新發展格局下科技型中小企業扶持政策的優化路徑

【摘 "要】在“雙循環”戰略背景下，科技型中小企業作為國家創新體系的重要組成部分，推動了技術進步、就業增長和產業升級。然而，這些企業在發展過程中仍面臨融資難、創新資源匱乏、政策執行不足等問題。論文分析了新發展格局下科技型中小企業的主要問題，并結合國內外經驗，提出通過完善財政稅收收支體系、創新金融支持政策、加強技術創新與成果轉化支持以及完善人才引進與培養機制等路徑，以改善對科技型中小企業的扶持政策，助力其實現高質量發展的具體建議。

【關鍵詞】新發展格局；科技型中小企業；扶持政策；創新驅動；雙循環

【中圖分類號】F276.3 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻標志碼】A " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文章編號】1673-1069（2024）09-0103-03

1 科技型中小企業的重要性

1.1 科技型中小企業的定義與特征

科技型中小企業一般指依靠自主創新能力，以高新技術為主要業務領域的中小企業。這類企業具有靈活的市場反應能力，創新意識強烈，并能快速適應市場需求的變化。其主要特征包括：

①創新驅動：企業以技術創新為主要驅動力，持續投入研發資源，致力于開發新產品、新服務。

②成長潛力：科技型中小企業具有較強的成長能力，特別是在細分市場中的競爭優勢突出。

③靈活性強：由于企業規模較小，內部組織結構簡單，決策流程較為靈活，因而能夠迅速響應市場變化。

1.2 科技型中小企業在新發展格局中的作用

科技型中小企業不僅是推動技術進步的關鍵力量，也是新經濟形態下的創新引擎。根據相關統計，科技型中小企業貢獻了超過60%的國內專利申請量，并且在一些細分市場中發揮了主導作用。例如，在電子信息、生物醫藥、新能源等高新技術產業中，科技型中小企業往往具備快速響應市場變化的能力，能夠填補大型企業難以涉足的市場空白。此外，科技型中小企業在區域經濟發展中的貢獻也不可忽視，尤其在中西部和欠發達地區，通過科技創新和產業升級，這些企業為當地經濟增長注入了活力。

科技型中小企業的崛起，不僅促進了產業結構的優化升級，也有助于國家整體創新能力的提升。尤其是在全球化競爭加劇的背景下，科技型中小企業的成長對國家經濟發展的韌性和靈活性起著至關重要的作用。這類企業通過創新技術和商業模式，往往能夠在短期內創造出大量的就業機會，為區域經濟注入新鮮血液。因此，支持科技型中小企業的發展，不僅是促進經濟增長的必要舉措，更是提升國家國際競爭力的重要途徑。

1.3 科技型中小企業面臨的主要挑戰

盡管科技型中小企業在新發展格局中扮演著重要角色，但其發展仍面臨諸多挑戰，具體可分為外部和內部兩方面：

一是外部挑戰。首先，融資困難仍然是科技型中小企業面臨的主要問題之一。超過70%的科技型中小企業難以通過傳統貸款渠道獲得足夠的資金支持，導致其創新活動受到限制。其次，政策執行力度不足。一些地方政府雖然出臺了支持中小企業的政策，但在實際落實過程中，存在資金分配效率低、審批程序煩瑣等問題，削弱了政策效果。除了政策支持的不足，市場環境的變化、技術壁壘的增高以及國際市場中的激烈競爭，也使許多科技型中小企業在開拓市場時遇到重重困難。

二是內部挑戰?？萍夹椭行∑髽I的創新資源匱乏是制約其持續發展的重要因素。許多企業缺乏高水平的研發人員和先進的設備，難以在競爭中保持優勢。與此同時，市場競爭壓力持續加劇，尤其是在國際市場中，品牌影響力和市場拓展能力的不足使這些企業處于劣勢。此外，由于這些企業內部的管理模式相對不成熟，許多企業在快速成長過程中面臨管理方面的挑戰，導致資源分配不均和戰略決策失誤，從而影響企業的長遠發展。

為了克服這些挑戰，科技型中小企業必須加強自身能力建設，政府也需要在政策上給予更多支持，幫助這些企業在競爭激烈的市場中脫穎而出。

2 科技型中小企業扶持政策的現狀

2.1 財政稅收支持政策

目前，政府通過稅收優惠、研發費用加計扣除和財政補貼等措施，支持科技型中小企業的發展。然而，現有政策在執行過程中仍存在不足之處。部分政策的普惠性較低，尤其是對于初創期和成長中的企業而言。此外，政策申報流程復雜，導致許多企業無法順利享受到政策紅利。

2.2 金融支持政策

政府通過設立科技型中小企業發展基金、風險投資引導基金等方式，鼓勵金融機構加大對科技企業的貸款支持。然而，融資難的問題依然存在，主要體現在傳統金融機構風險偏好較低、融資工具創新不足等方面。許多銀行等傳統金融機構往往缺乏對科技型中小企業的深入了解，導致其在審批貸款時更加謹慎，這也進一步加劇了企業融資的困難。

此外，盡管政府在推動科技型中小企業的融資方面出臺了多項政策，如促進知識產權質押貸款和科技保險的創新應用，但實際效果仍未達到預期。企業的知識產權價值評估復雜且風險較高，使得許多金融機構對這類貸款產品的推廣力度受限。因此，未來需要進一步完善金融工具的創新，通過拓展多樣化的融資渠道，解決科技型中小企業的融資瓶頸問題。

2.3 技術創新支持政策

部分地區在促進科技型中小企業技術創新方面推出了諸多政策，如創新基金、科技創新券等，但這些政策的實施仍存在資金分配不均、成果轉化率低等問題，制約了中小企業的技術創新和產業化進程。

在技術創新支持方面，科技型中小企業與大型企業相比，往往在研發資源、資金、人才和市場獲取等方面處于劣勢。盡管政府出臺了一系列支持技術創新的政策，但這些政策的覆蓋面和針對性仍顯不足。例如，創新基金的分配更多集中在少數大型企業或特定領域，許多處于初創階段的中小企業很難獲得直接的資金支持。同時，在成果轉化方面，許多中小企業由于缺乏市場化運作經驗，無法將科研成果快速轉化為商業化產品，這也導致創新能力無法充分發揮。

2.4 人才引進與培養政策

盡管政府推出了諸如“千人計劃”“萬人計劃”等政策，但中小企業在人才競爭中依然處于不利地位，主要表現為高端人才吸引力不足、人才培養體系不完善等。相比之下，大型企業通常具備更高的薪酬水平和更完善的職業發展路徑，這吸引了大量的技術人才，而中小企業由于資源有限，在吸引高端人才時往往面臨較大的競爭壓力。

此外，盡管一些地方政府為中小企業提供了人才引進補貼，但這些政策的實施效果并不顯著。部分企業由于缺乏完善的人才培養機制，難以留住引進的人才。另外，中小企業在技術創新過程中需要多學科、多領域的綜合型人才支持，而現有的人才培養體系往往側重于單一領域，導致企業在開展跨領域創新時面臨人才短缺的問題。

3 科技型中小企業扶持政策的優化路徑

為了進一步支持科技型中小企業在新發展格局下實現高質量發展，本文提出以下優化路徑。

3.1 完善財政稅收支持體系

3.1.1 擴大稅收優惠政策覆蓋面

為了更好地支持科技型中小企業，財政稅收政策應進一步擴大覆蓋面，特別是針對處于初創期和成長階段的中小企業，提供更具有針對性的稅收優惠。具體而言，政府可以簡化研發費用稅前扣除流程，提升加計扣除比例，從而減輕企業的稅務負擔，鼓勵更多企業投入創新研發活動。

3.1.2 建立長期財政支持機制

政府應當設立專項財政資金，建立長期財政支持機制，確保科技型中小企業在成長過程中能夠獲得持續的資金支持。例如，設立中小企業技術創新專項基金，針對不同成長階段的企業提供差異化的財政支持，幫助其在不同的階段解決資金短缺的問題。

此外，政府可以通過完善財政支持機制，靈活調整扶持力度和方向。例如，在經濟下行或企業發展遭遇困難時期，政府應適當加大財政支持力度，幫助科技型中小企業渡過難關；而在企業發展勢頭良好時，政府可以減少直接資金支持，轉向引導企業自主創新發展。

3.2 創新金融支持政策

3.2.1 推動金融機構加大信貸支持

在金融支持方面，政府可以進一步推動金融機構加大對科技型中小企業的信貸支持力度。為降低金融機構風險，政府可以提供貸款擔保和風險補償機制，通過設立政府引導基金，引導商業銀行、風險投資機構等參與科技型中小企業的融資服務。

與此同時，金融機構應加快創新融資工具的開發，幫助企業拓寬融資渠道。例如，針對科技型中小企業的特點，可以推出知識產權質押貸款、應收賬款融資等產品，幫助企業盤活現有資產，獲得更多的資金支持。

3.2.2 促進多層次資本市場發展

除了銀行貸款，資本市場也是科技型中小企業獲取融資的重要渠道。政府應當進一步促進多層次資本市場的發展，幫助更多中小企業通過股權融資、債券融資等方式獲得更多資金支持。具體而言，可以進一步完善中小企業板、創業板和科創板的市場機制，降低企業上市門檻，簡化上市程序，從而吸引更多企業進入資本市場融資。

此外，政府還可以通過提供政策支持，吸引更多社會資本進入科技型中小企業領域。例如，可以設立專項風險投資引導基金，吸引私募股權基金和風險投資基金投資中小企業，為企業提供長期、穩定的資金支持。

3.3 加強技術創新與成果轉化支持

3.3.1 深化產學研合作

為幫助科技型中小企業提升技術創新能力，政府應進一步推動產學研合作，促進企業、高校和科研院所的深度融合。例如，可以設立專項資金，鼓勵高校和科研院所與中小企業開展合作項目，通過共享實驗設施、技術成果和人才資源，幫助企業提升技術水平。

在國外，產學研合作已被證明是推動技術創新和成果轉化的重要途徑。例如，日本通過設立“產業技術研究開發基金”，鼓勵企業、高校和科研機構共同申請研究項目，推動技術成果的產業化進程。這種合作模式不僅能夠幫助中小企業提升技術水平，還能加快科研成果向市場轉化的速度。

3.3.2 推動技術成果的商業化

政府還應設立專項資金，支持具有商業化前景的技術加速轉化為產品。例如，可以為中小企業提供創新券，鼓勵企業將創新成果快速應用于生產和市場，促進技術的產業化。同時，政府應當進一步完善技術轉移機制，幫助企業更好地將科研成果轉化為可供市場銷售的產品。

此外，政府可以搭建公共技術服務平臺，幫助科技型中小企業解決技術轉化過程中的瓶頸問題。例如，可以通過建立技術交易市場，幫助企業尋找合適的技術買家或合作伙伴，從而加快技術成果的市場轉化。

3.4 完善人才引進與培養機制

3.4.1 增加高端人才引進補貼

為提升科技型中小企業的人才競爭力，政府可以加大高端人才引進的補貼力度。例如，可以提供一次性安家費、科研啟動經費等，吸引更多高層次人才加入中小企業。同時，地方政府可以通過優化生活保障服務體系，為高端人才提供優質的教育、醫療以及住房服務，從而提高中小企業對高端人才的吸引力。

3.4.2 完善人才培養體系

除引進高端人才外，政府還應鼓勵科技型中小企業構建完善的人才培養體系。企業可以通過與高校和科研院所合作，開展聯合培訓項目，提升員工的專業技能和創新能力。同時，政府可以設立專項資金，支持企業派遣員工進行海外進修和培訓，幫助企業培養更多具有國際視野的創新型人才。

在國外，許多國家已通過設立專項人才培養基金來支持中小企業開展員工培訓。例如，德國通過“中小企業培訓與創新計劃”，為中小企業提供培訓資金支持，幫助企業提升員工技能水平，從而增強企業的創新能力和市場競爭力。

3.5 優化政策執行與監督機制

3.5.1 簡化政策審批流程

為確?？萍夹椭行∑髽I能夠快速獲得政策支持，政府應當簡化政策審批流程，減少煩瑣的手續。例如，可以建立“一站式”政策服務平臺，將各類政策申請流程集中到一個平臺上，方便企業提交申請。同時，政府可以加快審批速度，減少不必要的文件要求，確保企業能夠及時享受到政策紅利。

3.5.2 加強政策執行的透明度

在政策執行過程中，政府還應加強透明度，確保政策公平有效地實施。例如，可以建立第三方評估機制，引入獨立的評估機構，對政策執行情況進行監督和評估，確保政策資金和資源的合理分配。同時，政府可以通過建立社會監督渠道，鼓勵公眾對政策執行中的問題進行舉報，進一步提高政策執行的透明度和公正性。

3.5.3 完善政策反饋機制

政府應當建立健全的政策反饋機制，及時了解中小企業在政策申請和享受過程中遇到的問題。例如，可以定期開展企業問卷調查，了解企業在政策實施中的實際需求和遇到的困難，從而及時調整政策方向和執行力度，確保政策更加符合企業的實際需求。

4 結論

在新發展格局下，科技型中小企業作為推動經濟結構升級、實現科技自主創新的重要力量，其發展至關重要。然而，這些企業在發展過程中面臨著政策執行不到位、融資困難、創新資源不足等問題。為幫助這些企業在“雙循環”戰略中實現高質量發展，政府需要進一步優化現有的扶持政策，提升科技型中小企業的創新能力和市場競爭力。這不僅有助于科技型中小企業的發展壯大，也將為中國在新發展格局下的經濟持續健康發展提供強大的動力。

總體而言，通過完善財政稅收、創新金融支持、加強技術創新和人才引進等路徑，科技型中小企業的整體競爭力和創新能力將得到顯著提升。同時，政策的執行與監督機制也需要不斷改進，確保政策的公平性與透明度，推動扶持政策的長期有效實施。在國際競爭加劇的背景下，對科技型中小企業的扶持，不僅是國家經濟高質量發展的必要條件，也為我國構建國際領先的創新體系提供了重要保障。