“1+1+N”模式推動國企“紀巡審”監督貫通協同

黨和國家監督體系是橫向到邊、縱向到底的全面覆蓋，各類監督都是其重要組成部分，必須堅持有形覆蓋與有效覆蓋相統一，才能使監督體系更加嚴密有序。隨著紀檢監察體制改革不斷深化，國有企業內部監督力量得到了進一步優化和整合，紀檢監督、巡察監督、內審監督——“紀巡審”監督已成為推進國有企業深化黨風廉政建設、風險防控體系建設、促進規范化管理的重要組成部分和有效工作抓手。重慶嘉陵特種裝備有限公司（以下簡稱：嘉陵特裝）是中國兵器裝備集團有限公司所屬大型國有獨資企業，從事特種產品、特種車輛、全地形車、汽車零部件等研發制造。近年來，嘉陵特裝強化“紀巡審”監督的貫通協同，逐步探索形成了紀巡審“1+1+N”監督貫通協同立體工作模式，通過強化對權力監督的全覆蓋、有效性，不斷深化監督標本兼治作用，推動監督制度優勢不斷轉化為治理效能。

紀巡審“1+1+N”模式的內涵

“1”即一個目標：完善企業權力監督制約機制，各類監督貫通協調，確保監督質效。

“1”即一個工作體系：構建“大監督”工作體系，通過“一分開、三共享”（工作職能上分開，監督資源共享、監督信息共享、監督成果共享）的工作模式，貫通協調“紀巡審”，把監督融入公司經營管理、改革發展全過程，促進公司治理體系和治理能力現代化，推動公司高質量發展。

“N”即多種工作機制：聯席會議機制、監督協同機制、線索移交機制、整改問效機制等。

紀巡審“1+1+N”模式的實踐

構建監督工作體系，筑牢協同監督基礎

嘉陵特裝黨委充分發揮在治理結構中的核心作用，擔負起全面領導監督工作的政治責任，從管理制度、組織保障和工作機制上強化頂層設計，健全內部監督體制機制，推進協同監督高質量運行。

健全管理制度，規范管理程序。統籌內部資源，協調內部監督力量，制定《公司關于進一步規范“大監督”體系的實施辦法》《黨風廉政建設和反腐敗協調小組工作規則》《公司內部審計工作規定》等制度辦法，明確紀檢、巡察、審計等監督機構的監督方式和協同機制，對貫通協同作出具體規定，為相互協作、形成合力奠定制度基礎。動態完善《紀檢制度匯編》《巡察工作手冊》和《內部審計管理程序》，保障監督工作規范化運行。

創新工作方式，推動形成“大監督”工作格局。為統籌嘉陵特裝紀檢、巡察、審計等內部監督資源，更好地協調內部監督力量，構建了“大監督”工作體系。發揮“大監督”體系聯席會議作用，紀檢部門牽頭組織，年初收集公司年度重點監督事項等，形成每年度的“一臺賬四清單雙責任”政治監督施工圖，明確具體監督事項，從全局角度系統配置內部監督資源，一體推進監督工作。每季度召開1次聯席會，各監督主體及時報告監督中發現的苗頭性、傾向性、普遍性問題，紀檢部門組織對日常監督、信訪舉報、巡察、審計等發現的問題進行分析研判，對疑難問題進行會商，精準鎖定關鍵事、關鍵人。

加強協同監督檢查，形成有效監督合力

嘉陵特裝黨委通過落實“紀巡審”監督協同機制，實現多方配合，統籌聯動，深化監督檢查，共享監督力量和監督成果，發現管理薄弱環節和違規違紀問題。

加強紀檢和審計配合。針對內部審計，紀檢將日常掌握的基層相關信息提供給審計人員作為工作參考，審計抽調紀檢人員參與對子公司的年度經濟責任審計、子公司主要領導離任審計、專項審計，從業務問題發現政治端倪，進一步從思想上本源上解決問題，增強審計監督效能。針對紀檢違紀案件辦理，尤其是涉及工程項目、會計核算、資產評估等具有較強專業性的問題查證，抽調業務能力強的審計人員加入初核組、審查組，為辦案提供專業支撐。

加強紀巡審聯動。針對黨委巡察，紀檢、審計部門向巡察組提供被巡單位收到的信訪、發現的問題線索、日常監督發現問題以及以往年度審計報告，組成由紀檢、巡察、審計等人員構成的巡察組，對基層黨組織領導班子及成員履職情況、落實中央八項規定精神、選人用人等開展政治監督，檢查執行黨紀黨規、執行公司規章制度情況，指出存在的問題。抽調的紀檢、審計人員為巡察工作提供了強有力的專業技術支撐，有助于發現問題線索。

規范問題線索移交，提高線索移交質量

嘉陵特裝通過規范流程、同步介入、共同研判、分類處置等方式規范巡察、審計中發現的問題線索的移交機制，提高巡察部門、審計部門移交問題線索的質量。

強化審計發現問題線索移交。審計監督發現問題后，審計部門進行梳理匯總并形成問題清單，進行分析研判，發現和識別問題背后的責任、作風甚至腐敗等問題，對涉嫌違規違紀違法的問題線索由審計部門向公司紀委請示匯報，經審計、紀檢兩部門商議，紀委書記審定后，在事實清楚、材料齊全的前提下辦理移交手續，力求審計發現問題“移得準”。

強化巡察發現問題線索移交。巡察監督發現問題后，在不履行執紀審查職責的前提下，巡察組深入了解涉及被巡察單位領導干部、黨員的問題線索，盡可能了解核實，力爭把問題找準、把情況摸清，形成問題線索情況報告，提出分類處置意見。把握不住的問題通過巡察部門協調紀檢部門協助解決。問題線索報告經巡察領導小組審定后辦理移交手續。嘉陵特裝黨委開展巡察工作以來，巡察組共向紀檢部門移交問題線索7個。

強化監督成果運用，提升協同監督質效

監督發現問題只是第一步，嘉陵特裝黨委進一步放大監督治理效能，健全完善整改問效機制，協同推動做好整改“后半篇文章”。

及時通報監督發現問題。在開展巡察前，審計、紀檢部門及時向巡察部門通報集團黨組巡視、內外部審計等發現問題的整改情況，巡察部門將其納入巡察內容，巡察組關注問題整改過程中干部履職等情況，推動巡視巡察、審計整改落實落地。在紀檢監督執紀中，或在巡察中發現的如執行財經紀律、內控制度執行等和審計監督相關的情況，及時反饋審計部門，對典型性、普遍性和傾向性問題，推動做好專項審計或審計調查。在審計、巡察整改推進時，將敷衍整改、紙面整改、不落實整改要求等情況通報給紀檢部門，由紀檢發函督辦或追責問責，并將相關單位巡察問題和審計問題整改情況作為重點指標進行跟蹤問效，強化整改權威。嘉陵特裝紀檢部門近年來根據巡察部門通報的二級單位、基層黨組織在集團黨組巡視、黨委巡察整改措施推進緩慢的問題，發出7個提醒函，對整改存在問題的責任單位進行督促，通過績效考核、黨建和黨風廉政建設考核考核二級單位或基層黨組織22個。

切實推動問題一體整改。針對巡視巡察、內外部審計和日常監督發現問題的整改，建立問題整改臺賬，健全協同整改機制，推動各類監督檢查發現的問題一體整改，除紀檢、巡察、審計部門各自的整改日常監督外，開展季度、年度檢查，多部門協同集中組織整改情況“點穴式”督查、巡察整改效果評估檢查等，形成全方位立體監督網絡，消除監督盲區，促進問題整改取得實效。嘉陵特裝近年來各類監督檢查發現問題整改效果取得明顯成效，中央巡視反饋問題對照自查問題、靠企吃企專項檢查反饋問題、首次巡察全覆蓋反饋問題100%整改完成，集團黨組巡視反饋問題整改、新一輪中央巡視反饋問題對照自查問題整改、第二次巡察全覆蓋反饋問題整改、內外部審計發現問題整改按計劃推進。

國有企業紀檢、巡察、審計是深化反腐敗斗爭和全面從嚴治黨的重要利器。接下來，嘉陵特裝將進一步提高思想意識，在逐步健全和完善制度機制的基礎上，不斷推動紀檢監察、巡察監督與審計監督貫通協同，做到“力量整合、程序契合、工作融合”，凝聚監督合力。

（責任編輯：冉智淵）