粵港澳大灣區因地制宜發展新質生產力的邏輯框架與實踐路徑

摘 要：粵港澳大灣區作為我國改革開放前沿和經濟活躍地帶，擁有先進的基礎設施、多元化的應用場景、龐大的市場容量和成熟的智能制造產業，是全國乃至全球新質生產力發展的高地。文章結合粵港澳大灣區實踐，認為繼續推進粵港澳大灣區新質生產力發展，亟須著力打通束縛新質生產力發展的科技創新、產業體系、數字技術、體制機制四重維度的堵點卡點，在引領新質生產力的科技變革、促進新質生產力的產業變革、增強新質生產力的鏈群變革、適應新質生產力的生產關系變革等方面下功夫，理順粵港澳大灣區培育發展新質生產力的邏輯鏈條。

關鍵詞：粵港澳大灣區；新質生產力；因地制宜

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。習近平總書記指出：“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”“各地要堅持從實際出發，先立后破、因地制宜、分類指導”。黨的二十屆三中全會提出，“要健全因地制宜發展新質生產力體制機制”。粵港澳大灣區作為我國發展的關鍵區域，肩負著引領高質量發展的歷史使命，充當著開路先鋒和探路者的角色。當前，高質量發展成為引領區域協同與經濟轉型的鮮明旗幟，其核心策略在于深度契合粵港澳大灣區發展特征，精準施策，加速推動新質生產力的培育與壯大。新質生產力以其創新驅動的內核和智能技術的載體，正引領產業轉型升級和社會進步的潮流，深刻重塑產業布局、城市建設和治理模式，推動新一輪科技革命和產業變革向更高層次發展，將成為推動粵港澳大灣區高質量發展的重要動力。

新質生產力作為推動粵港澳大灣區經濟發展躍上新臺階的關鍵引擎，其發展路徑必須緊密結合粵港澳大灣區的獨特優勢與發展需求，遵循馬克思主義關于生產力與生產關系相適應的基本原理，科學運用新質生產力的發展規律，全面服務于粵港澳大灣區高質量發展的戰略大局。在粵港澳大灣區這一國家重大發展戰略平臺上，因地制宜發展新質生產力是馬克思主義方法論在新時代區域發展中的重要實踐，更是遵循生產力發展規律、促進區域乃至國家長遠繁榮發展的必由之路，彰顯了中國特色社會主義制度在資源配置、創新驅動、產業升級等方面的巨大優勢。

一、粵港澳大灣區因地制宜發展新質生產力的邏輯框架

（一）新要素維度的粵港澳大灣區新質生產力發展

在粵港澳大灣區的戰略發展進程中，新質生產力的構建已躍升至全新高度，超越了傳統生產要素的局限，聚焦于科技創新的深度轉化、傳統要素的全面升級以及新型要素的有機融合，共同塑造多元、高效、協同的生產力新體系。因地制宜地發掘與利用新要素，成為推動粵港澳大灣區生產力跨越式發展的關鍵所在。

1.科學技術要素的轉化：創新驅動下的生產力躍升

科學技術要素的轉化不僅僅是知識資源的累積與傳承，更是向創新驅動發展模式的深刻轉型。科學技術被賦予粵港澳大灣區引領生產力變革的核心地位，通過構建開放合作的創新生態體系，實現從知識寶庫向創新源泉的跨越，拓寬知識資源的生產與應用邊界，縮短科技創新的周期；通過持續不斷的創新活動，顯著提升生產效率和經濟效益，為大灣區經濟的蓬勃發展注入強勁動力。為有效推進科學技術要素的轉化，粵港澳大灣區各地根據自身資源稟賦、產業基礎及市場需求，制定差異化的科技創新發展戰略。如深圳憑借其強大的科技創新能力與完善的創新生態體系，成為高新技術產業的引領者；廣州依托其深厚的科研底蘊與豐富的人才資源，構建起產學研深度融合的創新高地。同時，粵港澳大灣區致力于完善科技創新服務體系，優化創新資源配置，強化創新生態建設，為科技創新要素的活力釋放與高效利用提供堅實的支撐。

2.傳統要素的升級：生產力能級質變的戰略路徑

在新質生產力的浪潮中，粵港澳大灣區的傳統生產要素迎來深刻的變革與升級。勞動者方面，粵港澳大灣區致力于培養一支具備高科技素養、強創新能力及具有良好適應性的新型人才隊伍，使其成為推動生產力發展的核心力量。勞動資料方面，粵港澳大灣區積極推動機器設備、生產工具等的智能化、綠色化改造，同時加強信息技術、互聯網等非物質形態勞動資料的應用，實現生產效率的顯著提升與生產成本的有效降低。勞動對象方面，隨著科技創新的深入發展，數據、信息等非物質形態資源逐漸成為新的生產對象，為粵港澳大灣區生產提供更為廣闊的空間與可能。為推動傳統要素的升級，粵港澳大灣區各地需充分發揮自身優勢與特色，通過優化資源配置、加強產業協同等方式，推動傳統生產要素向更高層次、更寬領域拓展。在勞動力資源豐富的地區，通過加強職業教育與培訓體系建設，提升勞動者技能水平與綜合素質，推動勞動力向高技術、高附加值領域轉移；在制造業基礎雄厚的區域，則大力發展智能制造、綠色制造等先進制造業模式，推動傳統制造業向高端化、智能化方向轉型升級。

3.新型要素的融入：生產力系統變革的新動能

數據、空間和生態三大新型要素的融入成為推動粵港澳大灣區生產力系統變革的重要力量。數據要素的融入使得生產過程更加智能化、精準化，為生產決策提供科學依據與數據支持；空間要素的融入則促進了生產布局的優化與區域協同的加強，發揮地域空間的優勢與特色；生態要素的融入則強調生產力發展與環境保護的和諧共生關系，推動粵港澳大灣區可持續發展。為充分發揮新型要素在生產力發展中的重要作用，粵港澳大灣區在注重發揮本地特色與優勢的基礎上積極融入新型要素。例如，采取加強數據基礎設施建設、優化空間布局規劃、推動綠色產業發展等措施不斷激發新型要素的活力與潛力。在數據資源豐富的地區大力發展大數據、云計算等新興產業推動數據資源的深度開發與應用；在生態環境優美的區域則依托自然優勢發展生態旅游、生態農業等綠色產業，實現經濟效益與生態效益的雙贏，力求促進全要素生產率的快速提升，推動粵港澳大灣區高質量發展。

（二）新技術維度的粵港澳大灣區新質生產力發展

粵港澳大灣區以其優越的地理位置、堅實的經濟基礎及開放包容的創新氛圍引領新技術驅動下的新質生產力變革潮流，新技術特別是數字信息技術、先進制造技術、新能源及新材料技術的飛速發展，深刻重塑著灣區生產力系統的面貌，為粵港澳大灣區因地制宜的發展策略提供堅實的支撐與廣闊的空間。

1.技術系統重構的粵港澳大灣區生產范式

在構建新質生產力的技術系統過程中，粵港澳大灣區展現出獨特的“灣區范式”。與傳統生產力體系以工業技術為核心不同，粵港澳大灣區積極構建以數字信息技術為引領、多領域技術協同發展的新格局，大數據、云計算、人工智能等前沿技術得到廣泛應用，并深度融合于智能制造、智慧農業、綠色金融等各個領域，推動形成具有全球競爭力的新興產業集群。差異化的發展策略促進了粵港澳大灣區內部資源的優化配置與高效利用，為新質生產力的持續發展奠定堅實基礎，粵港澳大灣區依據自身資源稟賦、產業基礎及發展戰略，因地制宜推進新技術的發展與應用。深圳作為科技創新的先鋒城市，聚焦高端裝備制造、生物醫藥等領域的數字化轉型，引領著技術創新的發展；廣州憑借其深厚的科研底蘊與完善的創新生態，推動大數據、人工智能技術在城市治理、公共服務等多個領域的深度應用；珠海、中山等城市，則依托其自然資源優勢，發展智慧農業、綠色能源等環保型產業，實現經濟與生態的和諧共生。

2.技術研發模式的粵港澳大灣區創新體系

在技術研發模式方面，粵港澳大灣區展現出高度的創新性與前瞻性。得益于完善的創新體系、充足的資金支持以及開放的市場環境，粵港澳大灣區內研發投入與產出呈現出顯著的指數增長趨勢。研發策略方面，粵港澳大灣區既注重自主創新的培育與提升，又強調國際合作與交流的重要性。通過設立科研基金、建設創新平臺、推動產學研深度融合等措施，不斷激發粵港澳大灣區本土創新活力；同時，加強與國際先進科技機構的合作與交流，引進海外高端人才與技術成果，實現技術創新的跨越式發展。在研發路徑的選擇上，粵港澳大灣區積極倡導融合創新，推動多學科交叉融合與協同創新，鼓勵不同領域之間的知識共享與資源整合；促進新技術與傳統產業的深度融合與改造升級，通過技術改造與產業升級提升傳統產業的核心競爭力。此外，粵港澳大灣區還注重技術的集成創新與商業化應用，整合產業鏈上下游資源以實現技術成果的快速轉化與市場化推廣，多元化、開放式的研發模式有助于提升粵港澳大灣區的技術創新能力與核心競爭力。

（三）新產業維度的粵港澳大灣區新質生產力發展

在全球科技革命與產業變革的浪潮中，粵港澳大灣區以其獨特的地理位置、深厚的產業基礎，正成為新興產業崛起的熱土。新興產業的蓬勃發展為區域經濟注入強勁動力，為粵港澳大灣區因地制宜發展新質生產力提供豐富的實踐場景與廣闊空間。

1.產業構成新：戰略性新興產業的引領

粵港澳大灣區積極響應國家號召，將發展戰略性新興產業作為推動新質生產力發展的核心任務。新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰略性新興產業憑借其高技術含量、高附加值及高成長性迅速崛起，引領著未來經濟發展方向，并成為區域經濟發展新引擎。因地制宜的發展策略促進了粵港澳大灣區內部資源的優化配置與高效利用，助推粵港澳大灣區經濟的可持續發展。在粵港澳大灣區，因地制宜地發展戰略性新興產業，意味著需要充分利用不同區域獨特的資源稟賦與發展潛力，實現差異化布局與協同發展。深圳作為科技創新的“領頭羊”，聚焦新一代信息技術、人工智能等前沿領域，不斷推動技術創新與產業升級；廣州依托其強大的科研實力與產業基礎，在生物醫藥、智能制造等領域持續發力；珠海、佛山等城市根據自身特色，重點發展新能源、新材料等產業，形成各具特色的產業集群。

2.產業結構新：產業協調與高端化的并進

粵港澳大灣區在產業結構優化方面展現出前所未有的活力與創新。隨著服務業、信息技術、生物技術、新能源等新興產業的快速崛起，粵港澳大灣區產業結構正逐步向多元化、高端化方向邁進，這種轉變在能夠豐富區域經濟發展內涵的同時，有助于提升粵港澳大灣區整體競爭力。在產業結構協調方面，粵港澳大灣區注重加強產業間的聯系與互動，推動傳統產業與新興產業的深度融合。通過產業鏈上下游的協同合作與資源共享，實現產業間的優勢互補與協同發展。同時，粵港澳大灣區還積極構建創新生態系統，為戰略性新興產業的發展提供強有力的技術支撐與人才保障，為因地制宜發展新質生產力提供堅實基礎。在產業結構高端化方面，粵港澳大灣區致力于推動產業向高技術、高附加值領域轉型升級。通過引進和培育高新技術人才、加大科研投入力度、推動技術創新與成果轉化等措施，不斷提升產業的核心競爭力與創新能力，以高端化發展促進粵港澳大灣區經濟的持續增長與繁榮，為全球經濟發展提供有益借鑒與啟示。

3.產業布局新：產業區域與城鄉的創新融合

粵港澳大灣區在產業布局上展現出高度的前瞻性與科學性，新的產業布局更加注重產業在空間分布上的優化調整，強調產業發展與地區實際情況的緊密結合與深度融合。一是在產業區域布局方面，新模式提升了粵港澳大灣區整體的經濟實力與競爭力水平，為區域經濟的持續健康發展提供有利條件。粵港澳大灣區注重區域間的協調發展與優勢互補，通過構建跨區域的產業鏈與產業集群，實現資源的優化配置與高效利用：通過區域間的合作與交流機制建設，推動區域經濟的協同發展與互利共贏。二是在城鄉布局方面，新模式推動了粵港澳大灣區農村地區的經濟發展與社會進步，助推城市經濟的轉型升級與可持續發展。粵港澳大灣區促進城鄉融合發展與經濟一體化建設，通過優化城鄉資源配置、推動產業轉型升級等方式促進城鄉經濟的協調發展；注重改善農村地區的基礎設施條件與公共服務水平，提升農村居民的生活質量與幸福感。

二、粵港澳大灣區因地制宜發展新質生產力面臨的挑戰

（一）創新要素分布較為松散，協同創新力度有待提升

雖然粵港澳大灣區創新人才眾多，創新要素優良，創新體系也比較完整，但單位集聚度不高、協同創新力度不強。同時，粵港澳大灣區的區域創新生態系統與新質生產力的發展要求還有差距。在粵港澳大灣區內，區域創新能力展現出顯著的不均衡性，部分區域創新能力突出，而區域間的協同合作水平尚待提升，尤其是香港、澳門、廣州、深圳等核心城市之間尚未建立起充分的一體化合作框架，缺乏深層次的互動機制與相互支持體系，在一定程度上阻礙了戰略性新興產業和未來產業在粵港澳大灣區的全面釋放與潛能開發。與此同時，伴隨著粵港澳大灣區核心城市的迅速發展，一系列治理層面的難題日益凸顯，亟須通過系統化的治理策略與制度化的改革措施來應對。

（二）現代化產業體系建構有待提升

現代化產業體系是培育和發展新質生產力的重要載體和平臺，新質生產力是現代化產業體系建設的重要動力，培育和發展新質生產力必須構建與其相適應、相匹配的現代化產業體系。從現實情況看，粵港澳大灣區現代化產業體系的建構與發展還存在一些亟待解決的問題。一是尚未形成有效的“強強互補”的產業分工格局。粵港澳大灣區中的內地城市與香港、澳門展現出不同的產業結構特色：內地城市憑借其在實體經濟特別是制造業領域的深厚積累，為區域經濟增長提供堅實的基礎；香港與澳門在金融、法律服務、創意設計以及現代物流等高端生產性服務業方面展現出獨特的競爭力和專業優勢。然而，盡管雙方在各自的產業領域內擁有顯著優勢，但當前尚缺乏有效的協作機制來促進這些優勢的深度融合與互補利用。特別是港澳地區高端生產性服務業與內地城市產業升級之間的對接尚不充分，未能最大化發揮其在推動深圳等城市產業轉型升級中的潛力。分工合作的不充分限制了粵港澳大灣區的經濟協同效應，進而阻礙整體產業結構的優化進程。二是產業同質化現象在粵港澳大灣區依然存在。在珠三角九市區域，同質化趨勢尤為突出，該區域在金融、航運及制造業等多個關鍵領域內出現重復投資與資源爭奪的現象，導致資源利用效率低下，進而制約區域經濟的多元化發展。具體到制造業層面，局部同質化問題較為嚴峻，比如深圳、惠州與東莞等城市在計算機、通信及電子設備制造領域均形成了高度集中的產業布局。

（三）數字技術的創新應用有待拓展

數字經濟時代，由數字技術引領的現代化數字產業為社會帶來大量勞動崗位，數字技術行業的從業者規模日益龐大，加速新質生產力的產生。要持續強化數字技術的創新和應用，促使新質生產力成為推動粵港澳大灣區經濟高質量發展的關鍵因素，還存在諸多制約。一是數實深度融合發展亟待發力，示范效應發揮不充分。數字技術與實體經濟融合發展是促進實體經濟轉型升級并實現高質量發展的重要途徑，目前粵港澳大灣區的數字技術應用場景缺乏創新，應用相關標準缺失，特別是粵港澳大灣區高端芯片自給率僅為14%。二是全球性數字科創研發與應用平臺不多，人才難題亟待破解，粵港澳大灣區高校、研究機構及企業之間的創新協同機制尚待完善，缺乏大型數字企業，企業技術創新能力相對較弱。三是數字產業集群協同聯動發展不足，信息共建共享有待加強。粵港澳大灣區已經形成以互聯網、電子商務等數字產業為核心的數字產業集群，但粵港澳三地缺乏統一的數據交易和監管標準，隱私保護等數據控制技術及新興技術不成熟。此外，數字產業集群內的信息共建共享有待加強，信息流通不暢，制約了數字產業進一步發展。

（四）體制機制尚待進一步優化

粵港澳大灣區擁有四個中心城市，各自影響重大，能量充足，但合作聯動不夠緊密，協同互補效益未能充分發揮。既有不同行政區之間社會和法律等體系的差別，即存在“一國兩制”、三種貨幣體系和法律體系、三個關稅區，也有由局部利益導致的地區封閉、市場分割、要素流動、設施聯通、基本公共服務對接共享等方面障礙。

三、粵港澳大灣區因地制宜發展新質生產力的實踐進路

（一）激發科技創新潛能，打造引領新質生產力的“強引擎”

1.增強新質生產力的科技支撐

聚焦科技創新的深度與廣度，特別是加強前沿探索與原創性顛覆性成果的培育，力求在“從0到1”的原始創新上取得突破性進展，緊密圍繞產業升級的全鏈條，從傳統產業改造到新興產業培育，再到未來產業的前瞻性布局，全面推動關鍵核心技術、前沿引領技術及現代工程技術的革新。鑒于科學發展趨勢的大科學化、技術化、跨學科化特征，鼓勵在人工智能、機器人、生物醫藥、大數據等戰略性新興領域開展跨學科、多層次合作研究，構建產學研深度融合的創新生態，培育更多專精特新中小企業、瞪羚企業、獨角獸企業及行業領軍企業等多元化創新主體，形成梯度分明、活力充沛的企業成長體系。利用香港在微電子、生物醫藥等領域的科技專長，加速獨角獸企業的孵化，為香港的“再工業化”進程提供有力支持，促進粵港澳大灣區乃至全國范圍內新質生產力的蓬勃發展。

2.優化產學研協同創新體系

建設企業主導型創新聯合體，精準對接市場需求，匯聚國家戰略科技力量，形成以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創新鏈條，推動科技突破和產業升級，拓展科學技術的深度和廣度。實施粵港澳大灣區新型研發機構支持計劃，聯合組建新型研發機構協同創新聯盟，促進港澳和內地創新鏈的對接聯通。加大對粵港澳三地創業者和創業企業在儀器設備和科研設施方面的支持力度，推動大灣區內地九市科技創新券與香港TVP科技券等的協作聯通。

3.加快科技成果向現實生產力轉化

圍繞數字經濟、新能源、新材料、生物醫藥等領域，加快構建和完善公共服務平臺；圍繞省實驗室、國家重點實驗室、粵港澳聯合實驗室、“一帶一路”聯合實驗室等，以及粵港澳協同布局的國家應用數學中心、大灣區量子科學中心等創新平臺，構建概念驗證、研發中試、檢驗檢測、認證認可的全鏈條中試轉化服務體系。豐富促進科技成果轉化的“人才貸、研發貸、成果貸”金融信貸產品，推動人才鏈、創新鏈、資金鏈深度融合。支持深交所、港交所、廣期所建設完善的創新支持市場體系，繼續實施廣東科技企業“全鏈條培育計劃”以及深圳“星耀鵬城”、廣州“領頭羊”、東莞“鯤鵬計劃”、佛山“添翼行動”等規劃，助力粵港澳大灣區科技型上市企業擴容提質。

（二）推動產業深度轉型升級，打造新質生產力發展先行區

1.推進傳統產業轉型升級

依法依規、穩妥有序地淘汰落后產能和化解過剩產能，廣泛推進數字化綠色化協同改造，強化品牌質量標準建設，堅持推動傳統產業的轉型升級，以數字化、智能化、綠色化技術改造傳統產業。建設工業互聯網平臺，推動注塑、模具、家具、五金、小家電等產業集群數字化轉型。建設區域性智能制造產業科技創新平臺，分類組織實施機器人應用專項計劃，通過定制化生產和個性化服務，提升產品附加值和市場競爭力，打造全國智能制造發展示范引領區。推動企業技術改造和設備更新，實施以傳統制造裝備聯網、關鍵工序數控化等為重點的技術改造，通過采用清潔能源、節能減排和循環利用技術，推廣應用節能設備、開發環保材料和優化生產工藝，實現生產過程的綠色化和環保化轉型。

2.穩固完整產業鏈優勢

基于粵港澳大灣區各城市的經濟基石與產業結構特性，構建層次分明、協同發展的產業層級體系，促進空間布局的優化與產業協作的深化，推動跨產業、跨區域的技術合作與創新交流，并通過自主研發技術的共享與應用，強化高效產業集群的協同效應。鞏固香港、深圳、廣州、澳門四大核心城市的帶動引領作用，香港需持續強化其國際金融與航運樞紐地位；澳門需聚焦于世界旅游中心的打造與文化產業的繁榮，依托橫琴平臺推動產業多元化；廣州與深圳需深化“雙城聯動”，攜手構建高科技產業生態，打造粵港澳大灣區高質量發展的核心引擎。此外，注重發揮東莞、中山、珠海等關鍵節點城市的獨特優勢，實施差異化發展戰略，培育各具特色的主導產業，促進資源在粵港澳大灣區內的優化配置與高效利用。探索建立產學研深度融合的新機制，促進科技創新成果的高效轉化與應用，形成“研發–轉化–生產”無縫銜接的創新生態體系，推動大灣區城市間產業分工由傳統垂直模式向多元化、網絡化協作模式轉變，加速實現多鏈融合與協同發展。

3.實施一流鏈群培育行動

把握全球科技創新和產業發展趨勢，發揮產業基礎雄厚、產業體系完備和配套能力領先的優勢，全面打造一批極具全球引領力的產業發展平臺。推動科技型的制造業繁榮，持續讓制造業和服務業邁向智能化、數據化，打造以數字經濟、電子信息、生物醫藥為核心的高質量新興產業集群，增強新能源汽車、光伏、鋰電池“新三樣” 出口優勢。積極培育新興產業，充分利用國內大市場與豐富應用場景，系統開展技術創新、規模化拓展及產業生態建設，加強數字經濟、新能源、新材料、生物醫藥、高端裝備等重點領域的技術攻關與成果轉化，構建新增長引擎。前瞻布局未來產業，緊跟國際國內產業技術變革趨勢，積極開辟人工智能、人形機器人、量子工程、基因工程、深海空天等未來產業新賽道，加快構筑未來發展新優勢。

（三）聚焦數字經濟賽道，推動新質生產力與數字經濟、低碳經濟深度融合

1.加快全產業鏈數字化發展

重點圍繞廣東的“雙十”戰略性產業集群，優先選擇規模體量大、轉型升級需求迫切的實體經濟領域，規劃數實深度融合實施路徑。鼓勵工業互聯網平臺和服務商開展面向不同行業和場景的應用創新，發揮重點行業和標桿企業的示范效應，協同帶動集群中小企業融合發展，促進上下游的協同生產和數據對接，構建跨界融合的新型產業供應鏈體系。結合實體經濟應用場景和行業服務需求，加快物聯網云平臺、工業互聯網、數字醫療、數字金融、數字能源等領域的數字化轉型，推動形成行業性公共服務平臺。利用數據、算力等新興生產要素，深化數字要素向經濟社會各領域的滲透，賦能制造業全方位、全鏈條數字化改造升級來推動新型工業化進程，賦能商貿服務業供給、需求、交易數字化轉型，發展現代服務業。

2.全面提升灣區產業數字化水平

加快粵港澳大灣區傳統產業集群數字化轉型，將數字技術嵌入產業鏈各環節，提升關鍵流程智能化水平，變革核心環節模式，提高中端制造附加值與質量，實現全鏈價值創造。深入實施工業互聯網創新發展戰略，推動數據共享以及行業間的數據集成，形成產業鏈協同、服務化延伸等價值共創能力，重構傳統制造業生態系統，進一步提升粵港澳大灣區產業數字化水平。協同打造前沿數字產業集群，聚焦戰略性新興產業重點領域，發揮廣州、深圳、香港等數字經濟中心城市的科研資源優勢和高新技術產業優勢，規劃數字資源、調配算力，聯合打造具有國際競爭力的數字產業集群。

3.完善數字經濟治理體系

以“灣區大腦”為主要抓手，統一灣區“9+2”城市的數據通用標準和協議，持續推進數字政府信息基礎設施建設和數據資源價值挖掘，將數字治理與城市管理、公共衛生管理、教育政策等方面的公共事務緊密結合，加大灣區內部各城市數據源跨部門、跨區域安全管控力度，實現普惠便捷的民生服務和高效精準的城市治理。加快推進粵港澳大灣區智慧城市建設，鼓勵各市建設“城市大腦”，依托數字孿生與智能技術打造全場景城市智能體，加快推進智慧教育、智慧交通、智慧醫療、智慧旅游、智慧城管等智慧應用示范，實現“全域感知、數據共享、交叉指揮、精準反饋”。

（四）深化生產關系變革，發展與新質生產力發展相匹配的新型生產關系

1.構建更加包容、靈活的科研環境

深度對接香港及國際科研管理制度，圍繞科研項目評審、經費支出、成果轉化、激勵制度等開展全過程創新。深化科技創新體制機制改革，創新科研項目組織實施方式，完善基礎研究經費撥付和管理辦法。以新型研發機構為載體，打造“政產學研”復合體，集聚天使投資、風險投資、私募股權投資等方式，探索多樣化科技金融服務模式，提高科技成果應用轉化效率。

2.加快形成高端科創人才聚集效應

建立“創新成果越多、經濟貢獻越大、獎勵補貼越多”的創新人才持久激勵機制，支持高校、科研機構等用人主體設置特聘崗位，自主評聘高精尖和短缺人才。完善教育、醫療、住房、交通等公共服務和基礎設施，為高端人才提供舒適便利的生活和工作環境，保障高端人才在大灣區安居樂業，營造吸引高端人才的環境，打造世界重要人才中心和創新高地樣板。

3.營造國際一流的營商環境

構建統一高效、競爭有序的市場環境，維護公平競爭市場秩序。構建規范便捷、公開透明、公平公正的政務環境和法治環境，構建循環暢通、合作共贏的開放環境。在跨境通關、跨境執業、便利生活、金融市場互聯互通等領域實施“灣區通”工程，促進大灣區市場一體化，為不同所有制、不同規模、不同產業性質的企業創造更加公平、公正的市場環境和政策環境。

4.推動更高水平的開放

發揮香港和澳門的國際化優勢，依托粵港澳大灣區內地城市市場規模大、應用場景廣闊、產業鏈齊全的優勢，推動粵港澳科研要素跨境流動，加快三地科技市場一體化。以建設前海、橫琴、南沙、河套等平臺為契機，打造粵港澳大灣區高水平開放高地，將“制度之異”轉化為“制度之利”。鼓勵粵港澳大灣區的內地企業、研發機構與港澳及全球的研究機構開展科技合作，由高校、科研機構和科技企業共同打造粵港澳科創聯盟，開展跨境科研合作項目，促進粵港澳大灣區規則銜接和要素流動，加快形成生產要素的創新性配置。

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【本文系廣州市哲學社會科學發展“十四五”規劃2024年度常規課題項目“以科技自立自強之進推動廣州高質量發展新動能實現新躍升研究：基于發展新質生產力的視角”（2024GZGJ249））的階段性成果】

（作者系廣州市社會科學院區域發展研究所研究員、廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心基地特約研究員、博士）

The Development of New Quality Productive Forces in the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area by Adjusting Measures to Local Conditions：Logical Framework and Practical Approaches

Cheng Fengyu

Abstract： As a key hub for China’s openness and a vibrant economic zone， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area （GBA） boasts advanced infrastructure， diversified application scenarios， a vast market capacity， and a well-established intelligent manufacturing industry. It has become a prime region for the development of new quality productive forces both nationally and globally. This article， drawing from the practices in the GBA， argues that further advancing the development of new quality productive forces in the region requires addressing four key bottlenecks that constrain this development： technological innovation， industrial systems， digital technologies， and institutional mechanisms. Efforts should focus on driving technological transformation， promoting industrial transformation， strengthening value chain clusters， and adapting production relations to new quality productive forces. By doing so， the GBA can establish a coherent logical framework to foster and advance the development of new quality productive forces.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area； New Quality Productive Forces； Adjust Measures to Local Conditions