市場監管部門檔案管理中要樹牢檔案安全底線思維，把檔案安全作為貫徹落實《實施條例》的重要抓手，從檔案安全制度、安全管理內容、檔案安全要素以及檔案管理人員的安全意識培育等方面，綜合施策，既要做好檔案實體安全，也要確保檔案數據信息安全，嚴格按照“八防”標準要求以及檔案信息化建設的非傳統條件下的信息系統安全。同時，加大檔案安全基礎設施投入力度，全面提升人防、物防與技防水平，織密檔案安全防線。

結語

綜上，隨著社會主義市場經濟的快速發展以及國家治理體系、治理能力現代化的現實需要，要把學習、宣傳、貫徹《實施條例》作為市場監管部門檔案管理工作的一項重要內容，科學制定學習宣傳貫徹的具體計劃、方案，明確方案內容，把握具體要求和掌握核心要義，認真落實《實施條例》的各項規定和要求，不斷提升市場監管部門檔案管理法治化水平，助力市場監管事業實現高質量發展。

參考文獻

[1]王英瑋.《中華人民共和國檔案法實施條例》的時代意義、特點、內容及相關問題思考[J]北京檔案，2024（4）：49-54.

[2]周林興，黃星.論新時代黨管檔案工作領導體制的實踐導向——以《檔案法實施條例》為中心的考察[J]檔案與建設，2024（3）：20-27.

[3]徐擁軍.《中華人民共和國檔案法實施條例》的特點[J]四川檔案，2024（2）：8-9.

[4]林永茂.威海市檔案館認真貫徹《中華人民共和國檔案法實施條例》[J]山東檔案.2024（1）：34.

[5]蔡盈芳.《檔案法實施條例》企業實施要點[J]中國檔案，2024（5）：16-17.

作者簡介：秦秀婷（1981—），大學學歷，濟寧市任城區市場監管局館員，主要從事檔案管理研究。