大數據背景下甘肅省團體標準發展路徑研究

關鍵詞：團體標準，發展路徑，大數據背景

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.12.005

0 引言

團體標準是我國標準化改革進程中的創新發展，同時也是市場經濟高質量發展應運而生的產物[1]。新修訂的《中華人民共和國標準化法》于2018年1月1日開始實施，其中首次明確了團體標準的法律地位，并且鼓勵具有法人資格的社會團體根據市場需求制定和采用技術要求高于國家標準的團體標準[2]。為規范、引導和監督團體標準化工作，2019年1月9日《團體標準管理規定》發布[3]。為統籌推進標準化發展，2022 年7月8日《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃》發布，指明要加強團體標準規范引導[4]。

2023年9月7日，GB/Z 43194—2023《團體標準涉及專利處置指南》正式發布實施。該標準由中國標準化協會、廣東產品質量監督檢驗研究院、深圳市標準技術研究院等49家單位起草完成，主要對團體標準涉及專利處置的總體原則、總體目標做了規定，并明確了各方如社會團體、標準參與者、專利權人、標準實施者的職責和管理要求。此前，GB/T20004.1—2016《團體標準化 第1部分：良好行為指南》和GB/T 20004.2—2018《團體標準化 第2部分：良好行為評價指南》已經發布實施并使用[5]。在政策引導下制定的一系列標準的發布與實施，對指導我國社會團體合法合理有序開展團體標準相關工作具有重大意義。

大數據技術的發展與應用預示了數字經濟發展和信息技術革新的浪潮已經到來。全國團體標準信息平臺（以下簡稱“平臺”）于2016年3月正式發布上線，將我國團體標準化相關工作內容進行整合梳理并發布，對促進我國團體標準工作良好發展具有重要作用[6]。本研究依托平臺相關資料及數據（截至2024年2月22日），對在平臺注冊的甘肅省社會團體情況及團體標準的發展現狀進行統計分析，同時基于SWOT分析對團體標準發展情況進行剖析，并提出甘肅省團體標準未來發展的對策與建議，以期為甘肅省團體標準高質量發展提供參考。

1 甘肅省團體標準發展現狀分析

1.1 社會團體注冊情況分析

截至2024年2月22日，甘肅省社會團體在平臺注冊的共58家。按照層級分類，甘肅省級社會團體有27家，市州級社會團體有13家，區縣級社會團體有18家。按照地域進行分類，甘肅社會團體在白銀市和平涼市為最多，分別有6家；其次為蘭州市、張掖市和隴南市，分別為3家；其余市州均為1～2家，而酒泉市和武威市均無社會團體注冊（如圖1和圖2所示）。

甘肅省社會團體在平臺注冊情況按年統計如圖3所示，2017年注冊2家，2018年新增注冊5家，2019年新增注冊5家，2020年新增注冊9家，2021年新增注冊7家，2022年新增注冊14家，2023年新增注冊16家。

如表1所示，按照國民經濟行業分類，甘肅省平臺注冊社會團體涉及國民經濟行業分類中的12類，未涉及行業有7類，主要集中在農、林、牧、漁業，共有20家，科學研究和技術服務業有8家，金融業有6家，這3個行業的社會團體占總數的58.63 %。

1.2 團體標準發布情況分析

截至2024年2月22日，甘肅省發布團體標準235項。在平臺注冊的甘肅社會團體中，發布團體標準最多的為定西市中藥質量檢驗檢測評價聯盟，共發布40項，其后依次為甘肅省機械工程學會（發布24項）、甘肅省隴菜協會（發布22項）、甘肅省質量協會（發布22項）、甘肅省清潔能源行業協會（發布20項）、甘肅省物業管理行業協會（發布13項），其余40家社會團體發布團體標準為10項以內（如圖4所示）。

根據國民經濟行業分類進行統計，發布的235項團體標準涉及14類行業，5類行業未涉及（如表2所示）。其中管理、社會保障和社會組織的團體標準有21項，住宿和餐飲業的團體標準有36項，制造業的團體標準有54項，農、林、牧、漁業的團體標準有84項，以上4個行業涉及的團體標準占比達到82.69%。此外，交通運輸、倉儲和郵政業發布11項團體標準，其余行業發布團體標準在10項以下。

將甘肅省社會團體發布的團體標準按照產業和社會分布統計（如圖5所示），其中農業類團體標準數量最多，共84項占比為35.75%；服務業類團體標準和工業類團體標準數量相當，分別為64項占比27.23%、62項占比26.38%；社會事業類團體標準數量最少，共25項占比10.64%。

2 甘肅省團體標準的SWOT分析

SWOT分析是對研究對象的內部優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、外部機會（Opportunity）和威脅（Threat）等進行綜合概括，以對其內外部競爭環境進行分析[7]。運用SWOT對以上甘肅省團體標準的競爭能力進行分析。

2.1 優勢分析

2.1.1 良好的政策環境

2018年實施的《中華人民共和國標準化法》首次明確了團體標準的法律地位，并且鼓勵具有法人資格的社會團體根據市場需求制定和采用技術要求高于國家標準的團體標準[8]。根據相關法律、行政法規，結合甘肅省實際，2022年1月1日起施行《甘肅省標準化條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》指出：“支持社會團體聚焦新技術、新產業、新業態和新模式，制定滿足創新需要、填補標準空白，具有國內、國際先進水平的團體標準。鼓勵和支持社會團體之間開展標準化合作，共同制定、發布團體標準”[9]。2022年9月30日，甘肅省實施標準化發展戰略領導小組印發《甘肅省關于貫徹落實國家標準化發展綱要的實施意見》，明確指出要實施團體標準培優計劃，大力培育發展團體標準，引導社會團體制定原創性、高質量標準。支持在重要行業、重點領域利用自主創新技術制定高水平的團體標準、企業標準。到2025年，新培育發展團體標準100項以上。

2.1.2 快速的發展趨勢

團體標準制修訂速度普遍較快，平均周期為6至10個月，相比于國家標準的研制時間，能夠及時響應市場需求。團體標準是以市場需求為導向，由社會團體和企業發起，為滿足市場需要而制定，能迅速跟進新技術、新產品、新服務，增加標準供給，填補市場空白。團體標準管理流程高效，具有靈活的立項、發布、反饋與修訂方式，由社會團體歸口與管理，反饋周期短、推進效率高、適應能力強。國家鼓勵社會團體制定高于國家標準和行業標準的團體標準。按照團體標準的定位和作用，團體標準可以讓先進技術或優勢產品脫穎而出，從而引領行業高質量發展[10]。截至2023年12月31日，共有8445家社會團體在平臺注冊，共計公布74，240項團體標準，發展勢頭迅猛。

2.2 劣勢分析

2.2.1 行業領域不完善

近年來，甘肅省在平臺注冊的社會團體數量呈現上升趨勢，到目前共計有58家社會團體，涉及12類國民經濟行業，但采礦業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，教育、衛生和社會工作以及文化、體育和娛樂業等4個行業未有相關社會團體在平臺進行注冊。截至目前發布的235項團體標準中，僅有農、林、牧、漁業以及制造業2個行業相關團體標準發布數量達到50項，交通運輸、倉儲和郵政業，住宿和餐飲業以及公共管理、社會保障和社會組織3個行業發布團體標準數量超過10項，采礦業、房地產業、教育業以及文化、體育和娛樂業4個行業未有相關團體標準發布。由此看出，甘肅省在平臺注冊的社會團體呈現分布不均衡現狀，甘肅省團體標準涉及的行業領域結構并不完善。需要鼓勵更多的行業和領域參與到團體標準制定中，不斷擴大標準的覆蓋面。

2.2.2 發展不平衡

甘肅省在平臺注冊的社會團體注冊數量市州級少于省級，并且地域發展分布不平衡，總體看呈現出東部市州多、西部市州少的現象。東部的平涼市和白銀市分別有6家領跑全省，而西部的嘉峪關市僅1家，酒泉市更是無平臺注冊的社會團體。相比于國外及國內發達地區團體標準的編寫情況，甘肅省團體標準起步較晚，整體發展較為滯后。通過分析還發現，團體標準發布數量與社會團體注冊數量之間并無正相關關系。團體標準發布呈現行業差距，定西市中藥質量檢驗檢測評價聯盟發布40項團體標準，而甘肅省機動車安全技術檢測行業協會、甘肅省涂料工業協會以及甘肅省婚慶行業協會僅發布1項團體標準。省內有13家在平臺注冊的社會團體尚未發布過團體標準。因此，全省團體標準無論是地域還是行業均呈現出發展不平衡的趨勢。

2.2.3 標準質量不高

團體標準是對國家標準、行業標準的有力補充，需要強化對其跟蹤、評估和轉化，不斷推進甘肅省團體標準高質量發展。近五年，甘肅省團體標準的平均合格率為78.65%，總體合格率不高，主要是存在團體標準編號不符合規定，未公開主要功能和性能指標，技術要求低于強制性標準以及違反法律法規等問題。除此之外，團體標準還存在領域穿插、超范圍制定、與地方標準重復等問題，導致團體標準市場認可度不高、覆蓋面有限、標準應用不廣不多，需鼓勵更多的社會團體、聯盟及企業積極參與標準化活動，不斷提高團體標準質量、覆蓋面和認可度。同時要充分發揮團體標準在促進科技成果轉化應用中的支撐和引領作用[10]，積極推進團體標準的應用推廣工作。

2.2.4 創新體現不充分

《團體標準管理規定》中明確指出，團體標準技術要求不低于國家強制性相關技術要求，并且鼓勵制定高于推薦性標準技術要求的團體標準[11]。標準被廣泛應用于技術發展、企業發展和國際競爭活動中。團體標準的制定需要有數據或相關技術指標作為基礎，這對社會團體在數字經濟背景下開展團體標準的制定與研究提出了創新要求[12]。尤其針對甘肅省在農、林、牧、漁業行業發布團體標準最多的實際情況，可以將相關研究與其標準中的技術指標進行聯系，也可將科技創新成果進行轉化等，從而制定體現創新性和適用性的團體標準。

2.3 機會分析

2.3.1 法律基礎堅實，重視程度高

《中華人民共和國標準化法》不僅第一次明確團體標準的法律地位，同時指出“國家支持在重要行業、戰略性新興產業、關鍵共性技術等領域利用自主創新技術制定團體標準、企業標準”[13]。這一法律出臺為甘肅省標準化事業帶來新的機遇。一方面在平臺注冊的社會團體的地位受到重視，另一方面標準化領域得到拓展，標準化活性更加豐富，有利于不斷提高甘肅團體標準的影響力。2022年甘肅省連續發布《甘肅省標準化條例》和《甘肅省關于貫徹落實國家標準化發展綱要的實施意見》，其中將團體標準的制修訂及發布實施工作以地方性法規的形式固定下來，為甘肅省團體標準工作打開了新的局面，對不斷提高經濟社會發展水平具有重要意義。

2.3.2 團體標準總量潛力大

截至2024年2月22日，在平臺注冊的甘肅省社會團體共58家，發布團體標準總數235項。在對甘肅省團體標準發展現狀的分析中，可知全省團體標準具有一定存量基礎且總量發展潛力巨大，隨著經濟社會的快速發展，團體標準的社會需求也會愈加旺盛。從社會團體數量和地域分布看，目前全省擁有8997家社會團體，仍有8900余家社會團體未在平臺進行注冊且未參與團體標準相關工作；根據統計，各市州社會團體在平臺注冊的數量偏少且分布不均，由此看出未來發展潛力、發展空間巨大。從標準行業領域看，尚有采礦業、房地產業、科學研究和技術服務業、教育業以及文化、體育和娛樂業5個國民經濟行業領域團體標準為空白，尤其近年來科技類企業數量飆升，市場需求旺盛，有巨大的發展空間等待挖掘和利用。從自身特點看，團體標準是以市場需求為導向的，標準制定周期短、影響市場快、工作機制靈活，能迅速跟進新技術新產品，在一定程度上能填補地方標準空白或對地方標準進行補充。因此，在良好的政策環境引導下，團體標準必將呈現出快速化發展、多元化發展的趨勢，在未來甘肅省團體標準發布實施的數量和質量均會發生質的飛躍。

2.3.3 新技術新領域發展壯大

當前，人工智能、大數據、新能源等領域不斷發展，技術革新不斷涌現。甘肅省結合產業鏈縱深拓展和升級再造的實際需求，明確了14條重點產業鏈，分別為特色農產品及食品加工、有色冶金、航空航天、文化旅游、新材料、核產業、生物制藥、信息產業、裝備制造、中醫藥、新能源及裝備制造、電子產業、石油化工、綠色環保。新技術產業領域將迎來新的變革與演化，掌握新興技術并積極轉化為標準化競爭優勢，將是甘肅省團體標準未來事業發展的新方向。

2.4 威脅

2.4.1 標準供給機制轉變的外部威脅

我國經濟社會發展已經步入新的高質量發展時期。目前團體標準發展趨勢迅猛，但是增速緩、提速慢。基于團體標準的功能作用，使得經營主體供給標準的地位得到空前提升，標準供給結構發生了顯著變化。目前標準制修訂工作主要由國有企事業單位承擔，團體標準的無區域限制優勢對這種供給模式提出了新的挑戰。要科學合理利用資源，推廣科學技術成果，將專利融入團體標準，推動技術進步，搶占標準技術高地，進一步激活以市場為中心的發展態勢，從而發揮團體標準在技術研發、產品推廣、產業拓展中的重要作用[13]。

2.4.2 標準服務機制升級的內部威脅

標準化服務機制不斷升級，體現了以人民為中心的發展思想。《中華人民共和國標準化法》貫穿了標準化工作以群眾為基礎，服務人民與社會發展的基本思想。同時，要在社會發展中汲取各方面的意見與建議，鼓勵普通消費者、國民經濟發展支柱企業、社會團體等積極參與團體標準相關工作等[13]。標準服務機制將由標準制修訂向標準服務進行轉變，同時標準化服務也應探索新的模式，如標準與互聯網、標準數字化等，標準服務模式與機制將迎來新的變革與升級。

3 甘肅省團體標準發展對策建議

3.1 加強團體標準政策支持

從國家高度來看，標準化管理相關工作已經得到健全，進一步需要發展優化團體標準的工作機制，不斷加強團體標準的政策支持[14]。基于甘肅省團體標準發展現狀，要進一步加強團體標準頂層設計，可以由標準化行政主管部門或行業主管部門等聯合出臺團體標準發展規劃、指導意見以及激勵政策。近年來甘肅省在新能源、有色冶金新材料、特色農產品以及生物醫藥等領域形成優勢產業，應當更多關注這些行業領域的團體標準制定與推廣應用。以市場需求為導向，以企業為主體進行團體標準編制工作，鼓勵科技群團、科研院所和高等院校等共同參與，推進團體標準在相關行業領域的實施與使用。同時，還需要加強科技創新引入，加強科技創新成果向標準轉化，加大對原創性高質量團體標準的認可，鼓勵更多社會團體參與到全省團體標準的制定中來，營造團體標準共建氛圍。

3.2 促進團體標準科學發展

為了更加科學化、規范化發展甘肅省團體標準，需充分發揮團體標準的有效供給作用，需要避免與國家標準、行業標準、地方標準形成重復或不協調情況[15]，不斷推進健全完善團體標準編制體系，探索建立團體標準的監督管理機制和評價機制。從活躍度、貢獻度和創新度三個方面建立甘肅省團體標準評價指標體系：從團體標準發布情況分析平臺注冊的社會團體的活躍度；將國家標準、行業標準與團體標準進行比對，進行貢獻度的分析；從技術內容、影響力等方面分析團體標準創新度等。雖然目前已經開展了關于團體標準評價的研究，但是評價指標仍需進一步完善和細化，從定性與定量方面形成一套完整的測算評價方法[16]，形成完善的團體標準全生命周期管理，不斷促進團體標準科學發展。

3.3 營造團體標準發展空間

在團體標準數量增長、競爭力提升的同時，需要積極營造團體標準寬松的發展空間[17]，把握團體標準定位，不斷提高標準服務工作。團體標準編制主體主要為社會團體，在良好的發展氛圍下可以激發社會團體活力，要加強團體標準法律法規宣貫及知識普及，優化團體標準服務機制、提升服務能力，積極探索在市場化程度高、技術創新活躍的領域制定具有競爭力的團體標準，逐步提升團體標準質量及其制定機構的影響力。準確定位團體標準的地位，充分發揮政府引導作用，推動團體標準與科技研發協同發展，加大團體標準采信和轉化力度，鼓勵政府機構采購團體標準服務，鼓勵企業在生產經營中推廣應用團體標準，鼓勵在地方標準編制中吸納和引用團體標準，進一步擴大團體標準的社會影響力。還可以探索由第三方評估機構監督和社會公眾監督等監管運行模式，創新團體標準管理方式，充分釋放市場活力，不斷改進完善標準服務。

3.4 夯實團體標準發展基礎

伴隨著各行各業的快速發展，標準化服務需求也更加旺盛，專業標準化服務人才培養應當不斷適應經濟社會的發展需求，不斷圍繞團體標準的制修訂以及標準實施監督等內容提供科學規范的有效服務。還應當充分考慮各行業對團體標準制定的需求，充分發揮社會團體的平臺優勢，根據實際情況不斷拓展人才培養渠道，制定標準化人才培養專項行動計劃，強化能力建設，進一步促進團體標準的制定和有效實施，不斷培養滿足市場需求的復合型標準化專業人才[6]。

4 結語

隨著我國標準化體系的不斷完善，團體標準具有其獨特的使命，甘肅省團體標準將在全省經濟社會發展中發揮越來越重要的作用。本研究對甘肅省的社會團體現狀及團體標準的發布情況進行分析，同時基于SWOT分析對團體標準發展情況進行剖析，并提出甘肅省團體標準未來發展的對策與建議，將為甘肅省團體標準高質量發展提供參考。

作者簡介

周英，院長，全國服務業標準化技術委員會家政服務標準化工作組委員，長期從事標準化管理和研究工作。

竹軍，工程師，主要從事社會管理與公共服務、黨建、食品工程等領域標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）