全民健身視角下成渝地區體育公共服務供給研究

摘要：本文運用文獻資料法、問卷調查法、訪談法以及數理統計法等方法，對成渝經地區體育公共服務現狀進行調查研究。研究發現：成渝地區體育公共服務的供給城鄉地區發展水平差異大、供給水平低、效率低、供給機制缺陷、社會體育指導員不足、體育公共服務質量與居民需求矛盾突出等問題；針對呈現的問題，政府部門應加快政府職能轉換，建立健全相關法規制度；加大對體育公共服務的經費投入、提高供給的質量、培養骨干隊伍、整合資源與民族特色地區特色相結合；充分考慮居民的個性化需求，將體育公共服務與智能化相結合，構建“互聯網+健身”的服務體系。

關鍵詞：全民健身" 成渝地區" 體育需求" 體育公共服務

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2024）-08-018-3-ZL

1、前言

1.1、研究背景

近年來隨著我國公共服務體系制度建設不斷推進，初步形成以政府為主導，有社會參與等形式的公共服務供給模式。2015年5月，國務院發布《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》文件中指出，基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與經濟社會發展水平相適應，與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機制和供給機制；2021年8月，國務院印發《全民健身計劃（2021-2025年）》的通知，文件指出：“十三五”以來我國隨著全民健身戰略上升至國家戰略，全民健身的公共服務水平有所提升，但依舊存在區域發展不平衡，公共服務供給不充分等問題。針對現有的問題，提出在“十四五”期間要加大全民健身場地設施供給力度，制定健身設施建設補短板的“五年行動計劃”，同時加大公共體育場所（館）的開放力度，改造運動場所的基礎設施優化體育場館的使用，免費或低費開放績效管理方式，在此基礎上加大對弱勢群體（青少年、老年人、殘疾人）的開放力度；其次，在做好新冠疫情的常態化條件下加大各級學校體育場所（館）向社會的開放力度；2022年3月，國務院印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》的通知：要構建完善的發展全民健身的機制；推動全民健身公共服務城鄉區均衡發展；打造出綠色健康的全民健身載體；構建多元化的賽事活動體系；夯實全民健身的群眾基礎；提高全民健身的標準化水平；形成人人參與體育鍛煉的大環境。

1.2、研究的目的與意義

在經濟全球化和國際區域經濟一體化發展的背景下，成渝雙城經濟圈的成立加快了西部地區的發展、提升了西部地區開放水平，使西部地區逐漸成為國家綜合實力的重要支柱。為促進成渝雙城經濟圈地區雙城經濟圈建設，加快川渝體育事業發展，兩地政府部門提出以體育為載體強化區域聯動，推動全民健身與全民健康深度融合，進一步滿足兩地人民群眾對健康美好生活的需求。2020年4月兩地體育局聯合簽署《推動成渝雙城經濟圈地區體育公共服務融合發展框架協議》，開啟了成渝雙城經濟圈地區體育合作和融合發展的序幕，兩地將在體育賽事、體育設施、體育人才培養等多個方面開展深入合作、共推融合發展。本文將以成渝雙城經濟圈地區體育公共服務為切入點，對成渝雙城經濟圈地區體育公共服務供給提出發展策略。探索成渝協同發展背景下體育公共服務的供給現狀與存在的問題，對于完善體育公共服務體系有著重要的意義與實踐價值。

2、結果與分析

2.1、成渝地區主體城市公共體育經費投入情況

調查顯示，成渝地區公共體育經費的投入基本列入地區財政經費預算之內，體育經費投入比重城市遠大于農村。城市地區體育經費的投入基本有上級財政穩定的財政撥款與專門的政府性基金投入，其中經費的來源主要包括社會、企事業單位以及個人的捐贈，部分地區還存在向居民籌資等情況。總體來看體育經費投入主要集中在教育類，對于城市公共體育經費的投入占比不高其體育經費來源主要以體育彩票為主。以雅安市為例：當地政府借助綠色城市發展的契機不斷加強全民健身活動的組織，探索符合本地特色的群眾性體育健身機制，不斷加大對公益性體育健身設施的投入。利用“十三五”期間上級財政撥款的體育彩票公益金399萬元，用于改善提升雅安市各級行政村體育健身場所的基礎設施條件，廣泛深入的宣傳與開展全民健身活動，大力支持各級學校開展校園體育活動，將資金用于維護及更新體育場館設施設備等方面。

2.2、成渝地區主體城市體育場地設施服務情況

調查顯示，成渝地區居民對體育公共基礎設施滿意度較高，4.58%的被調查者對當地的體育公共基礎設施滿意度處于中等水平，滿意占61.67%，一般占23.02%，不滿意占10.73%。隨著全民健身的進一步推廣，居民參與體育活動的形式呈多樣化發展，居民參與體育活動的形式逐漸增多，而地區體育場地設施的供給狀況直接體現了地區居民享受體育公共服務的類型多樣性與體育設施服務的水平高低。如表1所示，居民參與體育鍛煉的場所主要集中在：地區的免費體育活動場所（79.11%）、對外開放的體育館（35.6%）、學校相關體育場所（26.7%）以及其他體育活動場所（26.03%）。據調查顯示約65%以上的居民參與體育活動鍛煉時會根據自身的需要選擇多種體育場地進行身體鍛煉，由此可以看出隨著體育場地設施的逐漸完善與增多，地區居民參與體育活動呈多元化發展，但體育場地與設施依舊不能滿足居民多樣化需求。

以重慶為例：截止到2020年底，全市共計體育場地126189個，合計場地面積5891.44萬m2，人均擁有體育場地面積僅有1.84m2。這些體育場地又主要集中在各級學校以及事業單位，對外開放程度不高，難以滿足居民參與體育活動的需求。由此可見成渝雙城經濟圈地區擁有的健身場所、場地面積以及運動場地的數量依舊存在很大的不足，地區體育場地設施的供給依舊擁有很大的發展空間。

2.3、成渝地區主體城市體育活動組織與體育健康知識宣傳情況

調查顯示，居民每周參與體育活動的頻率主要集中在1-2次，占54.04%；3-4次，占15.31%；4次以上，占11.89%。被訪談者認為：定期參與體育活動不僅能夠強身健體提升自身的運動技術水平，還可以提高人際交往能力。就參與社區組織的體育活動來看：居民對于社區所開展的體育活動興趣不高，閑暇時間的安排主要用于陪伴家人以及宅在家中，對于參與社區及以上部門組織的體育活動參與度不高；另一方面，被訪者認為這些部門組織的體育活動項目大多數都具有一定的專業性，自身的運動水平不足以參與到這樣的體育活動中去。

如表2所示，成渝地區居民了解體育健康知識途徑主要包含：互聯網，占58.98%；體育運動APP，占50.94%；電視，占50.54%；社區宣傳欄，占34.83%；廣播，占17.36%；其他，占39.05%。兩地政府積極利用“全民健身日”“全民與奧運同行”等契機廣泛開展深入基層、貼近生活、方便參與的全民健身比賽、展示、指導、科普等活動，增強群眾主動參與健身的意識，滿足群眾多元化的參賽和健身需求。例如：川渝兩地聯合推出2020年“川渝冰雪杯”冬季運動知識全民線上挑戰賽，以吸引川渝兩地群眾更多地了解和參與冰雪運動；以及“2021年健康成都行動——健康知識普及專項行動”等活動大大加強了成渝雙城經濟圈地區體育健康知識的宣傳。

2.4、成渝地區主體城市居民體育公共服務需求情況

隨著全民健身的全力推廣，居民對健康的重視程度逐漸提高，對體育鍛煉場所的個性化需求也越來越多，同時針對體育鍛煉的相關體質監測的需求越來越大。

如表3所示，被調查者中59.70%的居民期望體育場所（館）有可以提供鍛煉者與朋友交流的場所；37.69%的居民期望有可以提供體育資訊的休息區；33.63%的居民對交通設施齊全度要求較高；19.97%的居民有相關配套服務設施的需求；15.54%的居民希望可以提供非體育類的娛樂項目；4.26%的居民希望提供其他方面的個性化需求，僅有1.80%的被調查者表示無所謂。由此可見，地區居民對體育公共服務的個性化需求越來越廣泛。

體質測定與監測是衡量全民健身成果和體育事業發展成就的重要標準，提供體質監測類服務是居民最基本的體育公共服務需求，定期的體質監測與建立居民自身的體質健康檔案以及后續的監控、干預、追蹤等服務是居民最為關心也是最為實際的需求。如表4所示，居民對于體質監測的需求主要集中在體質測評（如身高、體重、心肺功能、BMI、運動能力等）、身體鍛煉前后的監測以及個人體質健康檔案的建立需求，各占75.89%、51.62%、47.89%；對于定期的體質追蹤、干預、監控等后續服務、定期體質監測報告公布的需求，各占39.05%、33.35%，綜上所述地區居民對于體質監測服務的內容關心度比較高，合理的監測為居民自身參與體育鍛煉的健康性（健康知識與鍛煉方法）更加注重。

3、成渝地區體育公共服務供給發展策略

3.1、建立健全成渝地區體育公共服務機構、加強管理

為促進成渝地區體育公共服務供給的正常運行，各級政府職能部門，應建立健全體育公共服務管理機構。加大基層組織干部對體育工作認識的重要性，配齊體育公共服務的相關專職崗位或社會體育指導員，加強對基層體育公共服務組織與體育骨干人才隊伍的建設做到專職專管，從而促進成渝地區體育公共服務的順利開展。

3.2、充分發揮區域優勢，加強成渝地區體育公共服務的發展

隨著區域經濟一體化發展，成渝雙城經濟圈地區成為西部重要的經濟發展中心、科創中心。借助“西部大開發”“一帶一路”“成渝雙城經濟圈”“重慶都市圈”發展的契機，兩地政府職能部門應加大地區間資源共享、優勢互補，通過構建成渝地區體育發展與合作，利用合作機制優化配置體育公共服務資源，構建體育公共服務資源協調機制，促使成渝地區體育公共服務聯合發展。

3.3、解放思想，增強基層干部的體育意識

基層干部體育意識的開放程度是成渝地區體育發展的重要支撐，在體育公共服務工作的開展中，基層干部作為政策的實施者，要深刻認識到健康是我國社會主義建設者的重要支撐，要充分認識到體育公共服務在“全民健身”“健康中國”等發展戰略中的重要性，將體育公共服務工作放在首要位置，從而促進體育公共服務的快速發展。

3.4、加強成渝地區體育公共服供給的優化配置

體育公共服務作為居民最為關心的公共服務之一，政府作為體育公共服務的主體，在構建體育公共服務體系的過程中要滿足居民的實際需要。首先，統籌建設相關體育健身設施，注重體育公共服務資源的優化配置，實現體育公共服務資源同人口的分布以解決體育基礎設施的供需矛盾；其次，將優質的體育公共服務資源向鄉村地區推進以實現城鄉體育公共服務協調發展；最后，增加體育公共服務的寬度，加大體育公共服務對弱勢群體的延伸，讓居民都能享有同等的基本體育公共服務。

3.5、加快地區政府職能轉變，建立健全相關法規體系

政府作為職能部門，公共管理的核心，決定了體育公共服務體系的構建地位。體育公共服務的性質是公益性事業。政府應積極地由管理型向服務型轉變，構建體育公共服務法制化，完善的法律法規制度是政府與相關體育公共服務供給單位合作的基礎與前提，完善的體育公共服務標準，能夠保證體育公共服務供給的質量。利用政府的主導地位合理地規劃地區體育公共服務工作，建立區域資源一體化機制，建立多層次的行政管理機構，促進區域間體育公共服務合作，從而提高體育公共服務的質量，使得體育公共服務資源得到優化配置，提高體育公共服務的效率。

3.6、加強政府、市場、社會組織三者之間的整合發展

政府在部門作為市場經濟的主體占主導地位，應更加尊重市場的規律；市場作為各方參與交換的多種系統，要充分發揮市場的調節作用；社會組織作為公共關系的主體，從實質性來看三者屬于“服務金三角”的支配合作關系。作為政府職能部門完善相關法律和保障機制的建設，加強對體育公共服務供給宏觀調控，合理規劃體育公共服務供給，引導體育社會組織、市場、企業以及公眾更好地參與；社會組織作為政府與企業之間溝通的橋梁，作為政府職能轉移的主要輔助者，正確發揮社會組織的影響力，合理地協調體育公共服務供給資源解決局部的供給危機。

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基金項目：2021年重慶市教育委員會人文社會科學規劃項目一般項目（21SKGH392）。

作者簡介：楊依明（1992-），男，碩士研究生，講師，研究方向：體育產業管理。