青年人才助力鄉村振興的制約因素及政策建議

摘 要：鄉村振興是新時代推進中國式現代化建設的重要戰略之一，而人才振興作為鄉村振興的重要支撐，發揮著關鍵性作用。在全面推進鄉村振興的過程中，鄉村青年人才憑借掌握的農業發展新技術，推動鄉村政務數字化，倡導鄉村發展科學化，發揮自身優勢，從而引領鄉村示范性發展。但在實踐過程中，鄉村青年人才隊伍建設面臨著人才儲備不足、鄉村發展環境有待優化、培訓提升制度不完善等突出問題。亟須深化改革探索，進一步多方挖掘青年人才、優化鄉村發展環境、打造教育培訓平臺等，促進其更好地為鄉村振興助力。

關鍵詞：青年人才；鄉村振興；人才振興

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。推進鄉村全面振興任務繁重，需要匯聚各類人才力量提供堅實支撐。2024年中央一號文件明確提出，壯大鄉村人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養。鄉村振興戰略的推進，中國式現代化的實現，需要回歸到人這一根本性要素。現階段，鄉村獲得前所未有的發展機遇，亟須青年人才帶著新理念、新技術回到鄉村，補齊鄉村人力資源短板，激活鄉村內生動力，推動鄉村全面發展。本文以河南省W村為例，討論青年人才在鄉村振興中的重要作用，并根據其遇到的現實困境，提出具有針對性的政策建議。

一、案例選擇

選取在中部農村地區具有一定代表性的河南省W村為研究案例。W村位于豫西山地和平原過渡地帶，以小麥、玉米等傳統農作物為主要農業收入來源，產業結構單一，產品附加值低，缺乏支柱性產業以及集體收入?，F有住戶100余戶，人口700余人。受城鎮化影響，中青年勞動力大量外流，村莊多是老弱病殘等群體。近些年，得益于國家的精準扶貧政策和鄉村振興戰略，W村利用國家資金進行基礎設施建設，逐步實現了自來水網改造、污水管網建設以及主干道路硬化，村容村貌煥然一新。2020年W村進行新一屆村民選舉，新上任的村干部大多是中青年人才，實現了基層干部隊伍的年輕化。

二、青年人才在鄉村振興中發揮重要作用

（一）掌握農業發展新技術

具備專業技能和知識的青年人才返鄉創業，引入新理念、新技術，不斷提升鄉村產業的競爭力，進一步繁榮鄉村經濟。在數字下鄉的戰略指引下，政府大力發展數字技術，推進“互聯網+”現代農業建設。依靠互聯網直播技術的成熟和普及，青年人才加速帶動地方特色農產品的銷售，構建了產品從生產者到消費者的銷售模式，同時也為偏遠地區的農戶產業發展注入了強心劑。與此同時，部分返鄉創業的青年人才將數字技術與農業發展有機結合，節省了人力物力，同時還提高了生產效率。W村的某青年在大學期間和校招工作培訓中學習到了無人機操作技術。返鄉后，他將植保無人機運用到農作物的除草、殺蟲、殺菌等環節，利用GPS導航和高精度傳感器，進行精準施藥，減少了對土壤及周邊環境的污染。青年人才返鄉創業，推動了農作物管理科學化，提高了農業生產效率，促進了農業信息化和智能化發展。

（二）推動鄉村政務數字化

鄉村政務數字化是將信息技術應用于鄉村治理和服務領域，實現鄉村政務工作的數字化、網絡化、智能化，從而提升鄉村治理能力現代化水平。青年村干部在鄉村事務中運用數字化手段，可提升工作效率，科學有效落實國家政策。借助微信等信息工具，青年村干部建立線上工作群，及時公開和傳達國家政策以及村內集體事務，彌補大喇叭作為傳統信息傳播方式的不足，更加拉近了村干部與村民的距離。村民在群聊中相互溝通、及時獲取相關政策。遇到問題，村民第一時間與相關人員取得線上聯系，將問題解決于萌芽之中。在外長期務工的村民也可以及時了解家鄉動態，建言獻策，積極參與村莊事務。例如，W村委成員在微信群中及時發布60歲以上老年人社保季度認證、80歲以上高齡補貼認證、殘疾證申領等信息，讓村民及時獲取政策信息，明確自己的相關權益。青年村干部通過線上工作群發布相關宣傳視頻，讓村民都能認識到醫療保險的重要性，線上線下合力，圓滿完成了醫療保險費繳納工作。

（三）倡導鄉村發展科學化

青年人才為促進鄉村產業結構調整和產業轉型升級提供新思路新方法，促進農村經濟發展。盡管他們資歷尚淺，但是開闊的眼界和現代化知識儲備是其優勢所在。青年人才根據本村特點，為鄉村發展提出科學思路，為鄉村建設作出科學規劃。借助數字下鄉的利好政策，他們迅速接收、消化并傳播最新信息，為農業發展提出新見解，根據市場態勢，動態調整產業結構。在保證基本農田種植的前提下，鼓勵農戶依據自身特點，選擇與生產條件相適合的農作物類型，進而推動農業高質量發展。

三、青年人才隊伍建設面臨的困境

（一）青年人才儲備不足

農村青壯年紛紛到經濟發達地區謀生，城鄉之間人才要素的單向流動，使得“空心化”“老齡化”成為鄉村發展的瓶頸。受價值多元化的影響，本土培養出來的大學生更加注重薪資待遇、職業發展、興趣愛好等，因此基礎設施完善和公共服務供給充足的都市地區更加符合他們的就業預期。在國家鄉村振興戰略的號召下，部分青年人才憑借對故土的熱愛，選擇回鄉建設家鄉，但是他們的客觀需求不一定都能夠在鄉村實現。選拔出有能力、有威望、有責任心的村干部非常困難，青年村干部后備人才更是缺少。在W村的換屆選舉中，村黨支部書記親自入戶，給村里的年輕人逐個做思想工作，鼓勵他們積極競選村干部，努力建設一支能干實事的年輕干部隊伍。

（二）鄉村發展環境有待優化

相對農村地區，城市提供了良好的發展平臺和就業環境，而由城市重返農村的青年人才需要接受多方面的挑戰?；A設施建設不足，交通不便，限制了產品的市場流通；信息傳播滯后，消費者認知與城市存在差異，新產品推廣困難重重；制度環境不健全，在資金支持、稅收優惠、技術創新獎勵等方面不健全，影響創業者的積極性。在創業前期，W村的某青年自己駕車到田間地頭聯系種植戶推廣無人機技術，創業過程中的資金也主要依靠自己的積蓄和家人支持，以及部分銀行貸款，因此創業者自身承擔了過大的壓力。

青年村干部作為鄉村振興的有生力量，遭遇任務繁重、待遇較低的困境。村干部的收入來源為基本工資和補貼，其月收入僅相當于城市務工人員的最低工資水平。目前，W村青年村干部的基本工資有一定的提高，但是尚無法滿足家庭的日常開支，他們還需要通過兼職來增加收入。同時，農村復雜的社會關系網絡，更是對青年村干部的管理藝術提出了挑戰。他們既要解決村民提出的客觀問題，又要努力維護村內的平衡，避免激化干群矛盾，這也無形中增加了工作量。

（三）培訓制度不夠完善

鄉村人才培養的突出問題表現為人才培訓模式單一。目前多采取政策解讀的方式對人才進行培訓，與發展現代農業技術銜接力度不夠。培訓講師多為機關工作人員，授課內容集中在基礎理論知識上，脫離實際，無法滿足農民提高素質、創業興業的需求，不利于人才隊伍的建設和發展。在W村的實際調研中發現，針對返鄉創業人員的培訓較少。縣級、鄉鎮層面會針對資歷尚淺的青年村干部舉辦干部培訓班，但其主要內容多為學習和貫徹黨的政策精神，且培訓結束后的落實情況有待追蹤，沒有形成持續性的培訓機制。

四、促進鄉村青年人才隊伍建設的對策

（一）多方挖掘青年人才

第一，培養鄉村本土人才。習近平總書記指出：“國家發展靠人才，民族振興靠人才。我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養，加快建立人才資源競爭優勢。”堅持培養鄉村本土人才，大力培育本土農業科技人才，調整農業科技人才隊伍結構，構建人才激勵機制，打造一支高素質的本土農業科技隊伍，為鄉村振興提供人才支點。以開辦農民培訓學校、農民專業合作社為主體，建立新型職業農民實踐基地。邀請涉農專家下鄉開展技術培訓服務和專業指導，依據人才特點分類別、分層次、分內容適配培養高素質新型職業農民、鄉村本土專業技術人才、產業發展人才，發揮鄉村人才的最大價值。

第二，吸引青年人才回流。鼓勵和吸引外出青年人才返鄉創業。要扭轉人才由農村向城市單向流動的不利局面，把“走出去”的成功人士“請回來”，實現“人才回流”，帶著他們在城市里積累的經驗、技術和資金返鄉創業，加強鄉村建設。加強政策宣傳，吸引高校人才返鄉創業，扶持新農村發展，幫助各類人才扎根基層、服務鄉村。提高宣傳力度，發揮黨員干部的優勢帶頭作用，在全社會弘揚尊重人才的氛圍，吸引更多的人才回來建設鄉村。完善社會保障制度，解決回流人才在養老、醫療、失業等方面的后顧之憂。

（二）優化鄉村發展環境

營造良好的創業就業環境。一是建議當地政府根據本土資源，加緊對特色產業，尤其是對有潛力的新業態給予財政資金傾斜，一對一進行項目幫扶。制定和出臺有利于鄉村創業的優惠政策，降低創業成本。二是建議銀行、信用社等金融機構給予新興產業低息貸款，允許暫時出現資金周轉困難的個體戶推遲還款。三是發揮黨組織的資源協調能力。尤其在黨管經濟的背景下，縣鄉基層黨組織多了解民意，幫助青年人才解決實際困難，使其能在競爭性市場當中站穩腳跟。搭建信息交流平臺，通過平臺建設，引導青年人才與農村基層農業產業組織共同開展創業合作，培育、發展產業集群，增強青年人才與鄉村現有組織的協作。

提升青年人才待遇。一是要提升青年人才工作待遇。設立專項資金，支持村委開展基礎設施建設、集體經濟發展、特色產業培育等工作。要給予青年人才不低于當地勞動力市場平均薪資的報酬，并制定一系列科學合理的技能型人才績效考核方案。二是要制定相應的人才晉升制度，給有能力、有作為的人才提供發展機會和晉升空間，允許破格提拔基層村干部，為優秀的基層工作者提供非常規性的晉升通道。三是要重視非物質性獎勵。主動挖掘典型青年人才的優秀事跡，借助多媒體力量進行廣泛報道，在社會中營造愛護青年人才、保護青年人才的氛圍。

（三）搭建教育培訓平臺

完善青年人才創業培訓機制。通過接受培訓和教育，鄉村人才能夠提升自身的能力和素質，為鄉村經濟打造堅實的人才基礎，為其持續發展和繁榮提供強有力的保障。完善培訓機制，根據鄉村現實情況，開展內容豐富、方法得當的培訓。一是相關部門通過周期性的創業咨詢與指導，幫助創業者梳理商業計劃書，開展系統性的培訓和指導，通過“培訓—反饋—再培訓”的人才培養模式，幫助其解決工作實踐當中出現的問題，破解其創業畏難情緒。二是不定期邀請專業人士開展講座，增強創業者對市場風險的認知能力，現場傳授風險管理方法和手段，幫助返鄉青年更好地適應鄉村經濟的發展。三是積極組織創業青年參觀成功的創業項目，進行實地考察，學習借鑒成功的經驗和做法，給青年返鄉創業人才安排學習交流的機會。

加強青年干部隊伍的培訓體系建設。青年干部隊伍，尤其基層青年干部隊伍，是黨和國家事業發展的生力軍，要對他們進行系統化培訓。一是充分利用國家資源，開展治理能力相關培訓。除了鄉村振興等具體政策解讀類培訓之外，還要開設系統的專業能力提升課程。不僅提高其專業業務能力，同時提升其治理能力。二是努力提升青年干部隊伍的學歷水平。利用青年干部接受新知識能力強的特點，建立和完善對青年村干部的繼續教育機制，鼓勵和支持鄉村青年人才參加學歷提升學習，提高理論知識和專業素養。

參考文獻：

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[責任編輯：樊 霞]