從脫貧攻堅到鄉村振興：新疆“三農”工作重心轉移的政策響應

摘 "要：隨著脫貧攻堅在全國范圍內取得全面勝利，“三農”工作重心隨之轉向鄉村振興。在深入闡述“三農”工作重心轉移內在邏輯的基礎上，基于新疆維吾爾自治區黨委、政府面對“三農”工作重心轉移所出臺的系列政策和措施，全面分析這些政策和措施對鞏固脫貧攻堅成果以及推進鄉村振興的有效作用。研究表明，自治區黨委、政府應對“三農”工作重心轉移作了全面部署，農業通過多措并舉實現高質量發展；農村實現生態宜居、鄉風文明、治理有效；農民通過增強內生發展動力，實現生活富裕。

關鍵詞：脫貧攻堅；鄉村振興；“三農”工作；重心轉移；政策響應

中圖分類號：F323 " " "文獻標志碼：A " " " " "文章編號：2096-9902（2024）22-0049-04

Abstract： With the overall victory of poverty alleviation nationwide in China， there is a shift in focus from \"agriculture， rural areas and farmers\" to rural revitalization. On the basis of in-depth elaboration of the internal logic of the shift in the focus of work of \"agriculture， rural areas and farmers\"， based on the series of policies and measures issued by the Party Committee and Government of Xinjiang Uygur Autonomous Region in response to the shift in the focus of work of \"agriculture， rural areas and farmers\"， this paper comprehensively analyzed the effective role of these policies and measures in consolidating the achievements of poverty alleviation and promoting rural revitalization. The research has shown that the Party Committee and Government of Xinjiang Uygur Autonomous Region have made comprehensive arrangements to shift the focus of work on \"agriculture， rural areas and farmers\". In terms of agricultural work， high-quality development has been achieved through multiple measures taken simultaneously. In terms of rural work， rural areas have achieved ecological livability， civilized rural culture， and effective governance. In terms of farmer work， farmers have achieved a prosperous life by enhancing endogenous development momentum.

Keywords： poverty alleviation; rural revitalization; \"agriculture， rural areas and farmers\" work; shift in focus; policy response

鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，始于2018年中共中央、國務院頒布的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進鄉村振興。為此，國家設立了脫貧攻堅與鄉村振興的5年過渡期，要求過渡期內嚴格確保各項民生，保障普惠性幫扶政策的連續性。

新疆維吾爾自治區作為我國的邊疆省區，在2011年中共中央、國務院發布的《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》中，就將新疆的南疆三地州確定為我國脫貧攻堅的主戰場之一。全疆由于農村貧困人數多、分布廣、類型雜，脫貧攻堅任務變得異常艱巨，但是在各級黨委、政府的堅強領導下，全疆各族人民同心協力，最終于2020年底，全區35個貧困縣、3 666個貧困村、306.49萬農村貧困人口，全部完成了脫貧攻堅任務，告別了新疆絕對貧困的歷史。面對國家“三農”工作重心轉移，如何在鞏固現有脫貧攻堅成果的基礎上，實現同鄉村振興的有效銜接并深入推動鄉村振興邁上新臺階，是后脫貧時代新疆各級黨委、政府需要回答的民生課題和時代課題。

1 "“三農”工作重心轉移的內在邏輯

脫貧攻堅和鄉村振興是我國“三農”領域發展的2個重要階段。脫貧攻堅是鄉村振興的前提和基礎，鄉村振興是脫貧攻堅的指引和提升[1]。二者既相互聯系，又相互區別。一方面，二者奮斗目標相同，都是以提升農民福祉、保障農民根本利益為核心，通過消除貧困、改善民生，最終實現共同富裕[2]；另一方面，鄉村振興相較脫貧攻堅，戰略時間更長，受惠對象和范圍更廣[3]，特別是對于戰略任務重心，脫貧攻堅以集中力量短時期精準解決“三農”工作中農民的“兩不愁三保障”問題，而鄉村振興則通過長時期部署實現“三農”工作中農業和農村的高質量發展。也就是說，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接過程，即是“三農”工作實現重心從解決絕對貧困向相對貧困、從特惠式扶貧向普惠式扶貧、從被動幫扶向主動幫扶的轉移過程[4]。

新疆的“三農”工作鑲嵌于全國發展大局之中。從全疆范圍來看，鄉村人口1 123.87萬人，占到了全疆人口總數的43.47%。龐大的鄉村人口基數決定了“三農”工作必然成為全疆鄉村振興的重中之重。農業興，則全疆興；農村穩，則全疆穩；農民富，則全疆富。從某種意義上來說，新疆的“三農”工作關系著全疆民生的根本，在實現全疆社會穩定和長治久安總目標上具有重要的現實意義（圖1）。

圖1 "新疆“三農”工作政策響應的內在邏輯

2 "農業工作重心轉移的政策響應

農業是“三農”工作的前提，堅持農業的保障地位，通過嚴守耕地、深化供給側結構改革、建設現代產業體系、發展農業多元業態和高效數字農業，多措并舉實現農業高質量發展，“讓農業成為有奔頭的產業”。

2.1 "嚴格耕地保護，確保糧食安全

耕地是一切農業生產活動的命脈，切實保護耕地資源，要牢牢守住耕地紅線，遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”[5]。國家歷來重視糧食安全，2022年中央一號文件中更是提出要將“全力抓好糧食生產和重要農產品供給”放在第一位的要求。

“民為國基，谷為民命”。糧食安全作為“國之大者”，關系國家安全的全局。為確保全疆糧食安全，自治區在每年召開的農業生產工作電視電話會議上，都將糧食安全作為“三農”工作的頭等大事，確保“三盆地一河谷”糧食主產區的產量穩定，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰略，提高糧食綜合生產能力。自治區全面落實“糧食安全黨政同責，堅決扛穩糧食安全政治責任”。杜絕違法破壞耕地、亂占耕地等現象，將“穩糧”放在農業生產首位，不斷提高糧食生產能力，將高標準農田、節水灌溉等重點項目向產糧區傾斜，確保各項惠民惠農政策落地實施。

2.2 "深化農業供給側改革，壯大特色優勢產業

2020年，新疆維吾爾自治區黨委九屆十一次全會確定了“十四五”期間新疆重點發展的“十大產業”，其中，林果、農副產品加工、馕和葡萄酒是重點提及的“四大”涉農特色產業[6]。深化農業供給側結構性改革，加快構建特色農業產業體系，立足瓜、果、馕、棉、菜、酒、花等優勢特色農業，按照“穩面積、強管理、保質量、創品牌、增效益”的總體思路，通過扶持農業產業化龍頭企業，以市場需求為導向，強化標準引領，確保農產品市場供給總體充足。通過持續推進“穩糧、優棉、強果、興畜、促特色”，以優良的品質實現“質量興農”，以良好的口碑實現“品牌強農”，以不斷擴大的市場實現“收益富農”。

2.3 "轉變農業發展方式，構建現代農業體系

光熱、耕地、水資源等優越的自然資源優勢使新疆成為我國西北主要的農牧大區，是我國優質小麥產區、長絨棉和商品棉基地、果品生產地和畜牧區。產業興，則農業興，抓好優勢農業產業集群建設，轉變農業發展方式是實現農業現代化的根本途徑，重點在于構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。自治區黨委在農村工作會議就強調，要通過實施農業產業集群、培育優勢龍頭企業、加快現代農業產業園和示范區建設、開拓農產品市場、培養鄉村新產業新業態等多措并舉，加快構建新疆現代化農業產業體系。

2.4 "推進農業產業融合，發展農業新型業態

從發達國家農業發展成功經驗可以看出，農業現代化的實現離不開產業融合發展之路。隨著信息產業的發展，農業通過延伸產業鏈、拓展功能、滲透科技實現一、二、三產業的融合。涉農龍頭企業依托產業園、示范園或科技園，通過跨領域實現資源、要素的配置，解決一直以來農業產業結構單一的問題，延長農業產業鏈，以功能拓展推動農業與餐飲、觀光、康養、文旅、教育和信息等產業融合，實現農業與其他產業深度交叉融合發展，增強農村的產業聚合力，形成“農業+多業態發展”格局，吸引更多的人到農村消費，形成農村新的經濟增長點，拓展了農業的發展空間，實現農民農業“雙增收”的利益聯結，為農業高質量發展注入新動能。

2.5 "創新農業營銷服務，發展高效數字農業

新疆由于地處祖國西北，受交通運輸條件的限制，大量優質的農副產品運往中東部消費地距離較遠，營銷渠道不暢，使農業的脆弱性表現得尤為明顯。將現代信息技術與農業生產相結合，借助農業大數據平臺，構建農村物聯網電商公共服務體系，探索“電商+產業扶貧+基地+農戶”“互聯網+農業”的農產品營銷渠道，實現農產品“產運銷”物聯網電商一體化發展。同時，加快疆外銷售網建設，與國家物聯網標識管理公共服務平臺對接，實現農產品質量的追溯、監控、監管。例如，為了加快香梨產業的發展，巴音郭楞蒙古自治州就搭建了“國家庫爾勒香梨大數據平臺”，實現了種植、收購、管理、市場監控、信貸支持、在線交易、支付結算的一體化。

3 "農村工作重心轉移的政策響應

農村是“三農”工作的基礎，通過做好持續幫扶、推進人居環境整治、強化基層隊伍建設、落實生態文明建設和實施易地搬遷等措施，將農村打造成生態宜居、鄉風文明、治理有效的現代農村，“讓農村成為安居樂業的美麗家園”。

3.1 "健全動態監測機制，筑牢精準幫扶成果

鞏固脫貧攻堅成果是實現鄉村振興的前提和保障[7]，為確保鄉村振興的順利推進，首要任務就是防止規模性返貧現象的發生。雖然全國已經打贏了脫貧攻堅戰，但是“三類戶①”問題仍然存在，特別是作為“三區三州”中的南疆四地州社會經濟發展基礎薄弱，返貧風險隱患較大，因此，要加強防返貧動態監測和幫扶機制的建立，做到早發現、早預防、早幫扶，堅決守住規模性返貧的“紅線”。為此，自治區黨委農村工作領導小組制定了《關于健全防止返貧動態監測和幫扶機制的實施方案》，按照“實時預警、未貧先防、突貧速扶、常態清零”的動態監測機制，嚴格落實“四個不摘”要求，以“六個精準”扶貧方略解決農民“兩不愁三保障”問題，建立農牧民穩定增收長效機制。

3.2 "推進人居環境整治，建設生態宜居農村

農村人居環境事關廣大農民的獲得感和幸福感。為了有序推進全疆農村人居環境整治，新疆以“千村示范、萬村整治”工程為引領，示范和整治雙管齊下，推動農村人居環境整治，以“廁所革命”、垃圾治理、生活污水處理、村容村貌提升為抓手，發動農牧民群眾，從“臟亂差”的環境衛生問題整治入手，不斷改善農村基礎設施和公共服務條件，使農村人居環境得到全面改善，鄉村“顏值”不斷刷新，同時，加強“愛國衛生運動”宣傳，通過開展“美麗庭院”示范戶評比活動，引導村民養成愛護衛生、健康生活的良好習慣，使生態文明建設邁上了新臺階。

3.3 "落實駐村幫扶責任，強化基層隊伍建設

落實自治區市縣鄉村“五級書記抓振興”機制，選派政治覺悟高、工作能力強的干部擔任駐村第一書記，統籌協調好“訪惠聚”駐村工作隊和村“兩委”全盤工作。堅持黨建引領，加強村黨支部隊伍和村民委員會“兩委”班子成員隊伍建設。駐村工作隊通過與村“兩委”干部形成“結對子”關系，通過“1+1”傳幫帶形式，幫助基層干部快速成長。同時，要注重對后備干部的儲備和培養，積極吸納優秀大學畢業生、專業技術人才進入村后備干部，激發青年投入農村，參與鄉村事務管理的積極性。打造一支政治過硬、組織放心、真抓實干、群眾滿意的干部隊伍。自治區黨委曾多次強調，“訪惠聚”駐村工作隊要發揮好作用，爭做群眾的貼人心，基層干部的好幫手。

3.4 "弘揚生態文明建設，深入踐行“兩山”理論

新疆生態環境脆弱，資源約束趨緊，節能減排任務繁重，生態環境問題突出。自治區黨委、政府堅持將生態文明建設作為一項重大政治任務和民生工程，先后出臺了《關于加強全區生態文明建設的實施意見》以及《關于進一步加強生態文明建設的實施意見》等文件，從嚴守生態紅線底線、嚴禁“三高”項目進疆、嚴格能源和礦產資源審批、嚴格水資源管理、嚴格土地空間用途管制等方面對生態環境的防治、治理、監測、執法以及應急能力體系建設做了嚴格規定，統籌好全疆“山水林田湖草沙冰”系統治理。通過踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的綠色發展理念，實現社會發展與生態環境保護協調發展，譜寫好“美麗中國”新疆篇。

3.5 "實施易地扶貧搬遷，完善后續幫扶措施

作為自治區黨委確立的脫貧攻堅“七個一批②”重要舉措，易地搬遷工程解決了南疆地區“一方水土難養一方人”的困境。南疆四地州因自然條件惡劣、貧困人口眾多，被作為全疆異地搬遷的主戰場。作為重要的扶貧措施之一，易地搬遷政策改變了常年居住在自然條件惡劣地區（昆侖山深處、帕米爾高原、塔克拉瑪干沙漠腹地）群眾的生存環境。

易地搬遷僅僅是解決條件惡劣地區群眾脫貧的第一步，落實好各項易地搬遷后續扶持政策才是關鍵。完善搬遷安置區的基礎配套設施和公共服務水平，做好安置點水、電、路、氣、學校和醫院等公共服務設施的保障，打造“十五分鐘便民生活服務圈”，重點要解決安置區就業問題，分類扶持就業創業。讓安置區居民移得出、住得好、穩得住、快融入、有就業、能致富。為了確保易地搬遷工作的順利實施，自治區發改委和鄉村振興局聯合多部門聯合印發了《自治區關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展搬遷脫貧成果的實施意見》，提出要聚焦“產業”和“就業”2個關鍵點，實現搬遷群眾“穩得住、有就業、逐步能致富”。

4 "農民工作重心轉移的政策響應

農民是“三農”工作的核心，堅持農民的主體地位，將新型職業農民培育與就業幫扶和脫貧思想引領相結合，激發農民在鄉村振興中的積極性和主動性，“讓農民成為有吸引力的職業”。

4.1 "培育新型職業農民，強化鄉村人才支撐

作為鄉村振興的中堅力量，新型職業農民成為了新時期鄉村振興的主力軍[8]。培育新型職業農民，重點對生產經營型、專業技能型和社會服務型實用型人才進行培育，通過暢通農村人才“回流”通道，鼓勵返鄉創業青年、大學生、農民工、退伍士兵、種養殖能手，根據自身職業發展需求和特長，從生產經營、專業技能、社會服務等方面對其進行培訓。自治區農業農村廳根據各地區發展現狀，采取線上學員自學，線下現場教學相結合的培訓方式，不斷提升農牧民的種養殖技能和知識，平時生產過程中學員有任何疑惑，可通過登陸“云上智農”APP和“田園信息”APP與農業專家、農技推廣人員咨詢、溝通，享受個性化服務。

4.2 "健全就業幫扶體系，穩崗就業增加收入

就業是民生之本，對于實現疆內社會穩定，提高人民生活水平具有重要的作用。為了確保就業局勢穩定，自治區人力資源和社會保障廳不斷完善就業創業機制，緊緊抓住大力開展職業技能培訓這個關鍵，依托縣（市、區）技工學校，以農村剩余勞動力為就業重點人群，通過集中開展就業幫扶、職業技能培訓等，實現農牧民穩定就業、持續就業、長期就業，堅決守住防止規模性返貧底線，著力兜牢民生底線。通過開辦“村辦工廠”“民生坊”等形式，吸納農牧民在家門口實現就業，或者跨地區轉移就業。對就業困難人員實施“一對一”幫扶，確保每一個家庭最少一人實現就業。

4.3 "“扶智”“扶志”深度融合，拔出窮根激發動力

“精神貧困”是鞏固脫貧攻堅成果的最大障礙[9]。脫貧的可持續動力之源在于將扶貧與扶志、扶智相結合。“三類戶”中部分農民“等靠要”“窮自在”思想嚴重，成為了誘發返貧的主要因素。破除農民“安貧樂道”“爭當貧困戶”等思想頑疾，將“扶志”和“扶智”貫穿于脫貧攻堅與鄉村振興全過程，“扶貧+扶智+扶志”三管齊下，通過在農閑時節開展“冬季攻勢”、農牧民夜校、技能培訓等形式，以知識技能實現“扶智”；通過身邊的脫貧之星、致富能手、創業能人等先進典型案例，以示范帶領作用實現“扶志”。從思想層面上樹立自力更生、勤勞致富的意識，激發農民內生發展動力，最終實現“培訓一人、致富一家、帶動一村、影響一片”的良性效果。

5 "結束語

鄉村是新時期最能反映落后的社會經濟發展同人民日益增長的美好生活需求矛盾最突出的地方。“三農”作為維持國民經濟健康平穩的基本盤，發揮好“三農”的壓艙石作用，探究其對鄉村振興的響應，對于構建農村發展新格局，實現農業農村現代化，全面推進鄉村振興具有重要的現實意義。

從目前國家對“三農”工作的重視程度來看，脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接期，國家對“三農”工作的支持力度只增不減。面對“三農”工作的重心轉移，新疆維吾爾自治區黨委、政府以高度的政治責任感，全面部署“三農”工作重心轉移過程中的銜接事宜，通過加強領導、明確目標、分解任務、強化責任、貫徹落地和提供保障等措施，在有效鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，扎實推進鄉村振興，讓全疆各族人民共享發展成果。

注釋：

① “三類戶”指：脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶。

② “七個一批”指：通過轉移就業扶持一批、通過發展產業扶持一批、

通過土地清理再分配扶持一批、通過轉為護邊員扶持一批、通過

實施生態補償扶持一批、通過易地扶貧搬遷扶持一批、通過綜合

社會保障措施兜底一批。

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