支持農業(yè)經營主體發(fā)展 確保國家糧食安全無虞

糧食安全是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，農民作為糧食生產的主體，其積極性的保護與調動對于確保國家糧食安全至關重要。需要通過政策支持與機制創(chuàng)新，健全種糧農民收益保障機制，提高農民種糧的積極性，夯實糧食安全根基。統(tǒng)籌支持小農戶和新型農業(yè)經營主體是推進農業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第五次會議，審議通過《關于健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區(qū)利益補償機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），強調要統(tǒng)籌支持小農戶和新型農業(yè)經營主體，加強政策扶持、服務引導、利益聯(lián)結，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

小農戶是農業(yè)生產的主要經營主體，同時存在實力較弱、抗風險能力不強等問題。這一群體需要政策支持以提高其經營能力和生活質量，包括改善農業(yè)生產條件、提供更好的金融服務等。此外，還需要通過教育和培訓提升小農戶的人力資本。新型農業(yè)經營主體作為鄉(xiāng)村振興的重要力量，具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。新型農業(yè)經營主體需要金融支持包括信貸支持、保險保障和農業(yè)供應鏈金融服務等。這些支持有助于提升他們的生產和經營能力，增強與小農戶的利益聯(lián)結，促進雙方的協(xié)同發(fā)展。

一、扶持農業(yè)經營主體發(fā)展的政策利好

《指導意見》以確保國家糧食安全為主線，提出健全種糧農民收益保障的具體措施，通過貼息、補貼、獎勵等形式扶持農業(yè)經營主體發(fā)展，健全種糧（油）大縣獎勵制度，實施糧食政策性收儲，增加種糧農民補貼，確保農民從糧食生產中獲得穩(wěn)定收益。例如，適當提高稻谷、小麥的最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產者補貼。這些政策一方面是為了平衡市場供需，保持糧食市場的穩(wěn)定；另一方面是為了引導農民根據(jù)市場需求調整種植結構，優(yōu)化農業(yè)資源配置。《中華人民共和國糧食安全保障法》的正式實施，也將糧食主產區(qū)利益補償機制寫入法律，明確了財政轉移支付制度，使財政轉移支付變得更加規(guī)范，通過財政轉移支付確保糧食主產區(qū)的農民獲得合理的收益，減輕因糧食生產導致的經濟負擔，提高農民的生活水平，實現(xiàn)社會公平。同時，為形成長期穩(wěn)定的支持政策，增強政策的可持續(xù)性，《指導意見》指出，中央財政將繼續(xù)加大對糧食主產區(qū)的轉移支付力度，特別是對財政緊張的主產區(qū)給予更多傾斜，以緩解其財政壓力，保障糧食生產持續(xù)發(fā)展。

黨的二十大報告強調：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生。”《指導意見》要求充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。促進小農戶土地經營權的合理流轉，增強其經營效能。同時，確保農業(yè)支持政策的公正與普及，避免造成小農戶的邊緣化，確保他們在農業(yè)發(fā)展中不被忽視。通過政策發(fā)揮宏觀調控和引導，促進農業(yè)技術進步和現(xiàn)代化管理，提高農業(yè)生產效率。具體為支持農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)新技術的引進和推廣、倉儲設施建設和人才支持政策等，支持農業(yè)經營主體擴大生產規(guī)模、降低生產成本、提高生產收益等。此外，政策支持小農戶采取聯(lián)戶經營、聯(lián)耕聯(lián)種、組建合伙農場等方式聯(lián)合開展生產，從而加強農戶之間的合作與交流，提高農產品的質量，增強農戶抵御風險的能力。還應進一步優(yōu)化物流網(wǎng)絡，減少中轉環(huán)節(jié)，降低農產品的運輸和流通成本，為農民技術水平和經營能力的全面提高提供科技和教育支持。

二、健全農業(yè)社會化服務

隨著經濟社會的快速發(fā)展，農業(yè)生產領域也經歷著時代的轉型和深刻的考驗。農業(yè)由原來傳統(tǒng)的農耕和漁獵，轉變?yōu)橐粋€高度復雜和多元化的綜合系統(tǒng)。在這種復雜的社會環(huán)境和自然環(huán)境下，農業(yè)社會化服務的作用日益凸顯，健全農業(yè)社會化服務是發(fā)展綠色農業(yè)、優(yōu)質農業(yè)、高效農業(yè)的重要途徑，是與現(xiàn)代農業(yè)銜接的重要環(huán)節(jié)。農業(yè)社會化服務為農業(yè)生產提供信息、科技、資金、人才等多方面的支持，通過數(shù)字技能服務、互聯(lián)網(wǎng)接入和農業(yè)數(shù)據(jù)分析的不斷引入，給農業(yè)生產提供了高效發(fā)展的可能。多元化的農業(yè)社會化服務提供主體，通過提供最新農業(yè)實踐、市場趨勢和氣象信息等，提高農業(yè)生產效率和農民的收入水平。服務對象包含各類農業(yè)經營主體，同時特別關注小農戶生產者。服務內容具備全面化和專業(yè)化的特點，覆蓋良種繁育、農業(yè)生產、農產品銷售全鏈條。服務方式除了傳統(tǒng)的面對面服務，還可以通過數(shù)字化技術，充分利用城鄉(xiāng)互聯(lián)的開放性資源，獲得生產技能的提高、生產過程中問題的解決等便捷快速的服務。我國農業(yè)社會化服務目前存在服務網(wǎng)絡覆蓋面有待進一步增強、服務與農民需求不完全匹配等問題。農業(yè)主管部門、農業(yè)經營主體、農業(yè)相關服務主體應通力合作，組建社會化服務平臺，協(xié)同提供農業(yè)生產性、農產品銷售、農業(yè)投融資、農業(yè)風險防控的多重服務，并建立起農業(yè)社會化服務組織，搭建服務站，設置服務人員，帶動農業(yè)經營主體整合資源、共同發(fā)展。同時，要強化技術和農業(yè)產業(yè)鏈的銜接機制，提升數(shù)字農業(yè)服務的適配性和精準度，加大農業(yè)社會服務的推廣力度，加強農業(yè)服務人才的培養(yǎng)，擴大現(xiàn)代技術在農業(yè)生產中的應用，提高農業(yè)生產效率，降低農業(yè)生產成本，增加農業(yè)生產收益。

三、強化小農戶與新型農業(yè)經營主體的利益聯(lián)結

發(fā)展特色農業(yè)要把小農戶納入產業(yè)鏈條。《指導意見》鼓勵新型農業(yè)經營主體與小農戶之間建立多種形式的利益聯(lián)結機制，采用資源整合的方式，如通過訂單農業(yè)、股份合作等形式，實現(xiàn)資源共享、科學調配、風險共擔、利益共享。一方面，國際農業(yè)市場的競爭對我國農產品生產經營提出更高的要求，新型農業(yè)經營主體和小農戶的利益聯(lián)結能夠構建更為完整的農業(yè)產業(yè)鏈。引導二者有效鏈接，可以加快培育專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展多種形式的農業(yè)規(guī)模經營，提高小農戶應對風險和解決問題的能力，將農業(yè)產業(yè)鏈條的各個主體聯(lián)結得更為緊密。另一方面，還可采取創(chuàng)新合作方式，聯(lián)動資源，促進小農戶和合作社、企業(yè)、工廠等多方主體合作，在各類農業(yè)生產主體之間建立信息互動平臺，各服務主體之間借此協(xié)調服務時間和服務對象，從而提升各類農業(yè)經營主體特別是小農戶的服務可獲得性。新型農業(yè)經營主體與小農戶之間的利益聯(lián)結機制能夠確保更有效地利用耕地和種子資源，提升農業(yè)生產效率，從而保障糧食供應的穩(wěn)定性。新型農業(yè)經營主體在整個經營活動中更重視農業(yè)生產的產業(yè)化程度，以滿足優(yōu)化配置農業(yè)資源的內在要求，增強抗風險能力，為小農戶和大市場的對接提供有利條件。要靈活運用并充分發(fā)揮“有效市場”和“有為政府”在不同聯(lián)結模式中的特殊作用，積極引領小農戶與新型農業(yè)經營主體合作，通過股權、土地、品牌、戰(zhàn)略合作，建立多種聯(lián)結方式并存的經營模式，降低農產品生產成本，持續(xù)提升小農戶市場競爭力，為小農戶增產增收創(chuàng)造有利條件，激發(fā)新型農業(yè)經營主體和小農戶的合作潛力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，各主體形成利益共享、責任共擔的發(fā)展共同體，為農業(yè)轉型升級創(chuàng)造有利條件。

《指導意見》提及的多種舉措體現(xiàn)了我國政府在保障國家糧食安全、推動農業(yè)現(xiàn)代化、維護農民利益方面的堅定決心。在中國特有的農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中，應繼續(xù)專注于支持各種類型的農業(yè)經營主體尤其是小農戶的生產發(fā)展，致力于服務、增強、繁榮并提升他們，以促進小農戶走高質量發(fā)展路徑。新型農業(yè)經營主體與小農戶的協(xié)同發(fā)展，能夠實現(xiàn)農業(yè)生產由“量”到“質”的轉變，并推動農業(yè)現(xiàn)代化進程。

[責任編輯：王 麗]