新時代中國特色國家安全體系的完善

【摘要】新時代中國特色國家安全體系是一個范圍非常廣泛的復雜巨系統，需要日臻完善。健全國家安全體系應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總體國家安全觀指引下，在“四面一體”的國家安全體系基礎上，將中央國家安全委員會納入保障體系內容，將霧霾、冰雪納入危害體系內容，形成新時代中國特色國家安全體系雛形，延展高效統一、布局科學、內容合理的安全架構，服務維護和塑造國家安全工作。

【關鍵詞】新時代中國特色國家安全體系|中央國家安全委員會|霧霾|冰雪

國家安全體系是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要工程[1]。理論研究和實務工作部門應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在總體國家安全觀指引下，根據時代主題轉換、國內外國家安全形勢變化和國家安全戰略調整，進一步洞悉國家安全環境、感知國家安全風險、深化國家安全理念、理清國家安全內容、規劃國家安全戰略，不斷繼承與拓展、積累與完善、調整與深化、改革與創新中國特色國家安全體系，為維護和塑造國家安全、促進世界和平與發展提供堅實保障。

一、問題的提出

國家安全體系就是同國家安全問題緊密相關、相互作用和相互制約的若干因素結合而成的具有特定功能的有機整體[2-3]，是為實現國家安全和順利開展國家安全工作的一系列要素和相互關系所構成的完整系統。2012年11月8日黨的十八大報告首次提出要“完善國家安全戰略和工作機制”[4]，2014年4月15日“構建國家安全體系”被正式納入國家安全戰略規劃[5]，2017年10月18日黨的十九大報告要求“健全國家安全體系”[6]，2022年10月16日黨的二十大報告要求“健全國家安全體系”“推進國家安全體系和能力現代化”[7]，黨中央高度重視國家安全工作，在構建國家安全體系的認知、理論、制度、戰略、法治、教育等方面的部署越來越深入。事實上，國家安全的內容遠比我們掌握的更廣更多更復雜，國家安全體系是一個范圍非常廣泛的復雜巨系統，需要日臻完善。

二、新時代中國特色國家安全體系的日臻完善

本文在“四面一體”的國家安全體系[8]基礎上，拓展完善不同方面、不同層次、不同程度的國家安全子體系，構建新時代中國特色國家安全體系（如圖1所示）。

（一）中央國家安全委員會是國家安全保障體系的內容之一

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的領導必須是全面的、系統的、整體的[9]，黨必須全面領導國家安全工作。國家安全工作必須堅持黨的絕對領導，黨中央加強集中統一領導，各級黨委（黨組）落實國家安全責任制，黨的各級組織都要履行維護國家安全的責任。黨的領導要貫穿到國家安全工作各方面全過程，全面領導新時代中國特色國家安全體系構建和維護國家安全工作。《中華人民共和國國家安全法》第一章第四條也作出了規定，堅持中國共產黨對國家安全工作的領導，建立集中統一、高效權威的國家安全領導體制。堅持黨對國家安全工作的領導，這一原則不是空洞的、抽象的，而是具體的、實在的更為有力的統籌和協調，需要成立中央國家安全委員會。2014年1月24日，中共中央政治局研究成立中央國家安全委員會[10]，標志著中央完善國家安全體制、體系和戰略的專職專門機構正式誕生。中央國家安全委員會是國家安全的領導機關、咨詢協調機關，是黨領導國家安全的具體機構，更好地統籌了軍隊、公安、國安、外交、情報等領域的力量和資源，開展了一系列卓有成效的工作。中央國家安全委員會應當納入“新時代中國特色國家安全體系—保障體系—硬件”的一個重要內容。

（二）霧霾是國家安全危害體系的內容之一

2013年“全國性持續霧霾”[11]、2014年“京津冀等地霧霾持續”[12]、2015年“多地霧霾加重”[13]、2016年“霧霾紅警頻發”[14]連續入選國家安全十大事件。2023，全國168個城市PM2.5、PM10、NO2、CO濃度環比上升[15]，霧霾污染依舊嚴重，雖然2019年以后國家安全十大事件沒有再發布，但霧霾問題依然是國家安全事件。近年來，國家通常根據《國家突發公共事件總體應急預案》[16]把霧霾問題作為一種典型的突發公共事件來應對，國務院多次將“對霧霾宣戰”寫入政府工作報告。與此同時，霧霾還可能成為政治化的、日常性的、生活性的環境生存權益的民意表達內容，為暴恐和暴力犯罪提供條件，直接影響現代化作戰條件下的軍事攻防效果，釀成影響軍事安全、社會安全的事件。綜上，霧霾應當納入“新時代中國特色國家安全體系—危害體系—天災”的一個內容。

（三）冰雪是國家安全危害體系的內容之一

極端冰雪天氣直接造成道路交通通行困難，人員、房屋、車輛受損，損失大、涉及面廣、持續時間長，危害國民安全、國域安全、資源安全、經濟安全、社會安全、科技安全、生態安全、信息安全和軍事安全。2010年新疆北部雪災[17]、2011年南方雪災[18]、2019年玉樹等地雪災[19]、2020年華北西北低溫冷凍[20]、2022年南方低溫雨雪冰凍[21]、2023年林芝派墨公路雪崩[22]入選年度十大自然災害。習近平總書記明確提出，應對氣候變化，事關國家安全[23]。基于上述危害，冰雪應當納入“新時代中國特色國家安全體系—危害體系—天災”的一個內容。

三、發展和健全新時代中國特色國家安全體系

習近平總書記指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”[24]，“四面一體”的國家安全體系需要不斷完善，逐步健全新時代中國特色國家安全體系。新時代中國特色國家安全體系是一個涉及領域龐大的體系，是一個層面立體的綜合體系，本質上是一個統籌兼顧、唯物辯證、動態發展、開放包容、實際實用的總體安全體系，其包含的要素非常多、非常復雜，很多要素以“安全”的狀態存在而暫時未被關注，只有產生了“不安全”的后果時才引起警覺。總體上看，國民安全、國域安全、資源安全、經濟安全、社會安全、政治安全、軍事安全、主權安全、文化安全、科技安全、生態安全、信息安全12個一級要素基本固化，但對包羅萬象的國家安全要素體系中二級要素、三級要素、四級要素之間的邏輯關系和隸屬關系，尚需不斷研究并持續完善。中國軍轉民

參考文獻

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[24]習近平.習近平談治國理政（第一卷）[M].北京：外文出版社，2018：200.

（作者簡介：朱家巡，四川警察學院2023級警務專業國內安全保衛方向碩士研究生，四川省鄰水縣公安局情報指揮中心副主任，主要從事國家安全學研究；朱斌，四川警察學院2023級警務專業國內安全保衛方向碩士研究生，四川省公安廳高速公路公安局三分局三級警長，主要從事國家安全學研究）