切實提高黨外干部教育培訓實效性研究

【摘要】黨外干部教育培養是新時代統一戰線的一項重要工作。當前黨外干部教育培養存在教學培訓缺乏針對性和實效性、學員調訓制度不健全、黨外干部選任培養機制不完善等問題。應努力優化黨外干部教育培養的路徑，健全黨外干部的培養機制，精準設置培訓內容，創新培訓方式，不斷提高黨外干部教育培養水平，提高黨外干部教育培訓實效性，推動黨外干部多崗位實踐鍛煉，健全科學完善的黨外干部任用機制，切實提高黨外干部的能力素養、工作水平和履職能力，打造一支政治過硬、能力過硬、作風過硬的高素質黨外干部隊伍。

【關鍵詞】黨外干部|教育培養|路徑

一、新時代優化黨外干部教育培養的重要意義

黨外干部是黨和國家干部隊伍的組成部分，是黨和國家的寶貴資源。在新型政黨制度背景下，民主黨派干部的履職能力如何，關系到中國特色社會主義政治的發展，關系到統一戰線的健康發展。在各個歷史時期，各民主黨派參政議政，發揮了民主協商的重要作用，為新型政黨制度的發展貢獻了重要力量。黨外干部是不可多得的寶貴財富，新時代應持續不斷加強黨外干部的能力建設和教育培養，使之與參政黨的地位相匹配。2020年12月新頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例》中指出，黨外干部是多黨合作制度的一支重要力量，體現了我國社會主義民主制度的優越性，是我國社會主義制度的一個政治優勢。[1]新時代繼續加強黨外干部教育培養的力度，建設一支高素質干部隊伍，準確把握黨外干部的成長規律和成長路徑，創新教育培訓的方式方法；努力優化黨外干部的成長路徑，拓寬黨外干部的發展空間；樹立“選拔使用也是培養”的觀念，完善黨外干部選拔任用機制，推動黨外干部培養、選拔、使用、管理一體化建設；建立黨外干部關心關懷機制，為黨外干部干事創業提供發展動能。

二、新時代黨外干部教育培養存在的主要問題

進入新時代，隨著黨外干部人數的增多，黨外干部教育培養面臨著諸多體制機制方面的問題。從整體看，黨外干部多為各條戰線中的優秀人才，學歷較高，能力出眾，專業技術過硬，思維較為活躍，是各個行業和領域杰出的佼佼者。從長期調研結果來看，黨外干部隊伍建設存在著后備干部數量不足，缺乏實際工作經驗，工作閱歷相對單一，基層經驗缺乏，交流鍛煉機會少，與社會的接觸面有限，對自身的發展缺乏清晰的認知，與黨內優秀干部相比組織領導能力還存在一定差距。隨著互聯網時代的飛速變遷，知識更新迭代升級加快，許多黨外干部由于缺乏系統的教育培養和實踐鍛煉，導致原有的知識結構、工作能力跟不上時代發展的新要求，發展缺乏后勁。

原因主要存在以下幾個方面：第一，黨外干部任職單位多集中在醫院、科研院所、高校等“科教文衛體”等基層一線單位，思想觀念多元化、利益訴求多樣化。[2]普遍缺乏參政議政能力，沒有長期基層工作的實際經驗，對復雜社會問題缺乏深刻理解和認知。第二，黨外干部擔任實職和正職職務的較少，輪崗交流的機會少，擔任重要崗位職務的機會較少。即使在國家機關或企事業單位擔任領導職業職務，黨外干部任職的大多是副職，提拔任用的機會有限。第三，各級社會主義學院和行政學院，在統戰方面的理論教學中，課程設置和教學內容吸引力不強，與干部真正需求相脫節，普遍存在著重理論輕實踐，沒有做到因材施教。綜上所述，黨外干部缺乏系統而全面的培訓，對于黨外干部的培養、選拔、使用、考核等方面還未形成科學合理的有效機制。

三、新時代優化黨外干部教育培養路徑思考

習近平總書記提出民主黨派干部要提升“政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”。[3]各級社會主義學院是中國共產黨領導的統一戰線性質的政治學院，要切實發揮各級社會主義學院培養統戰人才的主陣地作用，同時，重視統一戰線理論的宣傳和教育，根據新時代發展的特點，創新黨外干部的培訓方式。根據黨和國家發展的需要，不斷提高辦學水平和辦學質量，應在社會主義學院配備一定數量的統戰理論專職教師研究統戰理論，加大對社會主義學院人、財、物等基礎設施方面的投入和支持。

在教育培訓方面，按照理論武裝、凝聚共識、繼承傳統、提升能力的要求，科學制定黨外干部教育培訓計劃，研究各領域黨外干部不同特點，分別制定培訓計劃和培訓大綱，明確培訓目標、要求、內容和方式方法等，實時更新培訓內容，明確授課教師、授課內容、課時安排、教學方法；形成近期、中期、長期相結合的目標體系，進一步結合黨外干部的工作特點，創新黨外干部的培訓方式，突出教育培訓實效。做到后備人才優秀培養，骨干人才重點培養的機制。

（一）科學設置教學模塊

根據時代發展的特點和干部自身發展的需要，及時更新培訓內容。黨的創新理論是不斷與時俱進的，因此各級社會主義學院在教學模式的設計方面，應將馬克思主義中國化最新成果，習近平總書記關于新時代統一戰線工作的論述，中華民族共同體意識，黨史國史，經濟社會發展大勢，企業經營管理，互聯網新技術，大國崛起與中國外交，干部素質能力提升等內容及時納入各級社會主義學院的課程體系之中。積極開發適應黨外干部培訓工作需要的教學案例，使理論講授與案例教學相結合，多開展情景模擬教學與體驗式教學相結合。[3]充分利用本地區紅色教育資源、知名企業、高科技產業園等開展社會調研、拓展訓練等實踐教學方法。

（二）創新教學方式

根據黨外干部培訓班次各個班次的不同特點，精選培訓內容。實行菜單式培訓，讓學員帶著思考問題來學習，通過與老師的互動交流、學員論壇、座談調研等教學形式，答疑解惑，幫助學員糾正錯誤認知，提高思想認識，完善自我。另一方面，教師應結合培訓班次的特點，創新教學方式方法，改變過去“我說你聽”單一的理論講授式，綜合運用研究式、互動式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強教學的感染力、吸引力，提高教學的實效性，并探索開發適合成人心理特點的培訓方式。

（三）增設情景模擬教學

培訓班次可根據班次的學制時間，開設一定數量的情景模擬課程，虛擬崗位與角色，以案例為基礎，運用案例中提供的程序、步驟、原則和方法，組織課堂模擬演練，充分調動學員的積極性，啟發引導學員“身臨其境”地分析解決問題，例如開展網絡輿情的桌面推演、應急突發事件的模擬演練、新聞發布會模擬演練、領導干部心理調適等課程，開展團隊列名法、頭腦風暴法等課程，引導學員集思廣益，深入研判，科學分析。再者，組織黨外干部異地教學，與異地高等院校聯合辦學等方式，到愛國主義教育基地、中華文化傳承示范點、紅色教育基地等現場教學點進行實地參觀學習，提升學員思想認識，凝聚社會共識。

各級統戰部和組織部門作為黨外干部的“娘家”，結合黨外干部的性格特點，學歷，工齡，任職年限，工作作風特點等詳細制定黨外干部的成長計劃和工作方案，做到針對性準、實效性強。統戰部門等主要領導干部要加強與黨外干部保持經常性溝通、交流，從業務方面、思想方面、生活方面多給予黨外干部更多的教育指導。在重要時間節點及黨中央重要會議后，定期召開黨外相關干部學習交流會，聽取黨外干部對國家大政方針政策的意見和建議，不定期地聽取黨外干部的工作、學習等心得體會，助力黨外干部健康成長。不斷完善黨外干部關心關懷制度，堅持以人為本，統戰部門應落實好主要黨政領導干部定期聯系黨外干部制度、以及實行黨外干部專人專項管理制度、以及對黨外干部實行優先關懷等制度，切實關心關懷好黨外干部的健康成長。中國軍轉民

參考文獻

[1]中國共產黨統一戰線工作條例[M].法律出版社，2021.

[2]中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上講話[EB/OL].[ 2019-09-21]. https：//www.ccps. gov.cn/xtt/201909/t20190921_134415.shtml.

[3]熊必軍.社會轉型時期的黨外干部教育培訓[J].上海市社會主義學院學報，2019（3）.

【作者簡介：任程遠，中共洛陽市委黨校（洛陽市社會主義學院）法學和社會治理教研部副主任、碩士研究生，研究方向為統戰理論，基層社會治理、領導干部考核評價】