多元主體參與鄉村治理現代化的實現路徑

摘 要：鄉村作為國家基層政權的“神經末梢”和最基本的治理單元，其治理效果事關國家治理現代化的整體水平與質量。多元主體參與是推動鄉村治理實現現代化的關鍵。因此，政府需轉變角色，由主導轉向引導；鼓勵企業依托市場機制創新治理；提升社會組織作為主力推動者的地位；同時增強村民自治意識，明確各方責任，共同構建鄉村治理新模式，從而為國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎，推動鄉村社會的全面進步與發展。

關鍵詞：多元主體；鄉村治理；現代化

鄉村治理現代化是實現鄉村振興戰略的重要任務之一，也直接關系到國家治理體系和治理能力現代化的全面提升。為實現國家治理現代化目標，需要持續推動鄉村治理現代化不斷發展。多元主體參與則是推動鄉村治理現代化的重要途徑，政府、企業、社會組織、村民等各方主體的參與，不僅豐富了鄉村治理的參與主體，也為鄉村治理現代化注入了新的活力和動力。分析多元主體參與鄉村治理的現存問題，探究推動鄉村治理現代化的有效策略，對推進中國鄉村治理現代化具有重要意義。

一、多元主體參與下鄉村治理模式概述

多元主體參與下的鄉村治理模式是一種基于多方合作與參與的治理機制，這種模式打破了傳統單一主體治理的局限，強調通過政府、企業、社會組織、村民等多個主體的積極參與，共同推動鄉村事務的決策、資源整合和項目實施，實現鄉村治理的現代化和全面發展。在多元主體參與下的鄉村治理模式中，各個主體之間相互協調、合作共贏，形成了政府主導、企業支持、社會參與、村民自治的協同合作機制，有助于優化鄉村治理結構，推動鄉村治理向更加科學、規范的方向發展，推動鄉村治理的現代化進程。

二、多元主體參與鄉村治理的現狀與問題

目前，多元主體參與鄉村治理還存在許多不足，主要包括：政府主導的角色仍然過于突出，企業參與鄉村治理的方式亟須優化，社會組織在鄉村治理中服務功能弱化，村民自治的能力和水平有待進一步加強，以及各主體間的合作機制不夠完善。這些問題不僅影響治理的效果，甚至阻礙鄉村各項事業的正常發展。

（一）鄉村治理行政化

政府主導仍是鄉村治理的顯著特點。政府作為鄉村治理中的推動者和組織者，在決策和管理上影響力較大。政府資源豐富，在制定政策、調動資金、規劃發展等方面具有領導地位，民眾更依賴政府解決問題，期待政府推動鄉村治理改善和發展。在此模式下，鄉村治理行政化傾向明顯。

（二）企業參與方式亟須優化

企業參與鄉村治理，旨在通過自身資源和管理優勢為鄉村發展貢獻力量。許多企業已經為此投入了大量的精力和資源，為鄉村帶來了實質性的改變。但企業在參與鄉村治理時，常采用傳統自上而下的模式，更多從自身出發制定策略和方案，較少考慮鄉村實際需求。這種單向、缺乏互動的治理方式，制約了治理效果的提升。

（三）社會組織服務功能弱化

鄉村治理中，社會組織服務功能弱化。第一，社會組織自身能力不足，如缺乏專業管理、技術和項目執行能力，導致服務效果不佳，效率低下。第二，鄉村經濟相對落后，資金不足，限制了社會組織的服務能力。第三，傳統家族、宗族組織仍然存在，新興社會組織難以融入，受到排斥或忽視。第四，政府對社會組織管理和監管不足，缺乏政策支持，也限制了其在鄉村治理中的作用。

（四）村民自治有待加強

村民自治是鄉村治理的基石，但一些地區村民自治組織建設不夠健全，組織結構和運行機制有待完善。村民參與自治的渠道有限，導致自治意識薄弱。同時，鄉村信息不對稱問題普遍，村民對自治權利和相關法規了解不足，參與自治的積極性不高。因此，村民自治意識和能力有待加強。

（五）合作機制有待完善

多元主體參與鄉村治理需要建立起政府、企業、社會組織和農民等各方之間的合作機制，但目前這種機制還不夠完善，合作關系不夠緊密，各個參與主體在鄉村治理中的權責劃分不明確，導致責任界定模糊、決策難以達成一致等問題，影響到合作機制的順暢運行。

三、多元主體參與下推動鄉村治理現代化的路徑探索

多元主體參與是推動鄉村治理現代化的重要途徑。政府、社會組織、企業以及村民等各方主體積極參與的同時，還應加強主體間的協作與配合，形成合力共同發揮作用，以推動鄉村治理體系的完善和治理能力的提升。

（一）政府參與：由“主導型”向“引導型” 轉變

在“引導型”政府角色模式下，政府參與鄉村治理由主導者向引導者、協調者和監督者的角色轉變。對企業，政府可以與企業建立合作機制，鼓勵和支持企業參與鄉村治理項目。例如，通過公私合營、政府購買服務等方式，引導企業投資興辦農業產業，推動農村產業結構調整。還可以與企業合作開展基礎設施建設、環境保護、文化傳承等鄉村治理項目，共同推動鄉村的全面發展。對社會組織，政府通過資金扶持和項目合作的方式，引導社會組織積極參與鄉村治理。設立專項資金，用于支持社會組織在鄉村開展公益項目。加強與社會組織的溝通與協作，建立定期的交流機制，及時了解社會組織的需求和困難，并為其提供必要的支持和幫助。對村民，政府要制定和完善村民參與鄉村治理的相關政策和法規，明確村民的權利和義務，確保他們的參與權得到保障。鼓勵和支持村民組織成立各類自治組織，如村民理事會、村民小組等，負責處理村內事務，發揮村民在鄉村治理中的主體作用。加強村民自治組織的指導和培訓，提升其自我管理、自我服務的能力。同時，建立健全監督評估機制也是必不可少的，通過對鄉村治理效果的定期評估和調整，確保治理工作取得實效。

（二）企業參與：市場機制驅動下的治理創新

企業作為市場經濟的主體，其參與鄉村治理不僅為鄉村注入了新的活力，更在市場機制的驅動下，推動了鄉村治理方式的創新。首先，企業應深入開展鄉村調研，了解當地的歷史文化經濟發展狀況、村民需求以及面臨的主要挑戰。通過定期的座談會、問卷調查等方式，與村民進行互動，收集第一手資料，為后續制定策略提供堅實依據。其次，企業還應積極引入新技術和新方法，提升鄉村治理的智能化和精準化水平。例如，可以利用大數據、云計算等現代信息技術手段，對鄉村社區的發展狀況進行實時監測和分析，為制定科學的治理方案提供數據支持。建立鄉村治理信息化平臺，實現信息的快速傳遞和共享，提高治理的透明度和效率。通過大數據應用驅動鄉村治理創新，促進治理范式現代化轉型。還可以推廣普及智能農業、生態環保等領域的先進技術，推動鄉村社區的產業升級和生態發展。企業通過引入現代化的管理理念和方法，推動鄉村治理的規范化、標準化發展；推動鄉村更好地融入市場經濟的大潮中，實現資源共享、優勢互補。

（三）社會組織參與：從“協助者”到“主力推動者”

社會組織參與鄉村治理的角色轉變是一個必然趨勢。隨著其在鄉村治理中作用的不斷增強和地位的不斷提升，社會組織將成為推動鄉村振興和實現鄉村治理現代化的重要力量。從“協助者”到“主力推動者”，社會組織需要強化自身能力建設。提升組織的專業性是社會組織能力建設的基礎，要加強對人員的專業培訓，包括鄉村治理理論、實踐經驗、溝通技巧等方面的內容，以提升他們的專業素養和工作能力。完善內部管理制度是確保社會組織高效運作的關鍵，社會組織應建立一套科學、合理的內部管理制度，包括人員招聘、培訓、考核、激勵等方面的規定。了解相關政策和資金支持情況，爭取獲得政策扶持。積極與企業建立合作關系，爭取更多社會資源，以提升其在鄉村治理中的影響力。通過線上線下相結合的方式，利用社交媒體、網絡平臺等渠道進行宣傳，吸引更多人的關注和參與。還可以開展各類活動來拓寬參與鄉村治理的廣度。例如，組織村民開展文化娛樂活動，提升村民的文化素養和生活質量；開展環保宣傳活動，提高村民的環保意識和參與度；組織村民參與志愿服務活動，培養村民的公益意識和社會責任感。

（四）提升村民自治意識：從被動參與到主動作為

在鄉村治理的進程中，村民自治是至關重要的一環。目前，村民自治意識偏低，往往處于被動參與的狀態。為了推動鄉村治理的深入發展，提升村民的自治意識，實現從被動參與到主動作為的轉變尤為重要。第一，必須加強宣傳教育。政府、企業、社會組織可以聯合開展各種形式的宣傳教育活動，向村民普及自治的理念、意義和方法。利用各自的資源和渠道，組織專家、學者或者志愿者到鄉村開展講座、展覽、文化活動等，使村民了解自治的重要性，激發他們參與自治的熱情和積極性。充分利用媒體廣泛傳播自治的先進經驗和成功案例，為村民樹立榜樣，引導他們積極參與自治實踐。還可以通過開展培訓、指導等方式，幫助村民提升自治能力。培訓內容可以包括法律法規、政策解讀、項目管理、財務管理等方面，使村民具備參與自治所需的基本知識和技能。第二，拓寬村民參與自治的渠道。除了建立鄉村自治組織外，還可以利用現代信息技術手段，如建立鄉村治理網絡平臺，讓村民可以通過網絡參與鄉村治理。這樣，村民可以隨時隨地提出自己的意見和建議，實現與政府和其他主體的實時互動。第三，注重村民自治的實效性。在自治過程中注重實效性和成果展示，讓村民看到自治工作的實際成果和效益。通過成果展示，增強村民對自治的信心和動力，提高他們的自治意識和參與度。

（五）多元主體共治：明晰各方治理責任，協同構建鄉村治理新模式

在鄉村治理中，加強多元主體之間的協作與配合是至關重要的，這有助于形成合力，推動鄉村治理的深入發展。一是明確各主體的角色與職責。政府、企業、社會組織、村民等都是鄉村治理的重要主體，應明確各自在鄉村治理中的定位、職責和權力，避免職責重疊和沖突。政府應發揮引導作用，提供政策支持和資金保障；社會組織和企業則應發揮專業優勢，提供服務和支持；村民應積極參與鄉村治理，發揮主體作用。二是建立溝通協商機制。加強多元主體之間的溝通與協商，是推進鄉村治理現代化的關鍵。如定期召開聯席會議、座談會等，就鄉村治理中的重大問題進行深入討論和協商，達成共識。同時，可以利用現代信息技術手段，建立線上溝通平臺，方便各主體之間的信息交流和意見反饋。三是促進資源共享與整合。各主體在鄉村治理中擁有不同的資源和優勢，應通過協作與配合，實現資源的共享和整合。例如，政府可以提供政策支持和資金引導，企業可以提供技術支持和市場渠道，社會組織可以提供專業服務和人才培訓，村民可以提供土地和勞動力等資源。四是強化監督與評估。建立鄉村治理的監督與評估機制，監督管理機制構建的過程也可以看作是主體間協同合作的過程，對各主體的履職情況進行定期檢查和評估，及時發現問題和不足，推動改進和完善。同時，應建立激勵機制，對在鄉村治理中表現突出的主體進行表彰和獎勵，激發其積極性和創造力。對于不履行職責或違反規定的主體，應建立相應的約束機制，如進行處罰或限制其參與鄉村治理。五是加強培訓與指導。針對各主體的不同需求和特點，開展有針對性的培訓和指導活動，提高其參與鄉村治理的能力和水平。例如，對參與鄉村治理的干部進行政策法規和民主管理方面的培訓；對社會組織和企業進行鄉村治理理念和方法的培訓；加強村民自治意識的培養，強化村民治理的“當家人”意識，提升鄉村治理熱情，讓村民更加主動和自信地參與到鄉村治理中來。

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[責任編輯：樊 霞]