新中國建立初期河北省內(nèi)河航運業(yè)的恢復與發(fā)展策略探究

【摘要】新中國成立之初，百廢待興，河北省內(nèi)河航運業(yè)也亟待恢復與發(fā)展。河北省各級水務(wù)部門與地方政府密切配合，通過重視航運安全、優(yōu)化船貨關(guān)系、改革運營模式等策略，規(guī)范了管理制度，提升了管理水平，提高了內(nèi)河航運效率與經(jīng)濟收益。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)河航運|恢復|發(fā)展|策略

一、重視航運安全

航運安全是內(nèi)河航運業(yè)恢復與發(fā)展的基本條件。由于連年戰(zhàn)爭的破壞，建國之初河北省主要內(nèi)河航道存在較多礙航物，嚴重影響航道正常通行。同時由于檢丈修造制度的不健全，導致船只工況愈差，更是嚴重影響航運效率及安全。故為了恢復與發(fā)展內(nèi)河航運業(yè)，建立船舶登記檢丈制度與排除航道礙航因素勢在必行。

（一）建立船舶登記檢丈制度

1949年11月，中央人民政府交通部華北內(nèi)河航運管理局制定《南運河衛(wèi)河船舶及船舶業(yè)管理暫行辦法》《南運河衛(wèi)河船舶運輸業(yè)登記暫行辦法》《南運河衛(wèi)河船舶登記暫行辦法》《南運河衛(wèi)河船舶檢丈暫行辦法》，對于南運河及衛(wèi)河航線公私船舶的登記檢丈以及航運證書與營業(yè)證的發(fā)給請領(lǐng)做出初步規(guī)定，并明確船舶需滿足船身完善、工具齊全兩條件后，方能正式投入運營。

為加強對木帆船的管理，消除安全隱患，1954年，河北省交通廳專門頒布了《衛(wèi)運河系河北省航運管理局木帆船船舶檢丈暫行辦法（修正草案）》，將衛(wèi)運河系所有處于運營狀態(tài)、載重在三噸以上的木帆船以船舶工況優(yōu)劣為依據(jù)，進行特別檢驗與定期檢驗。規(guī)定在日常運營中，各航運辦事處及航運管理站可隨時派檢丈員登船進行臨時檢驗，對機械狀況達不到適航標準的船只，必要時令其停航。對于機械化船只，河北省交通廳推動執(zhí)行機員技術(shù)責任制及航次檢查和例行保養(yǎng)制度，力求達到“每船都有固定的維修廠點實行定點定期的計劃保修”[1]，逐步形成技術(shù)管理體系。船舶檢丈登記制度的逐步完善，有利于保障船舶運營期間的基本工況。船舶檢丈修造制度的建立，有利于優(yōu)化河北省內(nèi)河船舶技術(shù)情況與機械化水平，提高內(nèi)河航運效率與經(jīng)濟收益。

（二）排除航道礙航因素

由于戰(zhàn)爭的破壞和經(jīng)濟的凋敝，新中國成立之初，河北省主要內(nèi)河航道內(nèi)存在大量礙航雜物，不僅給內(nèi)河航運業(yè)造成了安全隱患，更直接影響了通航里程。據(jù)統(tǒng)計，1950年大清河、子牙河、薊運河等主要航道中累計有300余公里航段因礙航物徹底無法通航。

為保障航運安全，恢復航運環(huán)境，河北省水務(wù)部門積極組織開展疏浚、拔除河障工作。各地航運部門與沿岸居民船民組成“清河委員會”，1950年當年即拔除廢木橋956座、淺灘1600余處、倒樹22棵、石頭1000余塊、并清理大批碎磚堆、樹墩、鐵軌、沉船等雜物，清除南運河滄州段垃圾雜物 5300立方米。 至1952年，疏浚拔除河障工作大體結(jié)束，共計清理沉船30余艘、木樁1735根、淤泥膠泥12555立方米、礙航樹木37490棵，以及無數(shù)磚石鋼軌雜物[2]。

河北省交通部門對航道礙航因素的排除工作，改善了航道環(huán)境，減輕了通航障礙，直接推動了河北省內(nèi)河航運的恢復與發(fā)展。

二、優(yōu)化船貨關(guān)系

（一）統(tǒng)一內(nèi)河運價

新中國成立之初，河北省內(nèi)河各主要航線并無統(tǒng)一運價規(guī)定，這就導致部分航運管理經(jīng)營主體圍繞貨源與船只，出現(xiàn)硬行降低運價的無序競爭現(xiàn)象。例如1951—1952年間，華北內(nèi)河航運管理局與國營河北省船運公司就曾不斷壓低運價以競爭業(yè)務(wù)，使南運河運價由1949年下半年的百里百斤一斤六兩米，降至1950年的百里百斤四兩米[3]，最終導致內(nèi)河航運業(yè)出現(xiàn)公船賠錢、民船賣船賣家具維持生活的情形，如此無序競爭不利于航運業(yè)的長遠健康發(fā)展。

為避免此無序競爭，1952年衛(wèi)運河系河北省內(nèi)河航運管理局提出擬定適用于河北省內(nèi)河情況的統(tǒng)一內(nèi)河運價，并于1953年第四季度對衛(wèi)運河及咸水沽河系運價進行調(diào)整。1954年，河北省交通廳頒布《衛(wèi)運河系河北省內(nèi)河航運管理局貨運暫行辦法》，確定了依據(jù)各河系水位劃分上下航，制定起碼里程的運價制定基本原則，并對貨物損失及賠償問題做出了規(guī)范。統(tǒng)一運價規(guī)定標準的完善，有助于推動內(nèi)河貨運的健康發(fā)展。

（二）靈活布置運力

受氣候與灌溉用水的影響，河北省主要航道5—7月進入枯水期，此時航道縮短，大型內(nèi)河運輸船只難以到達廣大農(nóng)村地區(qū)，不利于城鄉(xiāng)溝通及農(nóng)副產(chǎn)品外運。1950年，邢臺、衡水專區(qū)所產(chǎn)花生、棉花等農(nóng)產(chǎn)品獲得豐收，據(jù)估算可供子牙河所有航船運輸半年有余，但此時津磁航線僅3月、9月、10月可通航，無法滿足當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的外運需求[4]。為此河北省交通廳航政處靈活布置運力，提出發(fā)展枯水期內(nèi)河運輸，以流通內(nèi)地物資，加強城鄉(xiāng)互助。

針對內(nèi)河航運業(yè)運力分配不均現(xiàn)象，河北省交通廳決定，開展農(nóng)村短途運輸工作，根據(jù)農(nóng)村物資運輸流轉(zhuǎn)規(guī)律，分設(shè)集散點、收購點、供應點、運輸點、運輸站，并增設(shè)小噸位淺水船及小碼頭，在枯水期組織短途區(qū)段運輸，在滿水期深入支流小河進行跨河系一船直達運輸。運力的靈活布置，得以更好地協(xié)調(diào)內(nèi)河航運與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，提高內(nèi)河航運基層運力的使用效率，發(fā)揮內(nèi)河航運對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用。

三、改革運營模式

（一）車船綜合利用

新中國成立之后，隨著工農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，物資流轉(zhuǎn)量急劇增長，原有的車、船各自為政的運營模式亟需改革。為此河北省交通廳提出在運輸過程中結(jié)合里程遠近、運費高低、運輸時間長短等因素，采取車船綜合利用的方式提升運輸效能。各地交通部門紛紛響應，協(xié)調(diào)規(guī)劃運輸路線。例如唐山專區(qū)在全區(qū)公路和內(nèi)河航線交叉處設(shè)立中轉(zhuǎn)機構(gòu)，將全區(qū)航程463公里的內(nèi)河航線與417公里鐵路、4150公里公路結(jié)合起來，根據(jù)貨物的不同特性選擇運輸方式，車船綜合利用，合理規(guī)劃了運輸線路。1958年第四季度，唐山專區(qū)將7800噸煤炭由唐山經(jīng)火車運輸?shù)教J臺，換裝木船到薊縣，共節(jié)省公路車船差價111150元，大大節(jié)省了運輸成本[5]。

水陸聯(lián)運、車船協(xié)調(diào)的運營模式，因充分結(jié)合了水運陸運優(yōu)勢，在災害救治方面也體現(xiàn)了時效性優(yōu)勢。1956年海河流域爆發(fā)洪災，9月國家調(diào)配8.5萬噸麥種支援河北。邢臺地區(qū)航務(wù)部門與公路部門在積水嚴重的邢南公路邢家灣段組織水陸聯(lián)運，同時動員群眾船只在洪水口、耿莊橋、平艾辛莊等地接力運輸，使得下放麥種日進度由600噸增加到1000噸。在滄州地區(qū)，航運部門與滄州運輸公司各站密切配合，組織民用木船乃至木筏進行水陸聯(lián)運，成功將15000 噸麥種全部運送到位[6]。

通過發(fā)展車船聯(lián)運的方式，河北省內(nèi)河航運業(yè)在社會主義建設(shè)及賑災運輸中發(fā)揮了更大的效能。

（二）加強組織建設(shè)

根據(jù)河北省交通廳1950年的報告，由于新中國成立之前河北省內(nèi)河航運管理的散漫和模式的弊端，再加之航道基礎(chǔ)設(shè)施殘損船只老舊，部分船戶及貨主對于通過內(nèi)河航運運貨的信心不足。

為提高航運信心，新中國成立前夕，以冀中運輸公司為代表的各運輸機構(gòu)便開始通過干部投身一線的方式，提高船戶及貨主的航運信心，推動內(nèi)河航運業(yè)發(fā)展。1948年12月，冀中運輸公司航運隊隊長親自挑水做飯，小隊長與工人生活在一起，幫助船工拉車推船，并在修理船只期間以小組討論研究的方式，加強船工職業(yè)技能教育。通過這一方式先后團結(jié)民船170艘，將以往散漫的群眾車船發(fā)展為有組織有領(lǐng)導的運輸力量，完成了滹沱河大運糧等重要任務(wù)。新中國成立后，河北省各級航運部門干部繼續(xù)投身一線工作，省航運局河運處第六船隊主要干部實行二天在機關(guān)，五天勞動的“二五”制，普通干部則終日在船勞動，隨船在一線進行裝卸、拉船等基層工作，這一制度有效提高了船隊的航運信心與工作效率。

船隊中433號船過去每月僅能完成22個航次，干部上船后每月達到31個航次[7]。干部投身一線的方式，有利于船戶貨主航運信心的提高，推動了河北省內(nèi)河航運業(yè)的蓬勃發(fā)展。

綜上所述，建國初期，面對戰(zhàn)亂破壞和經(jīng)濟凋敝造成的內(nèi)河航運業(yè)的衰敗，河北省政府相關(guān)部門在制度、運營等層面綜合進行了協(xié)調(diào)管理，促進了內(nèi)河航運業(yè)的恢復與健康發(fā)展，時至今日，仍有頗多值得借鑒之處。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻

[1]河北省檔案館，河北省交通廳檔案.關(guān)于航運工作的安排意見[Z].1963.

[2]王樹才.河北省航運史[M].北京：人民交通出版社，1988.

[3]天津市檔案館，衛(wèi)運河系河北省內(nèi)河航運管理局檔案.為調(diào)整衛(wèi)運河，統(tǒng)一河北省內(nèi)河航運運價問題[Z].1952.

[4]天津市檔案館，河北省交通廳航政處檔案.河北省航運中有關(guān)貨源開辟發(fā)展航業(yè)意見[Z].1950.

【基金項目：河北師范大學研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)資助項目“‘四史’研究專項”（編號：CXZZZX2023025）】

（作者簡介：吳羽寒，河北師范大學歷史文化學院碩士研究生，研究方向為中國近現(xiàn)代史）