專題導(dǎo)語： 以數(shù)據(jù)要素為核心

2014年， 習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次全體會議上首次創(chuàng)造性提出“ 總體國家安全觀”， 其中提出的14種安全形態(tài)包括“信息安全”。信息安全的概念內(nèi)涵可能存在不同的理解， 但“信息安全” 衍生出的“數(shù)據(jù)安全” 是總體國家安全觀的重要組成部分， 因此將信息安全理解為一個廣義概念，其當(dāng)前的主要而突出的表現(xiàn)形式為“數(shù)據(jù)安全”。對數(shù)據(jù)安全的高度重視， 不僅體現(xiàn)在國家從數(shù)據(jù)要素的高度對這一領(lǐng)域的政策法律法規(guī)進(jìn)行頂層設(shè)計與宏觀布局， 而且表現(xiàn)在學(xué)術(shù)界從數(shù)據(jù)要素等視角對這一主題的理論探索、政策文本內(nèi)容評價與政策主題揭示。

一方面， 近年來國家大力加強(qiáng)了涉及網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全的政策制定和法律法規(guī)出臺實施， 形成了強(qiáng)有力的政策法律法規(guī)組合拳。其中， 專門性的數(shù)據(jù)安全政策和法律法規(guī)的典型文件包括《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》（已列入國務(wù)院2024年度立法工作計劃） 《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》以及工業(yè)和信息化部等十六部門發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等行業(yè)部委發(fā)布的諸多數(shù)據(jù)安全管理辦法等。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》明確規(guī)定， “維護(hù)數(shù)據(jù)安全， 應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀”， 為我國在新時代加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理指明了法律依據(jù)。相關(guān)性的數(shù)據(jù)安全政策和法律法規(guī)的典型文件以及涉及主題內(nèi)容包括： 國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的３ 個“著力” 之一， 即著力規(guī)范利用大數(shù)據(jù)， 保障數(shù)據(jù)安全； 《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)， 提出二十條政策措施，初步搭建起我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系， 為數(shù)據(jù)要素發(fā)展夯實政策基礎(chǔ)； 國家數(shù)據(jù)局等１７ 部門聯(lián)合印發(fā)的《“數(shù)據(jù)要素×” 三年行動計劃（2024—2026年）》提出， 堅持把安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程，嚴(yán)守數(shù)據(jù)安全底線， 以及落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度， 提升數(shù)據(jù)安全保障水平。《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》的宗旨則直接定位于： 推動《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)對于數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個人信息保護(hù)認(rèn)證等數(shù)據(jù)出境制度的施行。

另一方面， 數(shù)據(jù)安全及其保障的思想來源、理論依托、實踐及方法論基礎(chǔ)等， 是充分理解和認(rèn)識“總體國家安全觀” 及數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮中數(shù)據(jù)安全的關(guān)鍵定位所有待加強(qiáng)加深研究的核心學(xué)理問題； 國家發(fā)布的旨在支撐數(shù)字政府建設(shè)、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通、促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動的數(shù)據(jù)安全政策和法律法規(guī)的效率與質(zhì)量， 需要采取有效的方法與工具加以評估和評價； 通過對政府?dāng)?shù)據(jù)安全政策進(jìn)行主題演化分析， 可以揭示數(shù)據(jù)安全政策主題演化規(guī)律、完善數(shù)據(jù)安全政策體系； 探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同問題， 有利于維護(hù)數(shù)據(jù)安全和國家安全， 促進(jìn)數(shù)據(jù)開放利用體系與能力建設(shè)。本專題共組織了４ 篇文章， 《數(shù)據(jù)要素視角下公共數(shù)據(jù)安全保障的若干問題研究》在解析數(shù)據(jù)要素５ 個重要議題關(guān)系的基礎(chǔ)上， 厘清其與數(shù)據(jù)安全的關(guān)聯(lián)性并以論證數(shù)據(jù)要素為視角研究公共數(shù)據(jù)安全保障若干問題的適用性， 明確提出國家安全理論是公共數(shù)據(jù)安全保障的思想引領(lǐng)， 數(shù)據(jù)權(quán)屬理論和數(shù)據(jù)價值理論是公共數(shù)據(jù)安全保障的實踐基礎(chǔ)， 數(shù)據(jù)安全治理理論和數(shù)據(jù)信托理論為公共數(shù)據(jù)安全保障提供了方法論指導(dǎo)。《基于ＰＭＣ指數(shù)模型的我國數(shù)據(jù)安全政策評價研究》選取2016年至今各級政府制定的數(shù)據(jù)安全政策為研究對象， 通過ＲＯＳＴＣＭ６提取高頻詞匯并繪制社會網(wǎng)絡(luò)圖譜， 參考ＰＭＣ 模型相關(guān)研究的評價指標(biāo)， 構(gòu)建數(shù)據(jù)安全政策的量化評價指標(biāo)體系。《我國數(shù)據(jù)安全政策主題挖掘及其演化分析》選取５４７ 部數(shù)據(jù)安全政策作為樣本， 利用ＮＭＦ 主題模型和Ｗｏｒｄ２Ｖｅｃ詞向量模型， 從主題內(nèi)容演化和主題強(qiáng)度演化兩個視角進(jìn)行可視化處理與分析， 以推進(jìn)數(shù)據(jù)安全政策體系的完善。《數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同研究》采納協(xié)同理論和霍爾三維模型描畫數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同三維模型， 構(gòu)建和探討以組織協(xié)同機(jī)制、法制協(xié)同機(jī)制和資源協(xié)同機(jī)制構(gòu)成的數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同機(jī)制及其運(yùn)行保障措施。４篇文章分別從數(shù)據(jù)安全理論探討、數(shù)據(jù)安全政策內(nèi)容評價、政策主題揭示、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理協(xié)同機(jī)制構(gòu)建等維度， 既自成一體，又相輔相成， 共同推動數(shù)據(jù)安全主題領(lǐng)域的學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系和話語體系的三大體系建設(shè)。

馬海群

黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 博士、博士生導(dǎo)師、二級教授