農業科研單位所辦種業公司“去”與“留”

摘要：1985年我國科技體制進行改革，農業科研單位開始成立種業公司。經過多年發展，總體而言，種業公司可以復制的成功經驗并不多。以中國農業科學院棉花研究所為例，指出農業科研單位所辦種業公司存在優秀經營人才匱乏，事企管理界限模糊，產權不清、權責不明，激勵機制失衡，職稱晉升困難等問題，探討國家政策對于中央級農業科研單位的功能定位，提出中央級農業科研單位對所辦種業公司實行完全剝離的建議。

關鍵詞：科研單位；種業公司；歷史進程；問題；定位；建議；展望

Should Seed Companies Established by Agricultural Research Institutions be Continued or Divested：With CCRI as an Example

HUANG Diancheng

（Institute of Cotton Research，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Anyang 455000，Henan）

20世紀80年代中期，我國拉開科技體制改革的大幕。科研單位紛紛開辦企業，進入經濟建設主戰場，農業科研單位也不例外。起初，農業科研單位所辦種業公司曾被寄予厚望。經過多年的摸爬滾打，所辦種業公司的發展整體上似乎距離最初的期望值有不小距離，可以復制的成功經驗并不多，有的教訓卻非常深刻。目前，農業科研單位科技體制改革逐步進入深水區。所辦企業何去何從？結合多年的工作實踐，探索中央級農業科研單位所辦種業公司的內在發展規律，以期對所辦種業公司的歸宿提供決策參考。

1 農業科研單位成立種業公司的歷史進程及貢獻

1.1 農業科研單位成立種業公司的歷史背景 1985年7月中共中央國務院發布《關于加速科技體制改革的決定》，揭開了中國農業科技體制改革的序幕。農業科研院所興辦科研型企業是體制改革的重要內容之一。1986年9月原國家農牧漁業部出臺《關于農業科技體制改革的若干意見》，要求農業科研院所調整研究方向、任務及專業結構，促使科研與市場結合，鼓勵科研人員進入經濟主戰場，在市場中尋找課題，加快實現科技成果市場化、商品化、產業化[1]。2000年7月《中華人民共和國種子法》頒布后，縣級種子公司壟斷縣域市場的地位被打破，種子市場得以全面放開，農業科研單位開辦種業公司如雨后春筍般涌現出來。

1.2 中國農業科學院棉花研究所成立種業公司的歷史進程 1985年中國農業科學院棉花研究所（以下簡稱中棉所）響應國家號召，成立科技開發處，以事企一體的方式進入經濟建設主戰場，開展對自育棉花品種的經營推廣工作，開發創收主要用于為職工謀取福利，彌補科研創新經費的不足。1993年中棉所成立科技貿易公司，正式拉開通過“公司制”組織形式推廣棉花品種的序幕。1998年前后，中棉所在全國范圍內，分別與5家地方種業公司合作，共同出資，強強聯合，成立5家合資公司。合資公司依托中棉所技術優勢、品種優勢，地方種業公司生產優勢、市場優勢，在當地推廣中棉所系列品種，服務當地廣大棉農。2006年中棉所對科技貿易公司進行股份制改制，改變單一投資結構，實現產權多元化，成立中棉種業科技股份有限公司（以下簡稱中棉種業）。截至2023年10月，中棉所擁有30余家所辦企業。

1.3 所辦種業公司的歷史貢獻 農業科研單位所辦種業公司，在特定歷史條件下，為促進科技成果轉化、農業科研單位的發展作出了貢獻。主要體現在以下4個方面：一是增加科研單位職工收入，二是彌補科研單位經費的不足，三是提高科研單位在市場上的影響力，四是助推科研單位申報成果獎。另外，在促進農民增產增收、創造社會效益方面，所辦種業公司的貢獻同樣可圈可點。

例如，中棉所科技貿易公司作為中棉所最早成立的種業公司，據不完全統計，在1994-2006年的十多年間，母子公司累計創收5000萬元以上。公司經營期間，種子銷售額的4%～6%作為課題組的品種使用費，反哺科研，用于進一步開展研究工作；上交所里的創收，用于在職職工發放獎金和退休職工發放共享獎。期間，中棉所29、中棉所41等公司主推品種，因為其領先的科技含量、過硬的種子質量、優良的售后服務，棉農植棉產量得到顯著提高，收入大幅度增加，受到棉農廣泛好評，市場份額不斷擴大。中棉所41于2009年獲得國家科技進步二等獎。

2 農業科研單位所辦種業公司存在的問題

2.1 優秀經營人才匱乏 人才是第一資源。經理在種業企業發展中具有舉足輕重的作用。農業科研單位可謂人才濟濟，但是，市場經營對從業者的素質要求與對從事科學技術研究的要求大相徑庭。諳熟政策法規、通識種子技術、市場意識敏銳、開拓能力較強、溝通能力良好、心理承壓能力較強是對種業經營性人才的基本素質要求。農業科研單位所辦種業公司的經營管理者，大都來自農業科研單位內部，國內眾多農業科研單位多年的實踐表明，盡管優秀的經營人才確實存在，但總體而言，真正勝任經營崗位職責的仍然不多。如中棉所某所辦種業公司，在2013-2023年的十多年內，經理職位頻繁易人，這一現象背后固然交織著復雜的因素，但無疑也凸顯了要想尋覓并留住一位卓越的經營管理人才是何等的不易與寶貴。優秀經營人才匱乏，是農業科研單位所辦種業公司面臨的普遍問題，是所辦種業公司在市場競爭中難以取得競爭優勢的重要原因之一。

2.2 事企管理界限模糊 農業科研單位與其所辦種業公司屬于兩種不同類型的社會組織，其組織體制、運行機制差異很大。目前，盡管所辦種業公司成立了股東會、董事會、監事會，但主辦單位往往仍將其視為一個附屬的職能部門來對待。這種管理模式的根源在于，農業科研單位作為種業公司的主要股東，且所辦種業企業的經理往往來自農業科研單位內部，在其職稱和職務晉升等事項方面會受體制束縛。另外，農業科研單位的領導層，雖然在各自的專業領域內造詣深厚，但在面對種業公司的市場戰略與經營管理決策時，會因市場經驗與實踐知識的缺乏，而難以做出完全契合市場規律的判斷。

2013年9月中棉種業增資擴股，中棉種業10名股東與蘇州金秾九鼎創業投資中心（有限合伙）（以下簡稱金秾九鼎）及煙臺昭宣元盛九鼎創業投資中心（有限合伙）（以下簡稱元盛九鼎）簽署了《中棉種業之增資擴股及股權轉讓協議》和《中棉種業之增資擴股及股權轉讓協議的補充協議》（以下簡稱《補充協議》），該《補充協議》中約定，若中棉種業未達到協議中相關業績及經營指標的要求，金秾九鼎及元盛九鼎有權要求上述10位中棉種業股東，回購其持有的中棉種業的全部或部分股份。但是，由于行業競爭加劇以及其他原因，中棉種業2017年和2018年的利潤都不理想[2]。2018年4月一場涉及中棉種業10名股東與金秾九鼎及元盛九鼎之間的高額訴訟正式拉開帷幕，訴訟標的額高達6000萬元以上。在企業經營過程中，遭遇法律訴訟雖屬常態，但此案的特殊性在于其波及范圍擴展至中棉所，核心原因之一便是中棉種業的非有限責任制企業身份。盡管歷經數年法律博弈，該案最終在2022年12月以中棉種業10名股東的終審勝利告終，然而，這一事件為中棉所敲響了警鐘，揭示了潛在的巨大風險隱患，其教訓之深刻，不容忽視。

2.3 產權不清、權責不明 農業科研單位與所辦種業公司分別屬于事業法人和企業法人，本應作為兩個獨立的法律實體，各自擁有并清晰界定其財產權和知識產權。然而，在實際操作中，無償或低價占有、使用對方財產權和知識產權的現象屢見不鮮。以農業科研單位為例，為支持所辦種業公司的發展，有時會出臺相關政策，規定自育品種只能由所辦種業公司生產經營。這一初衷雖好，卻在實際執行中引發了新的問題。在品種使用權轉讓合同的簽訂過程中，種業公司可能會故意壓低轉讓價格，而在合同履行階段，又可能以類似理由推諉責任，不完全履行承諾。對于品種培育人而言，往往因顧及人情關系導致植物新品種權的低價轉讓，進而損害了育種家的切身利益，挫傷了他們繼續從事新品種研發的積極性。產權不清、權責不明，導致經營者沒有真正的經營權，相應帶來經營者對虧損不負責，或者僅僅負盈不負虧，甚至虧盈都不負責的情況出現。

2.4 激勵機制失衡 在改革初期因為從事產業開發的人員收入相對較高，所以對科研人員尚有較強的吸引力。2016年11月為加快實施創新驅動發展戰略，激發科研人員創新創業積極性，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。該文件的貫徹落實，使得農業科研單位對著作權、專利權、植物新品種權等科研成果的獎勵力度大幅度提高，科研人員的收入顯著提高。當前，愿意轉行從事產業開發的科研人員寥寥無幾，尤其是年輕的科研人員。2023年中棉所制定文件，鼓勵科研人員從事產業開發，響應者寥寥無幾，最后僅有1人報名，而且在隨后的1年內，報名者又重新申請返回到科研崗位。目前，產業開發崗位對科研人員而言，已經時過境遷，失去吸引力。

2.5 職稱晉升困難 受國家或單位各種評價機制的影響，種業公司經營人員在職稱晉升等方面缺乏競爭力。

3 中央級農業科研院所的定位

3.1 政策對中央級農業科研院所的定位 2011年3月23日制定出臺的《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出，從事公益服務的事業單位，保留事業單位序列，并強化其公益屬性。農業部發布的《關于促進企業開展農業科技創新的意見》對農業科研院所和企業在創新方面承擔的職責作出進一步明確，即中央級農業科研院所、高等院校著重加強基礎研究和戰略性、前沿性、公益性研究；地方農業科研院所、高等院校著重解決本區域農業產業技術需求，開展應用研究；企業著重開展應用技術研發。這些文件表明，在建設國家創新體系和事業單位分類改革中，農業科研單位要逐步以科技創新為主，助推企業成為技術創新主體[3]。

3.2 農業科研單位研發體制概況 相關體制機制在農業科技創新發展過程中面臨挑戰。當前，公共研發機構的基礎研究與應用研究職能混雜，研發體制錯位影響了企業成為科技創新主體[4]。具體來說，農業科研單位的基礎研究、應用基礎研究、應用研究、技術研發等職能相互混雜，幾乎包攬了農業領域所有的研究方向。研發體制錯位不僅影響了科研機構的公益性這一根本屬性的發揮，而且影響了企業成為技術創新主體的形成與發展。

4 種業公司的“去”“留”建議

農業科研單位開辦種業公司已經多年。所辦種業公司在為職工謀取福利、為科研單位緩解創新經費不足、推廣自育品種、促進科技成果轉化方面作出了貢獻。但是，總體來說，迄今為止，農業科研單位開辦種業公司成功的典范以及可供廣泛借鑒的經驗并不多見。相反，所辦種業公司為科研單位帶來巨大風險甚至較大損失的例子卻很常見。多年的實踐表明，農業科研單位對于開辦種業公司存在的固有問題，依靠自身難以解決。

目前，科技體制改革真正進入深水區[5]。中央級農業科研單位按照國家政策要求，應回歸公益屬性，以打造國家戰略科技力量為目標，聚焦“四個面向”，從事基礎研究和戰略性、前沿性、公益性研究，把品種培育、轉化和推廣等應用技術研發職能剝離出來。品種培育功能一時還不能剝離的單位，對于培育的植物新品種，應當對社會公開有償轉讓品種使用權。對于所辦的種業公司，應通過股權轉讓、工商注銷等途徑，與農業科研單位實現人、財、物等徹底脫鉤。對于剝離的產業人員，根據專業技能和特長，應進行合理安置，人盡其才，重新上崗。

剝離非主責主業后的農業科研單位，應加強協同創新，通過合同契約關系，助推種業公司成為品種培育、繁殖、推廣的主體。在種質資源研究方面，科研單位應重視重要性狀研究、優異基因挖掘、特異種質資源創制等方面的工作，樹立種質資源研究為品種培育服務的科研理念，從根本上解決種質資源研究與品種培育兩張皮的突出問題。在人才培養方面，進一步加強頂層設計，支持企業人員到科研單位短期培訓深造，培養不離企、不離業的科研人員；鼓勵、支持、引導科研人員特別是應用基礎研究人員輪流到企業兼職任職，充分發揮科研單位“傳幫帶”作用，促進育種基礎理論、先進育種方法向企業流動，在企業兼職任職的科研人員，職稱晉升時可以優先考慮。在國家重大應用型項目安排上，進一步加大力度，形成企業牽頭、科研單位參與，產學研協同創新、共同發展的新格局。

5 未來展望

隨著我國創新驅動發展理念的深入人心，知識產權保護力度的不斷加大，與農業科研單位脫鉤后的種業公司不斷加大創新投入，完善創新部門設置，加強人才引進與培養，加大科企合作力度，著力培育高產、優質、廣適等突破性品種。種業市場競爭更加激烈，企業并購重組加劇，市場主體數量減少、規模擴大。中小型種業企業可以集中有限資源，形成局部優勢，走“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的路子，在市場競爭中占領一席之地。

中央級農業科研單位按照“四個面向”指示，輕裝上陣，立足自身定位，廣納天下賢才，充分發揮自身優勢，創新能力不斷增強，基因編輯技術、轉基因技術、人工智能技術等一大批原始創新成果脫穎而出，國際競爭力顯著提高，躋身世界一流科研院所。同時，產學研融合不斷深入發展，公益性、應用基礎等研究成果源源不斷匯聚企業，幫助企業成為應用研究的創新中心。

參考文獻

[1]佟屏亞．農業科研院所辦企業：是進還是退．農業科技管理，2008（2）：4-8

[2]吳春波．九鼎系股東訴中棉種業被駁回，業績對賭致雙方對簿公堂．大河報，2019-06-20

[3]王安寧，方艷玲，黃得林．新形勢下農業科研單位與所辦企業關系的變革與創新．農業科技管理，2013（5）：23-25

[4]“中國農業發展戰略研究2050”項目綜合組．面向2050年我國農業發展戰略研究．中國工程科學，2022（1）：1-10

[5]唐華俊．打造國家戰略科技力量 強力支撐鄉村全面振興．農業科技管理，2021（2）：1-3

（收稿日期：2024-07-17）