“十四五”規劃背景下從公園城市建設看揚州旅游經濟的創新發展

【摘" 要】揚州市以國家戰略發展為導向，緊跟“十四五”發展步伐，從城市建設和經濟發展等方面出發，進行科學合理統籌、多策并進大力建設覆蓋城鄉、均衡布局、層次分明的公園城市體系，深入挖掘旅游產業文化底蘊，不斷開拓公園城市建設與揚州旅游經濟協同發展的新途徑。論文對此展開論述，以進一步提升揚州旅游經濟的吸引力和文化影響力，為揚州市可持續發展提供助力。

【關鍵詞】揚州;公園城市建設;旅游經濟;協同發展

【中圖分類號】F592.7" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻標志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）07-0155-03

1 引言

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。為滿足人民群眾對美好生活的新需要，揚州市政府提出“把揚州最黃金的地塊拿出來建設供市民休閑健身的綠色活動區域”的決策。結合揚州歷史文化名城的特點和現代城市綠色發展的先進理念，目前以公園為主導的公園城市體系建設初具規模。揚州市政府大力推動公園城市建設，把打造美麗揚州和健康揚州作為基礎抓手不斷提升城市價值，重點凸顯揚州文化軟實力，不斷推動旅游產業的創新升級。

2 揚州公園城市建設概況

2.1 揚州公園城市建設的提出與啟動

2015年9月揚州緊跟國家發展規劃的步伐召開全市公園體系建設大會，遵照“十個有”的建設標準，以“生態、運動、休閑、旅游、科普”等功能作為規劃目的，大力建設全方位多角度適應自然發展的公園城市體系。揚州市自十九大后重新自我定位，全面建設城鄉全覆蓋、布局均衡的多維度公園體系，重塑城市新格局，為廣大市民量身打造全天候、無障礙的公共健身鍛煉活動空間，提供品質最優的全方位公共生態產品，積極推動揚州實現由園林城市向公園城市的轉變，啟動揚州旅游產業創新發展的新篇章。

2.2 揚州公園城市建設的成果

截至2023年底，揚州已經全面建成包括10個開放性市級中心公園、126個社區公園和區級公園、1 100個農村文體活動廣場在內的全方位城市公園體系，形成了“人在城中，城在園中，城園一體”的綠色公園城市建設新格局，揚州在新城“公園+”和老城“+公園”的基礎上，以公園建設為抓手，實現生態環境建設健康良性發展，為本市居民和來揚游客提供更優質的配套服務，助推旅游經濟開拓新道路，回望總結揚州公園城市建設成果如下：

第一，將揚州公園城市建設與民生工程相結合。在揚州公園城市建設過程中，一直以來踐行以人為本的規劃理念，把公園體系建設作為城市規劃發展的重要部分，滿足人們的休閑娛樂健身需求，以均衡分布的城市公園作為節點，以沿路沿河綠化將揚州城市綠地系統連為一體，留出足夠公共空間用于生態休閑公園建設，實現公園城市建設和民生工程相結合。

第二，根據揚州新老城區的不同生態特點，實現“公園+”和“+公園”的結合。揚州公園城市建設過程中始終堅持因地制宜的原則，把公園城市體系作為城市基礎設施優先規劃建設。揚州能在寸土寸金的市區劃出生態中心，打造城市中央公園，實屬難得。去年落幕的2023運河城市生態環境保護與生態修復論壇上，專家對揚州的生態環境保護工作贊不絕口。在揚州城市的新區建設中，提出“公園+”把城市公園作為城市發展規劃的核心要件，優先找準定點實施規劃建設，并在新區周邊布局建設公共設施、商業區、市民生活區等。在揚州古城建設中，提出“+公園”的策略，因地制宜地添加城市口袋公園和社區公園。通過建設新城“公園+”和老城“+公園”的雙向結合，確立公園城市建設整體思路，將公園城市建設和城市軟硬件及旅游景點和相關配套設施相結合，推動揚州生態文明的優化發展。

第三，將揚州公園城市建設與地方人文特色、地理環境相結合。 揚州市是世界遺產城市、東亞文化之都，具有傳統特色的風景旅游城市。揚州古城、大運河、瘦西湖，是揚州歷史文化的象征和驕傲，但也曾經成為城市東西發展和交流的阻礙。為了迎接揚州建城2 500周年，揚州市委市政府以承辦2018年省運會和省園博會為契機，穿過瘦西湖建起了瘦西湖隧道，大力推進一批縱貫南北、溝通東西的重大交通工程，“東水西山一路連、南江北湖一河牽”的全域旅游發展格局。在揚州公園城市建設過程中，將地域優勢、人文特色、自然景觀等有機融合，突出了揚州公園的文化，避免“千園一面”的低標準重復建設，提升城市氣質，將揚州公園城市建設打造為個性鮮明的活態文化博物館。

3 揚州公園城市建設驅動旅游經濟創新發展

改革開放以來揚州旅游經濟得到了快速發展，揚州正逐步轉型為觀光與休閑旅游并重的在國內外具有一定知名度的旅游城市。但揚州旅游經濟總體規模小，發展較為緩慢，經濟發展的深度與廣度均不夠。揚州旅游經濟在很長時間內止步不前，落后于國家經濟發展的脈絡。公園城市建設，是揚州市政府站在歷史發展的高度，拓展旅游經濟產品發展的新路徑，將揚州公園城市建設整合為一個旅游產品進行打造，秉持“城市即旅游”的發展理念，將旅游業定位為永久性基本產業，堅定不移實施旅游產業全域化、融合化、智慧化、國際化的發展戰略。

3.1 揚州旅游產業收入大幅提升，旅游產業在揚州經濟中的地位持續升級

揚州市自2014年啟動城市公園建設以來，公園內各項旅游配套設施逐步完善。2022年揚州市全年接待境內外游客人數5 066.27萬人次，實現旅游總收入685.37億元。2023年揚州市旅游接待境內外游客總人數超過1億人次，旅游收入超過1 300億元，創歷史最好成績，城市公園輻射力不斷提升，旅游產業在整個揚州經濟中的地位呈現持續上升的趨勢。到2025年，揚州市預計實現全市年接待游客超1.2億人次，旅游總收入超1 300億元，在計劃增加運河文化帶（揚州段）、大運河國家文化公園（揚州段）等文旅金名片外，還將建成1～2個富有揚州文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑街區，以進一步提升揚州旅游經濟的吸引力和文化影響力。

3.2 公園城市建設有助于構建揚州旅游產業良好品牌形象

2014-2024年全市建成并對外開放免費公園306個，密集度達到10分鐘可達的程度——無論步行、騎行或者開車，在10分鐘內市民可達到任何一座城市公園。十年來揚州城市公園建設在對城市中央活動區域、市級公園、區級和社區公園進一步完善的基礎上，按照市政府的城市建設規劃，構建“城園一體”的優秀旅游資源。結合揚州獨有的人文特色、自然景觀，以生態+文化+旅游等創新經濟發展新業態模式，推動公園城市體系建設，大力建設和開發揚州旅游品牌，2023年揚州以宣傳城市整體形象為目標，打造了“四季旺游”活動品牌，策劃推出“煙花三月下揚州”“親子研學‘夏’揚州”“二分明月‘藝’揚州”“‘食’‘泉’十美品揚州”等四季文旅促消費活動，“四季旺游”旅游接待人次達1.032 1億，創歷史新高。其中，全市57家A級景區累計接待游客6 149.31萬人次，全市累計接待過夜游客1 109.36萬人次，不斷擴大創新性旅游經濟發展的外延，增強揚州旅游經濟影響力和競爭力，打造揚州旅游特色產業新品牌。

3.3 公園城市建設帶動揚州“旅游+”經濟全面發展

揚州在進行公園城市建設的同時，對旅游產業的發展也不懈怠，經濟價值基礎上更加注重文化價值的實現。從推進京杭大運河國際非遺文博園和揚州城國家考古遺址公園建設，到圍繞大運河文化帶發展舉辦京杭大運河申遺成功五周年活動，再到承辦江蘇省首屆大運河文化旅游博覽會和世界運河城市論壇暨世界運河大會等一系列高規格盛會，促進包括玉雕、漆器、刺繡等一大批非遺資源活化轉化。由揚州城市公園鋪開建設為起點，以點帶面帶動全市旅游產業資源呈現全面發展態勢。發展全市全業旅游，加快建設一批紅色經典標志性文化旅游項目，推動本土旅游產業與競技、會展等產業互相融合共進;發展全時旅游，寫好“景區+”文章，推進國家旅游標準化示范城市建設進程，科學布局建設一批酒店群，提高服務配套水平，提升過夜游客占比，亮化四季旅游品牌，城市公園建設帶動揚州旅游經濟全面發展。

4 從創新發展揚州旅游經濟角度對揚州公園城市建設提出建議

隨著物質生活水平的提高，人們對精神文化的追求如旅游、休閑、運動等投入比例逐漸加大。揚州對自我城市的定位認知，結合自身地理優勢基礎上做出重要舉措。十多年來揚州沒有只做重復“千城一面”的公園建設，而是在公園打造過程中最大限度保持揚州歷史古城面貌，豐富的園林資源是城市內在特質。制定正確的城市公園建設發展規劃策略，既可以避免產業的單一化和同質化，又可以達到最佳利用整合社會資源的效果，協同揚州旅游經濟向縱深發展。

4.1 從城市發展的實際出發，充分凸顯綠色發展新理念，完善公園城市體系建設，為旅游經濟發展打下良好生態基礎

揚州市從城市發展的實際情況出發，在規劃公園城市建設時充分凸顯歷史文化名城的文化特色，避免誤入“千城一面”的建設怪圈。公園城市建設體系在具體規劃時，首先是要因地制宜、順勢而為，根據公園地理風貌結合現代風格，通過還原公園的生態特色，對城市生態資源進行二次配置，加大保護和開發力度。充分利用揚城園林、林木、濕地、藝術等資源，大幅度提升城市綠化率，打造獨具揚城特色的集功能性和觀賞性于一體的園林景觀，吸引五湖四海的游客感受揚州美景。其次是要遵循城市綠色環保的發展理念，突出古城“水土保持”特色，打造“碧水青山”，科學化實施植樹造林、濕地恢復、岸線復綠等生態修復工程。既立足于國內外高端游客，又偏重于吸引周邊城市游客，還要滿足揚州當地游客包括區縣居民的不同需求，增強揚州旅游經濟影響力和競爭力，打造揚州旅游特色產業新品牌。最后是2023年以來揚州市積極推進“樂享園林”這一活力空間項目，同時開展城市公園綠地開放共享試點工作。據了解，揚州市近年來不斷從提升城市公園多元功能及服務水平等方面入手，建設便捷、可達的城市“樂享園林”，預計在5年內建設12個“樂享園林”項目，這一活力空間包括城區7個口袋公園和1個綜合公園建設項目等，提高城區公園覆蓋率，為旅游經濟發展打下良好生態基礎。

4.2 加強公園城市建設專項立法，完善公園城市管理體系，為揚州旅游產業經濟發展提供長久法律保障

揚州公園城市建設對于旅游經濟的發展至關重要，完善公園城市管理體系，不能只把目光聚焦在建設層面，還應加強管理層面的規范，揚州市政府對公園城市的管理主要通過宏觀政策調控和立法引導，在依法有效保護公園資源的前提下，制定優惠利好政策吸引企業和個人積極參與到公園城市的經營與管理中來。2017年揚州市通過第一部民生領域的立法，實施《揚州市公園條例》，建立了完善配套的城市公園立法管理制度。條例首次規范了開放式城市公園的管理，落實了城市公園管理責任人、行為人和受益人的相關權利義務，規范和完善城市公園管理服務。為了進一步促進公園事業健康發展，改善生態和人居環境，2023年6月27日揚州市第九屆人大常委會通過了《揚州市公園條例》修正案，新《條例》分7章，包括總則、規劃、建設、管理、使用、法律責任、附則共53條。關于公園管理國家和江蘇省雖有相關的法律法規規定，但目前仍缺少一部全國或者全省統一適用的法律法規。對公園管理牽涉規劃、建設、保護、管理等諸多方面的內容，本次《條例》針對性更強、保護措施更細。本次立法為揚州市公園管理工作提供法律保障和依據?，F階段及以后揚州仍需不斷加強專項立法，用法律制度來為公園城市保駕護航。通過建設人民群眾滿意、歷史文化傳承的公園，支撐揚州旅游產業經濟長久健康可持續發展。

4.3 深挖揚州文化內涵，培育精品式公園，增強城市旅游經濟經營創效能力

揚州公園城市建設要深挖地方文化內涵，在尊重歷史文化傳承的基礎上，采用現代科學規劃理念展現揚州園林特色。依據公園自身優勢，培育地方特色文體項目，建設精品式公園吸引更多的國內外游客，增加揚州旅游經濟效益。揚州市根據城市公園建設類型和具體區域位置進行統籌規劃，積極引入多種媒介工具和商業推廣平臺，為揚州旅游經濟發展推波助瀾。公園城市建設時應該注重增設特色文體展示區域，通過搭建地方文化特色團體和現代文化建設平臺，開展極具特色的推廣活動，挖掘培育揚州文體特色新品牌，豐富市民的物質文化生活，打造揚城千年古城形象，這些文化資源也成為推動揚州旅游業發展的重要因素。在揚州城市公園建設的同時增設了文創產品推介區，進一步弘揚和傳承非遺傳統文化，豐富市民們的精神文化生活，揚州以“‘漆’彩‘版’瀾齊探尋，共建共享共傳承”為主題，開展傳統文化微體驗活動，以高質量文化供給增強群眾的文化獲得感和幸福感，同時增加來揚游客消費選擇的多樣性，整合旅游資源提升旅游經濟品質，推動揚州旅游業實現質的有效提升和量的合理增長。

4.4 充分發掘公園城市建設附加值，注重擴大溢出效應，增強旅游經濟創效能力

在公園城市全面建設的背景下，揚州依托旅游城市客流量大、服務接待能力強等優勢，通過現代商業媒體推廣，與城市周邊文化軟體進行強強聯合，通過城市軟硬體結合，實現旅游經濟健康可持續發展，公園城市建設“1+1gt;2”擴大效應完美溢出。以公園城市建設為基礎，推出與之相配套的地方性文化旅游產品，以此發掘古城傳統文化，并與現代特色產業發展相結合，讓揚州的傳統文化涌出新泉實現古今文明的融合，為旅游產業增添新的文化意蘊，并以此來更好地滿足游客的消費需求，提高城市物質文化效益創造能力，擴大旅游產業在社會全方位發展的影響力，為旅游經濟創新發展提供源源不斷的效能。

5 結語

隨著社會經濟文化水平的提高，公園城市建設未來的發展態勢必會越來越好，但揚州公園城市如何保持可持續發展的勢頭，是地方旅游經濟發展必須時刻思考的問題。加快公園城市和旅游經濟協同發展的新步伐，將公園城市的建設納入地方旅游經濟的發展規劃中，不斷推陳出新，共生共贏，才能讓揚州城市旅游經濟的創新發展邁上新臺階。

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【作者簡介】劉麗娟（1978-），女，江蘇宿遷人，講師，研究方向：財務管理。