山東濟寧自然資源數據治理現狀與創新應用研究

摘要：面對新形勢下國家對數字經濟、數字社會、數字政府的建設要求，開展了山東濟寧自然資源數據治理現狀與創新應用研究。從數據資源匯聚、基礎平臺支撐、系統應用服務等方面，研究建立“一張圖+一平臺+N應用”的成果目標，形成“一張圖匯聚時空數據，一平臺支撐空間治理，N應用服務城市決策”的一體化數據應用服務機制，為自然資源數據賦能濟寧經濟高質量發展提供有力支撐。

關鍵詞：自然資源；數據賦能；三維立體“一張圖”；國土空間基礎信息平臺；山東濟寧

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A doi：10.12128/j.issn.1672-6979.2024.08.010

引文格式：曹百強，薛梅，王燕紅，等.山東濟寧自然資源數據治理現狀與創新應用研究［J］.山東國土資源，2024，40（8）：59-65. CAO Baiqiang， XUE Mei， WANG Yanhong， et al. Study on Present Condition and Innovative Applications of Natural Resource Data Governance in Ji'ning City in Shandong Province［J］.Shandong Land and Resources，2024，40（8）：59-65.

0 引言

開展山東濟寧自然資源數據治理現狀與創新應用研究，推進“數字賦能”，是貫徹落實黨中央、國務院對國土空間規劃和數字政府建設等要求的重要任務，是落實推進市委市政府關于建設數字強市、數字賦能提升市域空間治理的具體要求，更是支撐濟寧經濟高質量發展的重要基礎，為政府部門及社會公眾提供“邏輯共享、數據融合、業務互通、協同運行”的自然資源“底數、底圖、底板”。

本次研究通過對濟寧市自然資源數據應用現狀分析，依托國土空間基礎信息平臺，開展自然資源三維立體“一張圖”建設、國土空間基礎信息平臺優化升級、自然資源數據應用強化工作，進一步提高自然資源數據的及時性、完整性和準確性，釋放數據價值、促進數據融合、增強數據決策能力［1-2］。

1 研究背景及依據

自然資源數據是國家大數據戰略的重要組成部分，是自然資源科學配置和高效管理的基礎［2］，是建設“數字濟寧、智慧濟寧”的一項關鍵抓手。2022年，《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）明確提出完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續提升自然資源開發利用、國土空間規劃實施、水資源管理調配水平［3］。2023年，《山東省人民政府關于印發〈山東省數字政府建設實施方案〉的通知》（魯政字〔2023〕15號）提出，在2023年年底前，升級完善省國土空間基礎信息平臺，研發自然資源三維立體“一張圖”數據集成展示功能，為自然資源管理和國土空間治理提供全方位、一體化的支撐服務［4］。2024年，《自然資源部關于印發〈自然資源數字化治理能力提升總體方案〉的通知》（自然資發〔2024〕33號）提出，以全面提升自然資源數字化治理能力為導向，建成自然資源“一張網”“一張圖”、國土空間基礎信息平臺，全面支撐自然資源全業務數字化、智能化轉型［5］。

在此研究背景及依據下，以現有國土空間基礎信息平臺為基礎，結合濟寧市自然資源和規劃體系應用服務需求，研究建立自然資源三維立體“一張圖”，全面提升平臺技術支撐能力、數據治理能力及業務共享能力，強化不同部門之間的空間數據融合和信息共享，促進濟寧社會經濟高質量發展［6］。

2 應用現狀及存在問題

2.1 應用現狀

濟寧市自然資源和規劃系統主要依托市國土空間基礎信息平臺、政務信息共享交換平臺等進行自然資源數據的共享交互。平臺整合了自然資源數據形成統一的自然資源數據體系（圖1），搭建自然資源核心基礎數據庫（圖2），按照“縱橫銜接、業務協同、數據共享”的一體化建設理念，建立了國土空間基礎信息平臺框架體系［7］。隨著三維數據應用需求的不斷提升，多場景下信息化應用需求也在不斷拓展，亟需在自然資源應用現狀的基礎上進行市國土空間基礎信息平臺的全面升級、搭建自然資源三維立體“一張圖”、不斷深化信息化應用。

2.2 存在問題

2.2.1 數據實時動態匯聚能力不足

通過濟寧市國土空間基礎信息平臺，建設了自然資源核心數據庫，但大部分數據匯聚依然采取人工收集及靜態匯聚的模式進行新版本的數據收集更新，因此還需要借助信息化手段，開展數據動態化更新建設，逐步實現業務數據實時匯聚更新，定期采集數據通過系統定期匯交。

2.2.2 數據治理深度不夠

通過濟寧市國土空間基礎信息平臺的建設，在數據方面已經形成了現狀、規劃、管理、社會經濟、共享專題、縣市數據共計6大類、48個中類、234個子類、2 000多個標準圖層的自然資源數據成果，但目前這些數據并未實現數據的關聯性、及時性以及全生命周期治理目標，數據與數據依然是獨立且無法進一步發揮數據蘊含的價值，亟需進一步加深數據治理，實現自然資源數據的全生命周期管理。

2.2.3 三維數據接入展示應用能力欠缺

就目前現有信息化系統而言，未能實現二三維一體化融合應用。按照上級要求，亟需對市國土空間基礎信息平臺進行升級，增加建設三維數據接入展示應用方面的能力，實現平臺二三維一體化展示，支撐自然資源三維立體“一張圖”應用［8］。

2.2.4 數據共享應用廣度不深

目前，濟寧市國土空間基礎信息平臺針對轄區市縣的應用支撐深度還遠遠不夠，對相關政府部門和社會公眾共享的數據類型不夠豐富。市國土空間基礎信息平臺亟需建立數據協同共享機制，新建數據共享清單，開發共享服務產品，為市縣部門、相關政府部門和社會公眾提供豐富、權威可信、現勢性良好的國土空間數據及其他社會經濟類數據。

3 創新應用研究

3.1 基本思路

自然資源數據創新應用研究以《自然資源數字化治理能力提升總體方案》《自然資源部信息化建設方案》《山東省自然資源信息化建設總體方案》等文件為指導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，結合濟寧市自然資源建設實際需求，按照“數據+平臺+應用”的建設理念，提出基本思路為“一張圖+一平臺+N應用”，通過建立自然資源三維立體“一張圖”和完善國土空間基礎信息平臺，利用數字技術優化國土空間格局，實現資源節約、集約利用和生態修復，推動自然資源治理體系和能力現代化。借助國土空間基礎信息平臺，實現政府部門和社會公眾的數據共享，促進業務協同，提高數據驅動能力、智能決策和服務水平，為數字濟寧建設提供基礎支持［2］。

3.2 總體框架

通過對濟寧市自然資源數據應用現狀分析，依托國土空間基礎信息平臺，開展自然資源三維立體“一張圖”建設、國土空間基礎信息平臺優化升級、自然資源數據應用強化工作（圖3），進一步提高自然資源數據的現勢性、完整性和準確性，加強與其他數據的整合應用，促進數據價值最大化。推進自然資源數據在規劃編制、審批、實施、監管、決策中的應用，并通過提供專題化數據共享服務建立跨部門協同機制，推動自然資源數據的社會化服務和多部門業務協同［2］，構建起濟寧自然資源數據管理的數字化、智能化、智慧化生態。

3.3 主要內容

3.3.1 建立自然資源三維立體“一張圖”

以現有的二維自然資源“一張圖”為基礎，按照最新建設要求，充分利用現有實景三維數據，通過二維到三維的升維完成自然資源三維立體“一張圖”的建設［9］。自然資源三維立體“一張圖”匯聚融合了基礎地理、資源調查、規劃管控、業務管理、社會經濟等二三維數據，支撐全市自然資源的三維可視化、動態化、標準化、智慧化管理（圖4）。自然資源三維立體“一張圖”通過國土空間基礎信息平臺進行管理并提供滿足自然資源管理需求的國土空間規劃、自然資源調查監測、耕地保護、生態修復、礦產資源管理、土地管理等多種三維應用［10］，最終形成用數據說話、管理、決策和創新的全業務應用信息化體系。

（1）構建三維立體時空數據庫。

建立三維立體時空數據庫是構建自然資源三維立體“一張圖”的核心要素，也是支撐國土空間基礎信息平臺的關鍵數據，主要包括基礎地理實體數據庫、地理場景數據庫、三維探明儲量礦產資源數據庫、三維地質環境數據庫、三維自然資源確權登記與不動產登記數據庫等［10］。

（2）二三維多源數據獲取與融合。

整合現有的現狀、規劃、管理、社會經濟以及各種模型數據，包括3DMax建筑物模型、傾斜攝影模型和地質模型等，實現二三維多源數據融合，以構建完整的自然資源三維立體“一張圖”［10］。依托國土空間基礎信息平臺，在二維地圖服務能力的基礎上，擴展三維地圖服務管理能力，包括三維數據服務的注冊、轉發和調用。此外，還需對實景三維數據進行融合與更新，主要包括地理場景之間、地理實體之間以及地理場景和地理實體之間的融合，融合過程中需對存在的沖突進行檢測和處理［12］。

3.3.2 迭代升級國土空間基礎信息平臺

通過濟寧市國土空間基礎信息平臺實現對全市自然資源數據的統一管理，形成對社會經濟數據和相關部門數據的共享應用機制，提供基于時空數據的應用支撐［2］。濟寧市國土空間基礎信息平臺升級采用“一庫一平臺三應用”的建設思路（圖5），在原有二維數據成果的基礎上，立足自然資源數據深度挖掘應用需求，開展數據治理成果應用建設和審批數據“一碼串聯”等工作，重點提升數據治理、智能計算、場景構建、協同共享四大能力［5］。

（1）數據治理成果應用建設。

開展自然資源數據深度治理及挖掘分析，探索出一套“以業務為基礎、以場景為牽引”雙向驅動下的數據治理機制（圖6），為自然資源大數據提供監管與決策支持，為專題分析、趨勢分析等提供數據支撐［13］。數據治理成果應用建設主要包括數據決策支持中心、自然資源專題統計分析中心、自然資源資產移動手賬等內容。采用低代碼工具，開發指標管理、模型管理、專題頁面配置等功能模塊，提供國土空間基礎信息的大數據趨勢分析、結構分析、布局分析等基礎分析服務，同時提供多維分析、相關分析等深度挖掘分析服務，為領導決策提供統計查詢、預測分析等輔助決策支持功能［14］。

（2）審批數據“一碼串聯”。

基于濟寧市不動產單元代碼，開發建設“一碼串聯”應用功能，通過國土空間基礎信息平臺應用“一碼”對自然資源部門內部規劃、審批、儲備、供地、測繪、驗收、登記、交易、調查等全流程業務和數據內部進行關聯管理［15］，形成“一碼”全息、“一碼”圖譜、“一碼”智管的地塊全生命周期管理機制，完成“一碼串聯”地塊全生命周期串聯工作，對每個地塊賦予唯一編碼，以唯一地塊碼的方式關聯業務審批成果，為建設項目審批提供全方位的數據支撐［16］。主要功能包括項目一棵樹、模糊查詢、圖文關聯、審批詳情查詢等。探索“一碼串聯”外部關聯機制，研究以“一碼”為關鍵字段，通過國土空間基礎信息平臺對外聯通數據需求部門，用“一碼”將串聯的業務信息按需打包提供給相關系統，及時接收相關部門推送的信息，建立響應機制，真正做到政務服務“減環節，減時間，減材料”。

3.3.3 強化自然資源數據應用

通過自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺建設，形成自然資源分布式管理、應用和共享服務機制，提升數據應用能力，打造“活化數據、輔助決策”的濟寧自然資源智慧賬本，為自然資源調查監測評價、國土空間規劃實施監督、用途管制、開發利用、生態修復等提供數據支撐和技術保障［17］，為自然資源政務服務、監管決策、各部門協同共用以及信息共享提供支持，保障“數字濟寧”建設有效實施、促進濟寧市治理體系和治理能力現代化。

（1）自然資源監測預警。

以數據為核心、以應用為目的，整合已有資源，構建數字自然資源信息化體系，實現數據資產“一本賬”，依據國土空間用途管制政策和“三區三線”等約束條件，打造全域、全要素、全業務的一體化、數字化監測、評估與預警體系，將事后監管變成事前預判［2］，推動國土空間“整體智治”。建立耕地保護場景、生態安全場景、礦產資源安全場景、防災減災場景、地理信息安全監管場景等底線守護場景［5］，最大程度發揮自然資源數據的綜合價值，做到精準決策。

（2）自然資源數據共享。

基于統一的自然資源“底數、底圖、底板”構建橫向數據共享服務機制，針對不同部門和服務對象，提供定制化底圖底線數據服務和分析服務，實現與發展改革、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、人防等部門的數據“大共享、大交換”；加強市縣數據匯聚、應用支撐、服務保障能力，構建縱向數據共享服務機制，實現市縣數據的互聯互通與業務協同。通過平臺與應用系統的橫向、縱向對接，提供專題化自然資源大數據共享服務，實現數據的多重賦能，構建新時期自然資源數據共建、共享、共用的時空基礎設施支撐平臺，實現自然資源數據與相關政府部門、市縣部門數據的互通服務與共享互認，促進業務協同。

（3）自然資源政務服務。

為滿足企事業單位和社會公眾對自然資源數據的需求，以《自然資源數字化治理能力提升總體方案》為指導，基于自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，建立“一張圖”公共在線應用服務機制，優化完善智能審批、登記和服務系統。為公眾提供基礎地理、國土空間規劃、行政審批等數據在線查詢應用服務；提供基于空間定位的用地、用礦審批業務辦理查詢、信息公開查詢服務，方便群眾辦事、群眾監督［5］。

4 結論

（1）通過數據深度治理構建強關聯的自然資源數據體系，為自然資源業務管理提供規范、統一的數據支撐，針對全域范圍的全過程業務實現全局數據家底的展示，提供各類業務專題分析展示，輔助進行工作匯報、項目查看、決策分析，為濟寧經濟高質量發展提供輔助決策支持。

（2）對系統內部而言，能夠為自然資源各業務系統提供各類數據資源，為業務審批提供強有力的數據支撐；對政府部門而言，通過平臺建立與政府部門的數據共享服務機制，助力政府管理模式改革創新和政務服務提質增效。

（3）為社會公眾提供方便快捷的公共在線查詢服務，公眾可以快速獲取土地發證、建設用地審批、礦業權出讓及審批業務的辦理進程及相關信息，全面實現“掌上辦、網上辦、一次辦”的政務服務，提高自然資源數據社會化服務水平。

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Study on Present Condition and Innovative Applications of Natural Resource Data Governance in Ji'ning City in Shandong Province

CAO Baiqiang1， XUE Mei1， WANG Yanhong1， ZHANG Chao2

（1.Ji'ning Land Spatial Data and Remote Sensing Technology Center， Shandong Ji'ning 272000， China;2. Ji'ning Huayuan Architectural Design Institute Limited Corporation， Shandong Ji'ning 272000， China）

Abstract：In response to new requirements for the construction of digital economy， digital society， and digital government， study on present condition and innovative applications of natural resource data governance in Ji'ning city in Shandong province have been carried out. From the aspects of data resource aggregation， basic platform support and system application services， the goal of achieving results through \"One Map+One Platform+N Applications\" has been established， and an integrated data application service mechanism of \"One Map aggregating spatiotemporal data， One Platform supporting spatial governance， and N Applications serving urban decision-making\"" has been formed. It will provide strong support for empowering economic high-quality development with natural resource data in Ji'ning city.

Key words：Natural resources; data empowerment; three-dimensional \"One Map\"; national land spatial basic information platform; Ji'ning city in Shandong province

收稿日期：2024-04-17；修訂日期：2024-05-15；編輯：陶衛衛

基金項目：2023年濟寧市社會科學規劃研究優秀項目“自然資源數據賦能濟寧經濟高質量發展研究”（編號：23JSGX074）

作者簡介：曹百強（1977—），男，山東濟寧人，工程師，主要從事自然資源信息化建設等方面的工作；E-mail：18805371198@163.com

通訊作者：薛梅（1989—），女，山東濟寧人，工程師，主要從事國土空間規劃、自然資源信息化建設；E-mail：634941610@qq.com