社會資本參與鄉村振興的路徑研究

基金項目：2023年江蘇省大學生實踐創新項目（無編號）

*通信作者：吳敏艷（1975-），女，碩士，副教授，注冊會計師。研究方向為財務理論。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.11.031

摘" 要：鄉村振興是我國社會主義事業總布局的重要內容。從治理的角度來看，達到鄉村振興的最佳方式，是通過多元主體積極參與到農村公共事務的治理當中，在合作和互動中整合資源，共同建設農村，推動鄉村建設與發展。基于鄉村建設及社會資本等理論視角，在對社會資本概念及其與鄉村振興的相關性進行深入理解的基礎上，計劃從信任、規范、網絡3個維度層面，重點圍繞社會資本助力鄉村振興的功能、困境、原因與對策等內容，對“社會資本助力鄉村振興”這一主題進行深層次和系統化的闡述，并對在新的歷史條件下如何更好地培育社會資本，以為實現全面推進鄉村振興、進一步實現農業農村現代化，實現農村的可持續發展與建設，提出切實可行的新思路、新舉措、新做法。

關鍵詞：鄉村振興；農業現代化；社會資本；金融支持；政策研究

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）11-0133-04

Abstract： Rural revitalization is an important part of the general layout of China's socialist cause. From the perspective of governance， the best way to achieve rural revitalization is through multiple subjects to actively participate in the governance of rural public affairs， integrate resources in cooperation and interaction， jointly build rural areas， and promote rural construction and development. Based on the theoretical perspective of rural construction and social capital， and on the basis of an in-depth understanding of the concept of social capital and its correlation with rural revitalization， the plan is planned from the three dimensions of trust， standardization and network. Focusing on the functions， difficulties， causes and countermeasures of social capital helping rural revitalization， this paper makes a deep and systematic exposition on the theme of \"social capital aidingrural revitalization\". Furthermore， as regards how to better cultivate social capital under the new historical conditions， in order to comprehensively promote rural revitalization， further realize agricultural and rural modernization， and realize rural sustainable development and construction， this paper puts forward feasible new ideas， measures and practices.

Keywords： rural revitalization; agricultural modernization; social capital; financial support; policy research

農業是推動我國經濟發展的主要產業之一，也是關乎整體經濟發展的基礎性行業。在建設現代化強國的過程中，農業的戰略地位得到了充分的重視。隨著現代化的沖擊，城鄉發展逐漸出現差距，特別是城鎮化進程加快，農村農業的發展形勢并不樂觀，這對鄉村建設工作提出了挑戰。為改善這一狀況，黨中央采取了一系列措施來促進鄉村發展，并將農村建設與發展放在了整體工作的重中之重。早在1982年，我國就發布了以農業、農村、農民為主題的中央一號文件，對當時農村改革和發展進行了具體部署。從2004年到2023年，連續20年發布了以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化建設時期的重要地位。

1" 研究背景及研究意義

1.1" 研究背景

鄉村振興戰略是黨的十九大提出的，它既具有時代特色，又具備歷史前瞻性，成為新時代鄉村建設的指導方針。黨的二十大更進一步提出要“全面推進鄉村振興”，打破城鄉壁壘，實現城鄉雙向互通的協同發展。這充分表明，我國要推動城鄉融合發展，縮小城鄉差距，追求更高水平的城鄉發展，更好地推進鄉村振興和新時期的城鎮化，從而實現農村的現代化。

2022年以來，蘇州緊扣迎接黨的二十大勝利召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神主題主線，落實中央和省委關于實施鄉村振興戰略各項決策部署，聚焦率先基本實現農業農村現代化目標，攻堅克難，主動作為，全市“三農”工作勢頭向好、成效明顯。2022年度，全省推進鄉村振興戰略實績考核中蘇州獲得佳績，蘇州市連續3年位列設區市綜合排名第一等次。張家港市、常熟市、太倉市、昆山市和吳江區位列縣（市、涉農區）綜合排名2022年度第一等次。相城區，位列縣級進位2022年度第一等次。

社會資本的支持和助力幫助了鄉村振興戰略所要求的各個方面的建設和發展。正是在這樣的背景下，研究社會資本對于鄉村發展和建設的作用變得非常必要。因此，本研究基于鄉村建設和社會資本等理論視角，深入理解社會資本的概念及其與鄉村振興的相關性，重點探討社會資本在鄉村振興中的功能、困境、原因和對策等內容，對“社會資本參與鄉村振興”這一主題進行深入和系統的闡述，為進一步推進美麗鄉村建設、實現鄉村振興戰略提供重要的指導和行動方針。

1.2" 研究意義

目前，我國正處于鞏固脫貧攻堅成果并有效銜接鄉村振興的關鍵時期，這對鄉村建設工作提出了新的考驗。鄉村建設者面臨著一系列迫切需要解決的實際問題，而社會資本的不足成為制約鄉村振興建設的重要障礙。因此，從社會資本的理論視角研究如何助力鄉村振興，既具有理論意義，也具有現實意義。

一方面，將社會資本作為整體框架和視角來研究農村建設和發展，為當前研究如何實現鄉村振興提供了新的思路和視角。同時，在分析社會資本助力鄉村振興所面臨的困境時，將規范維度中的制度因素從帕特南社會資本概念中分離出來，為使社會資本理論更適應我國農村的研究提供了新的思維方式和角度。另一方面，通過研究，可以發現當前社會資本助力鄉村建設過程中存在的問題，有利于選擇多樣化的鄉村振興方式。有助于促使農村主體參與鄉村振興的建設過程，實現真正意義上的鄉村振興。

2" 社會資本助力鄉村振興實現的困境及原因

2.1" 社會資本助力鄉村振興實現的困境

在社會資本參與鄉村振興的過程中，存在著很多的問題，使得農業農村相關發展緩慢，造成部分國有企業和社會資本參與度不高、參與模式單一、效果不佳等。

2.1.1" 社會信任程度薄弱

社會信任是農村治理的基礎，為農村開展集體行動提供了基礎條件。然而，城鎮化過程中，由于人口大批量流動，新的社會結構中人口重組的速度小于舊的社會秩序中個體脫離聯系的速度。因為在城鎮化初期，社會處在一種激烈變化的時代之中，新的社會組織結構中個體之間很難在很短時間內進入一個高信任度的穩定狀態。而同時，原來在農村鄉土形成的穩定信任社會狀態被打亂，農村人口因為大批量的流動而造成信任度出現下降的態勢，很難在短時間內恢復穩定的社會信任，城鎮和農村的建設都面臨著信任危機所帶來的不確定性，導致參與度降低。

2.1.2" 農業農村收益率較低領域的社會投資難以進行

單純依靠農業生產難以支持農村經濟可持續發展。過度依賴農業生產不僅會導致資源環境壓力，而且由于農業生產的季節性和收益較低，很難保證農民的收入和就業機會。一些大的社會資本并不愿意對這類的農業生產進行投資。

2.2" 社會資本助力鄉村振興實現困境的成因

2.2.1" 信息不對稱

合作雙方的及時溝通與交流對國有企業和社會資本參與鄉村振興至關重要，若合作雙方未能進行及時的溝通，會導致雙方掌握的信息難以相通，致使信息不對稱。而信息不對稱，使得企業無法及時詳細了解參與鄉村振興的優惠政策，對各地區的優勢產業發展及發展需求不太了解；另一方面，也使農村地區不了解國有企業和社會資本的擅長領域，導致雙方不能精準地找到對接企業和對接項目。在一定程度上講，城鎮化的過程也是政府的轉型過程，在這個過程中，政府與基層社會，特別是與農村居民的溝通渠道還未建立，政府信息公開的力度不夠，也缺乏一定的宣傳力度，使得村民不能夠充分掌握相關信息，信息掌握程度的不均衡很大程度上削弱了個體對于政府制度的信任度，同時也降低了個體對于政府機構政策執行的公平程度的信任度，致使公民對于集體行動參與意愿降低。所以目前雙方溝通的平臺和途徑，以及對接機制都有待加強。

2.2.2" 農村社會結構變化

社會流動性的加大，導致城鎮與農村的異質性程度較高，傳統的基于地緣而形成的信任程度大打折扣。城鎮化進程推進的過程中，受到市場化和工業發展的影響，農村的社會結構發生了很大的變化，最直觀的改變就是由最初的熟人社會轉為了半熟人社會，從相對封閉的自給自足的農村共同體轉變成了包容式、半開放式的低信任度社會。尤其是改革開放以來，城鎮化為農村人口獲得先進的教育和優質的資源所提供的機會大大增加，為其獲得公共服務的供給提供了很大的便利條件，這種幾乎是單向的遷移行動，使得越來越多的農村走向了“空心化”的狀態。而那些原本在農村土生土長的人口不斷流失，使得村民之間的情感交流因地理條件、生存環境等因素而大大減少，同時也造成了他們之間合作、交易的機會大大降低，甚至會因此而變得陌生，傳統農村建立起來的信任體系逐步消解，農村治理也隨之失去了信任基礎。

2.2.3" 社會資本和農民參與具有一定盲目性

村民的了解程度較低，在參與農村集體行動時出現一定程度的延遲與滯后性，大多時候是被動參與大于主動參與的，甚至有可能出現沒有主動參與的情況，這嚴重影響了參與的效果。

而由于產業結構調整，有些非農業領域人員進入農業領域。跨界進入農業領域的社會資本很多盲目進入農業農村領域，但卻低估了農業農村的復雜性和多樣性，對農業投資的復雜性、長期性、風險性缺乏深入認識，缺乏農業經營管理能力和人才。部分社會資本經營較為困難，一旦發生風險，虧損和跑路概率會大增。因為這種盲目性，導致信任程度下降。

2.2.4" 相關制度體系不甚完善

制度是保障國家發展的基石，也是社會交往中的規則和機制。城鎮化的提出與推進亦是根據頂層宏觀的制度設計，進行政策執行的過程。因而，制度環境對社會資本的作用機制勢必會產生一定的影響。城鎮化初期我國的制度主要取決于當時的社會狀況，是由當時的社會基本條件決定的。由于制度總是會或多或少地存在路徑依賴的現象，不能隨社會結構的變化及時修改，對于傳統社會資本的流失就愛莫能助。受當時經濟發展與結構變遷的限制，城鎮化初期的制度主要關注如何快速發展社會經濟，通過對各種經濟和社會運行規則的制定實現其影響。

城鎮化最直觀的結果就是大量農村人口向城市的“涌入式”轉移，其中形成主要矛盾點的最大癥結就是當時的土地制度與戶籍制度。長久以來的土地制度，在以土地為生的農民心中烙下了深深的戀土情節。受小農經濟的影響，土地成為農民唯一的生活來源和生活保障基礎。在這樣的雙重羈絆下，加之在城市與農村都沒有形成相關的社會保障制度，農村人口難以融入城市，導致能夠看到的最直觀的結果就是與社會發展不相匹配的社會結構的斷層。這種社會結構所形成的斷層，一邊是陌生的城市，另一邊是回不去的鄉村，使得農民切切實實成為了城市與農村之間的有生命的夾層。與此同時，逆城鎮化現象伴隨著鄉村振興及我國治理能力和治理體系的現代化要求而出現，這在一定程度上倒逼著制度的迭代更新。逆城鎮化猶如城鎮化一般迅速推行，而制度的路徑依賴依然決定了其與經濟社會的發展發生斷裂，與城鎮化相比，逆城鎮化所形成的社會斷帶，是大批人口回流到農村所造成的，而隨著城鎮化的發展，農村與城市社會結構發生相應變化，社會資本也隨之重組。伴隨著原有共同體被逐漸打破，現代新型的社會資本所依存的平臺也逐漸消失，加之現有制度不能有效降低社會結構的不穩定性，就造成新型社會資本重組遇到阻礙。

2.2.5" 資源配置方面缺陷

部分農村集體經濟能力不足，投資力度不夠，受有關政策和農村實際情況影響，農村基礎設施建設基本上是依靠上級政府，農村自主建設積極性不高，農村基礎設施不夠完善。且資源錯配、技術投入不足、可利用的企業家資源仍然相對缺乏等問題影響實現社會資本參與的短期靜態配置效率和中長期動態效率。資源配置仍然無法滿足需求，收益率較低。

2.2.6" 農村產業發展不夠完善

經濟發展較差的村由于自然因素制約，耕地不足，交通不便，無法合理發展二、三產業來促進農村發展，也無法調整農作物發展經濟效益較高的熱帶高效農業，基本都是基礎種植、低效種植為主，整個產業發展較為單一。經濟發展相對較好的目前也面臨產業鏈較短，整體發展規劃不夠等問題。總體來說，農村的一、二、三產業融合度不夠高，各產業無法相互依存、共同發展。

3nbsp; 社會資本助力鄉村振興實施的路徑

3.1" 加強溝通平臺與途徑

為了解決社會資本參與鄉村振興時的信息不對稱問題，可以采取一系列措施，以確保透明度和公平性。首先，政府在鄉村振興方面發揮關鍵作用。政府可以發布相關政策和規定，明確社會資本參與鄉村振興的條件、標準、流程等。這種明確性有助于降低信息不對稱的成本，使社會資本更容易了解投資機會和政府期望。其次，建立信息平臺是解決信息不對稱問題的有效途徑。這樣的平臺可以提供政策解讀、項目評估、投資風險評估等服務，幫助社會資本更好地了解鄉村振興的情況。通過這些信息平臺，社會資本可以獲取準確可靠的數據，做出明智的投資決策。此外，建立信任機制也是至關重要的。政府可以舉辦投資推介會、項目路演等活動，向社會資本介紹鄉村振興的情況和投資機會。這樣的交流平臺有助于加強政府和社會資本之間的互信，減少信息不對稱的風險。最后，加強監管是確保信息公開和合規性的重要手段。政府可以建立健全監管機制，對社會資本的投資行為進行監督和管理。通過監管措施，可以提高投資的透明度和合規性，進一步降低信息不對稱帶來的風險。

3.2" 政府提供激勵措施

社會資本要想進入鄉村，當地政府可以提供一些激勵措施來提高合作、交易的機會，加固農村治理的信任基礎。例如承包土地的費用優惠，政府牽頭加長土地流轉時間，統一集中流轉，保證流轉的穩定性。同時積極響應國家大政策、大方針，保證社會資本在鄉村敢投資、大投資。社會資本進入鄉村后，要做到對當地人盡其用、物盡其用，可以安排村民負責其擅長的業務，彈性安排其工作時間，讓村民和企業同時獲取利益。要鼓勵提倡糧食種植，減少果林經濟和養殖經濟，保證國家糧食安全，對于一些承包大戶可以進行相關的考核機制，可以按照考核機制給予一定的獎勵，若發生土地用途被改變，也要及時糾正與懲罰。

3.3" 確保專業性

針對社會資本參與的盲目性，要確保專人做專事，如農業生產部分仍可以承包給當地有豐富種植經驗的農民，對于農副產品的電商直播銷售及與文旅路線的相結合也需要安排相關專業人員來負責。企業要充分了解當地的實際農業情況，做好預防一切可能發生的自然災害的準備，預留好相關的風險準備金，同時當地政府也要加強農業保險力度，加大糧食種植的補貼，避免企業發生重大虧損等情況。

3.4" 持續強化人才支撐

一是用優惠政策、優厚待遇吸引和留住專業技術人員，改善基層農業科技人才的工作環境、待遇；二是建立良好的選人用人機制，招考一批大學生到縣、鄉鎮農技崗位任職；三是選派優秀技術骨干到基層掛職，為本地的農業生產提供技術保障；四是鼓勵引導年輕人回鄉就業和走出去的企業家回鄉立業，在政策范圍內給予補貼優惠、產業支持，帶動村民脫貧致富。

3.5" 制度改善

一是改革土地制度。建立健全的土地產權制度，保護農民的土地權益，提供合理的土地流轉機制，使農民能夠更靈活地利用和流轉土地資源。二是改革戶籍制度。建立包容性的城市居民權益保障機制，消除戶籍限制，實現農民工和其他流動人口在城市落戶的權利，促進他們在城市中享受平等的社會福利和公共服務。此外，建設社會保障體系。完善城鄉居民養老、醫療、教育等社會保障制度，保障農民和城市居民的基本權益，降低他們遷徙和流動的風險與成本。

3.6" 加快補齊基礎短板

政府要不斷完善當地的相關配套設施，如道路建設和相關排水渠的建設，加大配套設施投入以吸引并配合社會資本進入鄉村。可以加強高標準農田投入，政府部門提供專業的指導和幫助，引入相關的技術人才和先進技術，對社會資本長時間參與和大規模發展進行充分的保障，讓農民和企業長期來看都有錢可賺，鄉村振興可以長期持續。

3.7" 農業生產與其他產業相結合

一是圍繞農業種植、養殖、加工和流通項目，精心編制、包裝項目，充分挖掘農業資源、產業基礎、生態環境等優勢，突出設施農業、休閑農業、精深加工農業等領域，重點引進一批投資規模大、技術含量高、市場份額多，對當地現代農業發展有重大影響和帶動作用的項目。二是積極培育農業主體。進一步激發本地能人、種養大戶、合作社等新型經營主體投入發展農業產業的積極性，通過幫助解決信貸、技術、信息和土地等方面難題，努力培育一批帶動農業產業發展的經紀人。三是以當地特色農作物、農村休閑旅游等重點產業、重點企業為抓手，加快現有農業企業、合作社信息化建設，促進電子商務發展，帶動農產品銷售，推動農業產業快速發展和全縣農民脫貧奔小康。

4" 結束語

社會資本是鄉村振興的重要力量。有效激發社會資本的動力與活力，引導社會資本有序投入農業農村，是建立健全多元化投入保障機制，推進鄉村振興戰略實施的重要舉措。因此，縮小城鄉發展的不平衡性，將社會資本嵌入鄉村治理中，引導農村經濟建設，產業結構升級的過程中，加快農村產業資源優化配置、勞動力與技術創新，有助于實現農業產業結構、產業經濟的現代化發展，提高農村居民的收入和生活水平。

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