內蒙古高耗能產業綠色轉型路徑研究

【摘 "要】內蒙古作為中國煤炭資源豐富的地區，其高耗能產業在支撐地區經濟發展的同時，也面臨著環境污染、資源過度消耗以及經濟社會可持續發展等多重挑戰，而綠色轉型已成為內蒙古高耗能產業實現可持續發展的必由之路。論文旨在探討內蒙古高耗能產業綠色轉型的必要性，并提出通過技術創新、能源結構調整、發展循環經濟與綠色金融等策略，以大幅降低能耗與排放，提升資源利用效率，促進經濟多元化發展的路徑。

【關鍵詞】高耗能；綠色轉型；技術創新

【中圖分類號】F426；X322 " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文獻標志碼】A " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " 【文章編號】1673-1069（2024）09-0150-04

1 引言

隨著全球氣候變暖，各國對溫室氣體排放的關注日益增加，減少能源消耗和碳排放成為國際社會共同追求的目標。中國政府提出到2030年前達到碳排放峰值，2060年前實現碳中和，這要求所有行業尤其是中國的高耗能產業必須完成綠色轉型。

對于內蒙古地區而言，其綠色轉型具有特殊的緊迫性和重要性。內蒙古擁有豐富的煤炭資源，長期依賴于煤炭開采及其相關產業的發展，這些產業包括但不限于電力生產、鋼鐵冶煉、化工等，而這些都是典型的高耗能行業。然而，高度資源依賴的發展模式不僅消耗大量資源，還帶來了非常嚴重的環境污染和生態破壞問題。此外，隨著國內外市場對環境友好型產品需求的增加，傳統高耗能產業也在面臨著越來越大的市場壓力。

因此，內蒙古加快能源結構綠色轉型不僅是響應國家政策號召的需要，也是適應全球經濟和技術發展趨勢的要求。高耗能產業的綠色轉型對于內蒙古而言不僅是實現可持續發展的必由之路，更是提升區域競爭力、改善生態環境質量的關鍵舉措。

2 內蒙古高耗能產業發展現狀

高耗能產業是指那些在生產過程中消耗大量能源的工業產業。這些產業的特點是其單位產值所消耗的能量遠高于一般工業平均水平。根據《產業結構調整指導目錄》等相關政策文件，高耗能產業通常包括但不限于以下行業：鋼鐵、有色金屬、化工、非金屬礦物制品業（如水泥）、電力熱力生產和供應業、石油加工及煉焦業等。這些行業因其生產工藝特點，往往需要大量的能源輸入，同時也伴隨著較高的二氧化碳和其他污染物排放。而內蒙古高耗能產業的發展現狀則體現出其長期以來依賴能源密集型產業的增長模式。

2.1 產業結構

內蒙古的高耗能產業主要包括鋼鐵、有色金屬冶煉、化工、非金屬礦物制品（如水泥）、電力生產和供應等行業。這些行業在過去幾十年中對內蒙古的經濟增長起到了至關重要的作用。特別是在煤炭資源豐富的背景下，電力、冶金和化工等重工業得到了快速發展。

2.2 技術水平

盡管內蒙古在某些高耗能產業方面擁有一定的技術基礎，但在節能減排和環保技術方面仍存在不足。隨著國家節能減排政策的不斷深入，內蒙古也在積極推進相關產業的技術升級。例如，通過引入先進的節能技術和設備，提高能源利用效率，減少污染排放。此外，內蒙古也在探索利用大數據、云計算等信息技術手段來優化能源管理和提高生產效率。

2.3 能源消費

內蒙古高耗能產業的能源消費呈現出下降趨勢，部分原因是由于政策調控導致的產能控制，以及對新增產能的限制措施。這些措施有效地遏制了高耗能產業無序擴張的趨勢，促進了產業結構調整和優化。與此同時，內蒙古也致力于發展清潔能源，如風能和太陽能，以替代傳統的化石能源，進一步推動能源結構的綠色化。

2.4 政策導向

為了促進高耗能產業的綠色轉型，內蒙古實施了一系列政策措施。例如，嚴格控制高耗能產業的盲目擴張，分類整治“散亂污”企業，加強節能管理和監察，并實施階梯電價政策等。這些措施旨在通過經濟手段和行政手段相結合的方式，引導企業向更加環保和高效的生產方式轉變。

3 內蒙古高耗能產業面臨的問題與挑戰

內蒙古高耗能產業正處在從傳統粗放型發展模式向更加環保、高效的綠色轉型過程中。這一過程既是對環境負責的表現，也是適應全球經濟和技術發展趨勢的必然選擇。但是內蒙古高耗能產業在發展過程中仍面臨著一系列的問題與挑戰，這些問題不僅影響著當地環境質量，還制約了經濟的可持續發展。

3.1 環境污染問題

內蒙古高耗能產業的發展引發了嚴峻的環境問題，特別是大氣污染問題。鋼鐵、化工、電力等高耗能產業在生產過程中排放大量煙塵、二氧化硫（SO2）及氮氧化物（NOx），這些污染物不僅降低了空氣品質，還增加了人群患呼吸系統疾病和心血管疾病的風險。此外，工業廢水未經適當處理即排入河流湖泊，導致地表水體污染，影響水生生態系統的健康，威脅人類飲用水安全。固廢管理方面，諸如粉煤灰、爐渣等工業廢料的不當處置，不僅占用大量土地資源，還可能滲漏重金屬及其他有毒物質，引發土壤污染，進而影響農業生產和食品安全[1]。

3.2 資源過度消耗

高耗能產業的發展對自然資源形成了巨大壓力。內蒙古地區以其豐富的煤炭資源為基礎，長期依賴煤炭作為主要能源，支撐了高耗能產業的擴張。然而，煤炭的開采與使用不僅消耗了大量不可再生資源，還產生了大量的溫室氣體排放，加劇了全球氣候變化。此外，高耗能產業尤其是電力生產和化工行業，對水資源的需求量極大，在內蒙古這樣一個水資源相對稀缺的地區，這種高強度的用水加劇了水資源短缺的問題。過度抽取地下水不僅消耗寶貴的淡水資源，還可能導致地面沉降等次生地質災害，對生態環境構成威脅。

3.3 經濟與社會挑戰

內蒙古高耗能產業面臨著多重經濟與社會挑戰。長期以來，內蒙古的經濟結構較為單一，高度依賴煤炭等高耗能產業，這使得其經濟體系在面對外部沖擊時表現出脆弱性。隨著全球經濟結構的調整和國內節能減排政策的實施，高耗能產業的市場競爭力逐漸減弱，經濟效益下滑。與此同時，推動高耗能產業向綠色低碳轉型，意味著需要對現有產業結構進行深刻調整，這不僅涉及大規模的技術改造和升級，還需解決大量傳統產業工人再就業的問題，從而考驗著地方政府的社會管理能力和就業市場的適應能力。

3.4 法規與政策障礙

在推進高耗能產業綠色轉型的過程中，內蒙古面臨著諸多法規與政策方面的障礙。盡管國家和地方政府已出臺多項旨在促進節能減排和支持綠色發展的政策措施，但由于監管機制不完善、執法力度不足等問題，這些政策措施的實際效果受到了限制。此外，現行法律法規在某些方面尚不完善，難以全面覆蓋綠色轉型過程中可能出現的各種新情況和新問題，這為企業轉型帶來了不確定性和挑戰。因此，迫切需要進一步完善相關法律法規，構建更為有效的政策支持體系，確保企業在綠色轉型過程中能夠遵循法律規范，實現平穩過渡，最終實現經濟可持續發展與環境保護的雙重目標。

4 內蒙古高耗能產業綠色轉型的必要性分析

為了實現經濟與環境的雙贏，綠色轉型成為內蒙古高耗能產業不可回避的課題。這不僅是促進經濟轉型升級、提升產業競爭力的關鍵舉措，更是響應國家政策導向、履行社會責任的重要體現。

4.1 環境保護需求

內蒙古地區的環境保護部門對高耗能產業提出了系統性的要求，旨在通過嚴格的環境管理和技術創新，推動產業向更加可持續的方向發展。首先，環保部門要求高耗能產業在生產過程中顯著降低單位產品的能耗和污染物排放，通過采用先進的節能減排技術和管理措施，提高能源利用效率，減少二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物的排放量，從而減輕對大氣環境的影響。此外，還強調水資源的有效利用和循環利用，倡導企業在生產活動中采取節水措施，提高水資源的重復利用率，并推動工業固體廢物的減量化、資源化和無害化處理，以減少對土地資源的占用和生態系統的破壞。其次，企業必須嚴格遵守國家和地方的環境保護法律法規，落實環境影響評價制度和排污許可制度，并建立環境信息公開機制，定期披露環境績效數據，接受社會監督[2]。此外，鼓勵企業加大研發投入，開發和應用清潔生產技術，促進產業向高端化、智能化和服務化的方向轉型，從而實現經濟效益與環境效益的雙重提升。

4.2 經濟發展需求

綠色轉型對內蒙古地區的經濟持續健康發展至關重要。首先，綠色轉型有助于構建一個更加可持續的能源體系，通過發展清潔能源，如風能、太陽能等，減少對傳統化石燃料的依賴，從而降低能源成本，提高能源安全。這不僅能促進能源結構的優化升級，還能為內蒙古創造新的經濟增長點，吸引投資，增加就業機會，推動經濟多元化發展。此外，綠色轉型還有助于改善環境質量，減少污染物排放，保護生態環境，提升居民的生活質量，進而增強社會的幸福感和滿意度，為經濟發展營造良好的社會環境。其次，綠色轉型能夠促進產業結構的優化與創新。通過推動高耗能產業的技術改造和產業升級，提高能源利用效率，減少環境污染，可以實現傳統優勢產業的綠色化發展。同時，綠色轉型還能夠催生新興產業的成長，如新能源汽車、節能環保設備制造、綠色建筑等，這些新興產業不僅有助于提升內蒙古在全球產業鏈中的地位，還將帶動相關服務業的發展，進一步優化經濟結構。此外，綠色轉型還能夠激發企業的創新活力，促進技術進步和管理創新，為內蒙古經濟注入持久的動力，確保其在全球經濟競爭中保持領先地位，實現經濟的長期穩健增長。

4.3 政策激勵機制支持

內蒙古自治區為促進綠色轉型，出臺了一系列相關政策法規，涵蓋了多個方面。例如，《內蒙古自治區綠電消費自愿認定管理暫行辦法》自2024年10月1日起執行，旨在鼓勵企業、園區和公共機構等用能主體大力消費綠電，提高可再生能源消納比例。此外，內蒙古還通過完善新型工業化政策體系，研究制定了推進新型工業化的一系列政策措施，其中包括支持綠色低碳高質量發展的具體措施，旨在推動產業結構綠色轉型，筑牢新型工業化綠色發展根基。此外，內蒙古政府通過多種激勵機制來促進綠色轉型。首先，政府提供了財政補貼和稅收優惠，以鼓勵企業采用清潔能源和節能技術。例如，對實施節能減排項目的企業給予資金支持，減免相關稅費，從而降低企業轉型的成本。其次，建立了綠色金融體系，包括綠色信貸、綠色債券等金融工具，為企業綠色轉型提供融資便利。再次，通過制定嚴格的環境標準和監管機制，促使企業主動尋求綠色生產方式，以達到排放標準要求。最后，政府還通過設立各類獎項和榮譽，表彰在綠色轉型方面表現突出的企業和個人，以此激勵更多市場主體參與到綠色發展中來。

5 內蒙古高耗能產業綠色轉型的路徑分析

5.1 技術創新與升級

技術創新是推動高耗能產業向綠色轉型的關鍵驅動力。通過引入新技術、新工藝和新材料，可以大幅提高能源利用效率，減少污染物排放，降低生產成本，提升企業的市場競爭力。此外，技術創新不僅能夠有效促進內蒙古高耗能產業結構的優化升級，還能顯著帶動相關產業鏈條的蓬勃發展，為區域經濟的持續健康增長注入強勁且持久的創新活力。技術創新不僅是實現可持續發展目標的基礎，也是響應國家節能減排政策、履行國際減排承諾的重要途徑[3]。

以敬業集團烏蘭浩特鋼鐵有限責任公司為例，其雙高棒生產線的正式投產標志著公司在綠色轉型方面取得了顯著成效。該生產線集成了8項國內外最先進的生產工藝，全部采用綠色電力，并運用了最先進的脫硫脫硝技術，顯著提升了環保標準，同時改善了員工工作環境。這一技術創新不僅使生產效率提高了3倍以上，還實現了電耗、能耗和水耗的顯著降低，分別下降36%、8.6%和28%。經濟效益方面，工業產值從2014年的9億元飆升至2023年的62.1億元，實現了跨越式增長。這一系列成就充分體現了技術創新在推動高耗能產業綠色升級中的核心作用。

5.2 能源結構調整與利用效率提升

內蒙古地區擁有豐富的風能和太陽能資源，清潔能源的應用應作為該地區能源結構調整的重要方向。通過大力發展風電和光伏發電項目，內蒙古不僅能夠減少對化石能源的依賴，降低碳排放，還能促進新能源產業的發展，帶動相關產業鏈的形成。此外，內蒙古政府通過制定一系列政策措施，鼓勵企業采用先進的節能技術和設備，如高效電機、變頻調速裝置等，以降低單位產品的能耗，提高能源利用效率。此外，還推行了能源管理體系認證，引導企業建立和完善能源管理制度，通過精細化管理提高能源利用效率。同時，政府亦強化了能源審計與監測機制，通過定期對企業能源消耗狀況實施全面評估，旨在激勵企業不斷優化能源利用效能，實現持續性的能效提升與改進。

例如，赤峰市作為全國首個地市級百萬千瓦風電基地，其新能源產業發展迅猛，為當地乃至全國提供了穩定的清潔能源供給。通過興龍20萬千瓦風電項目等重大項目的推進，赤峰市積極致力于構建內蒙古地區千萬千瓦級的清潔能源基地以及千億級的新能源全產業鏈產業集群，這一系列戰略部署不僅深刻優化了區域能源結構，還憑借其巨大的市場潛力和良好的投資環境，成功吸引了國內外眾多知名企業，諸如國赫新能源公司等紛至沓來，入駐赤峰。這一趨勢極大地促進了新能源裝備制造行業的蓬勃興起，并帶動了相關服務業的快速發展，為赤峰乃至內蒙古的經濟轉型與升級注入了新的強大動力。同時，赤峰市還積極布局氫能產業，推進風光制氫一體化項目，并著力打造現代制造赤峰，全力推進新能源裝備制造上下游產業集群的形成，為新能源產業的可持續發展奠定了堅實基礎。

5.3 發展循環經濟與資源綜合利用

循環經濟，作為一種以資源高效利用與循環利用為核心的發展范式，其核心在于通過精減資源消耗、提升資源利用效率，并強化廢棄物的回收與再利用機制，旨在達成經濟發展與環境保護之間的和諧共生與雙贏局面。循環經濟強調“減量化、再利用、資源化”的原則，通過設計生態產業鏈，使上游產業的廢棄物成為下游產業的原料，形成閉環的生產體系。例如，內蒙古達茂巴潤工業園區通過實施循環經濟項目，成功實現了資源的綜合利用。為進一步提升資源產出效率，該園區積極承擔起資源綜合利用國家循環經濟標準化試點的建設重任，精心構建了一套多層次、互補性的循環經濟標準體系，該體系深度融合了國家標準、行業標準、地方標準、團體標準以及企業標準，實現了標準之間的無縫銜接與互為支撐，為園區內資源的高效、循環利用奠定了堅實的標準化基礎。實施循環經濟后，達茂巴潤工業園區主要資源產出率達到1.64萬元/噸，能源產出率達到0.75萬元/噸標準煤，園區單位生產總值能耗下降到1.34噸標準煤/萬元，園區單位生產總值水耗下降到74.60立方米/萬元，二氧化碳減排量達到1.77萬噸，工業用水重復利用率達到7.7%，工業固體廢物綜合利用率達到32.45%。

5.4 綠色金融支持體系構建

綠色金融是指為支持環境友好型項目提供的金融服務，包括綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多種金融工具[4]。綠色金融旨在通過資本市場的力量，引導社會資本投向綠色產業，支持節能減排、清潔能源、污染防治等項目的實施。近年來，隨著全球對可持續發展的重視程度不斷提高，綠色金融得到了快速發展，已成為推動綠色轉型的重要手段之一。

內蒙古政府積極推動綠色金融體系建設，通過設立綠色信貸專項基金，為符合條件的綠色項目提供低成本貸款，降低了企業的融資成本。同時，還支持企業發行綠色公司債券，拓寬了綠色項目的融資渠道。例如，包鋼鋼聯股份有限公司2021年通過發行其專項用于碳中和的綠色公司債券，在上海證券交易所成功募資5億元人民幣，期限為5年。包鋼股份將其中不低于70%的募集資金投入余壓余氣節能減排CCPP項目。該項目創新性地回收利用高爐煤氣，將其轉化為電能，不僅大幅降低了煤氣直接排放對環境造成的污染，還實現了能源的節約與電網供電壓力的緩解，項目自發電率高達58.72%，顯著促進了碳減排目標的實現。該行為為企業的“綠色、低耗、安全、高效”發展注入了強勁動力，同時也吸引了廣大投資者對環保與可持續發展領域的關注與青睞。

【參考文獻】

【1】劉騰花.淺談我國經濟增長與能源消耗對環境的影響[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2021（07）：53-54.

【2】申慧云，余杰，張向前，等.福建綠色經濟高質量發展“經濟-社會-環境”復雜系統研究[J].科技管理研究，2020，40（13）：62-70.

【3】趙麗娜.“雙碳”背景下化工企業節能減排策略研究[J].塑料工業，2024，52（06）：189-190.

【4】王函韻，鄧良辰，王娟，等.“生態+電力”城市建設的湖州經驗及啟示[J].中國能源，2020，42（11）：31-34+43.