關(guān)于事業(yè)單位預算管理一體化建設(shè)探究

在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾突出，推進預算管理一體化有利于各級財政部門統(tǒng)籌財政資源，提高資金使用效益。預算管理一體化以信息化手段推動事業(yè)單位預算管理的科學化、規(guī)范化和透明化。事業(yè)單位必須要順應時代發(fā)展，全面落實預算管理一體化建設(shè)這項工作，堅持量入為出的原則，科學安排資金預算，強化預算剛性約束，嚴禁無預算或者超預算開支。從工作實際情況來看，事業(yè)單位在實施預算管理一體化建設(shè)進程中依然存在一些問題，無法實現(xiàn)預期目標。本文從事業(yè)單位預算管理一體化建設(shè)的必要性分析和建設(shè)過程中存在的問題分析入手，提出事業(yè)單位預算管理工作中實施一體化建設(shè)的有效措施，以期能夠為事業(yè)單位在該領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展提供參考。

黨的十九大明確提出“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，為我國預算管理制度改革指明了方向和道路。在經(jīng)濟新常態(tài)下，財政收入放緩，收支矛盾突出，這就要求各級政府落實過緊日子要求，還要統(tǒng)籌財政資源，提高財政資金的使用效益。在此背景下，財政部2020年4月發(fā)布了《預算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標準V1.0》和《預算管理一體化規(guī)范（試行）》，正式推出預算管理一體化。預算管理一體化堅持系統(tǒng)化觀念，以“制度+技術(shù)”的形式，將業(yè)務規(guī)則嵌入預算管理一體化系統(tǒng)，提高預算管理的科學性、規(guī)范性和透明性。

事業(yè)單位推進預算管理一體化建設(shè)的必要性

提高事業(yè)單位財務管理水平 長期以來，事業(yè)單位對預算管理缺乏重視，預算管理流于形式。預算管理一體化以項目庫為起點，打通預算管理的上下游環(huán)節(jié)，將預算編制、會計核算和決算報表貫穿一體，強化預算剛性約束，要求事業(yè)單位先預算后開支，嚴禁無預算和超預算開支。因此，事業(yè)單位需要根據(jù)自身的發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排各項資金，科學合理做好資金預算，提高資金使用效益。以前，事業(yè)單位的預算編制、會計核算和決算報表都是自成體系，而且不同的事業(yè)單位使用的會計核算軟件并不相同，事業(yè)單位推進預算管理一體化系統(tǒng)有利于提升事業(yè)單位財務管理的信息化水平，提高財務數(shù)據(jù)的科學性、準確性和可比較性。

落實事業(yè)單位“過緊日子”的決策部署 在經(jīng)濟新形態(tài)下，中央和地方財政處于緊平衡狀態(tài)，財政收入增長放緩，財政支出剛性不減，收支矛盾突出。財政撥款收入是事業(yè)單位發(fā)展的重要資金來源，尤其是對于過度依賴財政撥款收入的財政全額撥款事業(yè)單位。受經(jīng)濟形勢的影響，事業(yè)單位的財政撥款收入會受到不同程度的沖擊。當前事業(yè)單位預算管理統(tǒng)籌力度不強，過緊日子的意識尚未牢固樹立，推進預算管理一體化建設(shè)有利于事業(yè)單位貫徹落實過緊日子的要求，提高財政資源的使用效益。

加強事業(yè)單位資金收支的全面監(jiān)管 以前，財政部門下達財政資金后，并沒有對事業(yè)單位資金的使用進行監(jiān)控，部分事業(yè)單位存在挪用專項資金的行為。預算管理一體化以項目庫為源頭，對預算項目進行全生命周期管理。事業(yè)單位在申報預算項目時，需填寫項目的績效目標，并對預算項目的支出明確到具體的經(jīng)濟分類科目。預算項目指標下達后，事業(yè)單位所使用的項目資金如果跟之前編制的預算不一致，支付時預算一體化系統(tǒng)就會預警，甚至被國庫退回。預算管理一體化完善了主管部門對財政資金的管理流程，加強了對事業(yè)單位預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控。

提高事業(yè)單位財務工作效率 以往，事業(yè)單位預算編制、資金支付、會計核算、資產(chǎn)管理、決算報表和政府綜合財務報告都有各自獨立的系統(tǒng)。事業(yè)單位的財務人員編制部門預算、填報資產(chǎn)管理系統(tǒng)、填報決算報表和填報政府綜合財務報告時需要進各自的系統(tǒng)手動填報。不同系統(tǒng)所需的信息存在重疊部分，這不僅增加了財務人員的工作量，還有可能在填報時存在遺漏或者錯誤的情況。預算管理一體化將預算編制、資金支付、會計核算納入一個系統(tǒng)中，并逐步加入決算報表、資產(chǎn)管理和政府綜合財務報告模塊。此外，預算管理一體化系統(tǒng)在支付資金后，可以自動生成會計憑證，通過財務信息化手段，減輕了財務人員的工作量，提高了財務工作效率。預算管理一體化以系統(tǒng)觀念，將業(yè)務與技術(shù)有機結(jié)合在一起，有利于財務人員從繁忙的基礎(chǔ)工作中解脫出來，使財務會計更好地向管理會計轉(zhuǎn)型。

事業(yè)單位預算管理一體化建設(shè)中的問題

預算管理意識不強 預算管理工作貫穿事業(yè)單位的各個部門和各項業(yè)務，事業(yè)單位要想做好預算管理工作，需要各個部門的參與。但是，在實際工作中預算管理被普遍認為是財務部門的工作，一般編制部門預算、填寫績效目標都由財務人員完成。而財務人員一方面不了解事業(yè)單位的發(fā)展目標和具體規(guī)劃，另一方面缺乏與其他業(yè)務部門的溝通交流。因此其在編制部門預算時往往以歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，且在編制績效目標和績效指標時存在閉門造車的情況，導致事業(yè)單位的預算編制質(zhì)量不高，績效指標設(shè)置不合理，無法達到預算管理的效果。

預算管理一體化功能不夠完善 預算管理一體化雖然已經(jīng)運行一年多了，但從實際效果來看還是存在一些問題。首先，預算管理一體化系統(tǒng)存在不穩(wěn)定的情況。預算一體化在使用高峰期存在卡頓，信息錯亂的情況，影響財務工作效率。其次，查賬功能不方便。雖然預算管理一體化的查賬功能設(shè)置了多種維度的選項，例如經(jīng)濟分類科目、部門、功能分類科目等，但是查賬往往局限于一個會計年度，不能跨年度查賬，不便于統(tǒng)計財務數(shù)據(jù)。再次，預算管理一體化尚未實現(xiàn)與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)的對接。財務人員每月需要在兩個系統(tǒng)中重復錄入固定資產(chǎn)的增減變動情況，增加了財務人員的工作量。最后，預算管理一體化不能滿足精細化預算管理需求。預算管理一體化使用財政專線，封閉性強，只對財務部門開放。對于學校、醫(yī)院等規(guī)模大、業(yè)務多的事業(yè)單位而言，預算管理一體化并不能滿足單位部門預算的動態(tài)管理需求。

預算管理一體化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標準 根據(jù)《預算法》和《預算管理一體化規(guī)范》的規(guī)定，事業(yè)單位全部收入和支出應納入預算，實行全口徑預算。而預算管理一體化僅將一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營預算資金、財政專戶管理資金和財政代管資金等納入監(jiān)管，并未將事業(yè)單位的全部收入納入預算管理。例如，事業(yè)單位實有資金賬戶收到的科研課題經(jīng)費、捐贈收入、專項補助資金等未被納入預算管理，這些資金的使用缺乏財政的監(jiān)管。部分地區(qū)將事業(yè)單位的財政代管資金全部納入預算收入管理，而部分地區(qū)將事業(yè)單位的財政代管資金區(qū)分為收入類代管資金和往來類代管資金，收入類代管資金被納入事業(yè)單位預算收入管理，往來類代管資金則被納入事業(yè)單位負債管理，部分地區(qū)將往來類代管資金納入事業(yè)單位預算收入管理，就會虛增事業(yè)單位的收入和支出，這嚴重影響了預算管理的科學化、精細化水平。

預算管理一體化運行維護能力較弱 由于預算管理一體化上線時間不長，基層財務人員接受相關(guān)業(yè)務培訓較少，事業(yè)單位財務人員對預算管理一體化系統(tǒng)的了解不清晰、不全面。在預算管理一體化建設(shè)過程中財務人員基本上都是靠自己摸索，在遇到業(yè)務上面的問題時，缺乏專業(yè)人員的指導，影響財務工作進度。雖然地方財政部門配備了幾名負責預算管理一體化運維的技術(shù)人員，但是他們主要負責預算管理一體化系統(tǒng)的技術(shù)支持，對于相關(guān)的財政業(yè)務并不了解。事業(yè)單位在預算管理一體化建設(shè)中遇到的各種業(yè)務方面問題，他們并不能提供專業(yè)的指導，嚴重影響財務工作效率。此外，預算管理一體化是一個新平臺，功能不斷升級豐富，但是部分模塊還不太完善甚至存在一些問題。例如，預算管理一體化會計核算模塊中自動生成的會計憑證存在一些與政府會計制度不相符合的情況，預算管理一體化資產(chǎn)模塊與會計核算模塊缺乏自動對賬的功能等。事業(yè)單位財務人員應向預算管理一體化運維人員反饋這些問題，為預算管理一體化的進一步優(yōu)化提供一些建議。

事業(yè)單位預算管理一體化建設(shè)的有效策略

增強預算績效管理意識，加強財務人員隊伍建設(shè) 事業(yè)單位要加強預算績效管理意識，將預算績效管理與事業(yè)規(guī)劃和發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌資源，合理規(guī)劃，通過科學的預算績效管理來促進事業(yè)單位的發(fā)展和壯大。事業(yè)單位應堅持先有預算后有開支，杜絕無預算或者超預算開支的原則。在編制預算時，事業(yè)單位應將零基預算與增量預算相結(jié)合，削減不合理和無效的開支；牢固樹立“過緊日子”思想，厲行節(jié)約，實施預算績效管理，建立“花錢必有效，無效必問責”的預算績效硬性約束機制。事業(yè)單位應吸納更多優(yōu)秀的專業(yè)人才，擴充財務人員隊伍，切實提高事業(yè)單位預算管理一體化建設(shè)的質(zhì)量和效率。各級財政部門應定期組織培訓，培訓方式可以是現(xiàn)場教學、線上培訓、經(jīng)驗交流或者研討會，培訓內(nèi)容可以是財政改革、預決算編制、國庫集中支付、預算績效管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理和非稅收入管理等相關(guān)業(yè)務內(nèi)容，提升事業(yè)單位財務人員的職業(yè)能力和業(yè)務水平。

加大資金投入，完善預算管理一體化功能 財政部門要繼續(xù)加大對預算管理一體化的建設(shè)投入，不斷改進完善預算管理一體化功能，確保事業(yè)單位預算管理工作順利開展：一是要提高預算管理一體化的穩(wěn)定性，減少系統(tǒng)出現(xiàn)卡頓、崩潰的情況；二是要完善查賬功能，提高預算管理一體化使用的便捷性。預算管理一體化的查賬功能不能局限于一個會計年度，可以跨越多個年度，設(shè)置多種維度查賬，以便于事業(yè)單位統(tǒng)計和分析財務數(shù)據(jù)；三是要加快推進事業(yè)單位預算管理一體化與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、政府采購等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提高業(yè)務系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享水平，拓寬預算管理一體化應用范圍；四是逐步探索預算管理一體化精細化管理模式，使系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)多部門之間的信息和數(shù)據(jù)的共享，提高預算管理一體化智能化、高效化水平。

擴大應用范圍，完善預算管理一體化規(guī)范 各級財政部門應擴大預算管理一體化使用范圍，將事業(yè)單位的所有收入納入預算管理。各級財政部門可以先對事業(yè)單位實有資金賬戶的資金收入和結(jié)余情況進行調(diào)研摸底，然后將預算管理一體化與事業(yè)單位實有資金賬戶開戶銀行聯(lián)網(wǎng)，將事業(yè)單位實有資金賬戶的收入和支出納入預算管理，盤活事業(yè)單位的自有資金，避免造成資金浪費或者不合規(guī)使用的情況。將事業(yè)單位全部收入和支出納入預算管理一體化監(jiān)管，促進事業(yè)單位部門預算和部門決算填報口徑一致，有利于提高財政大數(shù)據(jù)的信息質(zhì)量。

重視反饋意見，提升預算管理一體化運維能力 各級財政部門要切實提升預算管理一體化運行維護能力，為事業(yè)單位一體化建設(shè)提供重要保障。一是，各級財政部門要配備足夠的運維人員以滿足事業(yè)單位預算管理一體化建設(shè)需求。各級財政部門不僅要配備熟悉預算管理一體化系統(tǒng)的技術(shù)人員，也要配備精通財政業(yè)務的專家。事業(yè)單位在推進預算管理一體化建設(shè)中遇到各種問題和困難時，預算管理一體化運維人員應提供專業(yè)的指導和幫助，有利于加快事業(yè)單位預算管理工作的進度和提高其效率。二是，運維人員應多聽取事業(yè)單位財務人員對于推進預算一體化建設(shè)中的意見和建議，進一步優(yōu)化升級預算管理一體化系統(tǒng)。基層財務人員作為預算管理一體化系統(tǒng)的使用者，他們對于預算管理一體化建設(shè)的反饋意見可以為預算管理一體化的進一步優(yōu)化提供很好的思路和方向。

預算管理一體化是國家深化預算制度改革的重要舉措，以“制度+技術(shù)”為手段的管理機制，用系統(tǒng)化思維整合預算管理各環(huán)節(jié)，全面提高預算管理的科學性、規(guī)范性和透明性，有利于推動建立現(xiàn)代財政制度。事業(yè)單位要抓住此機遇，轉(zhuǎn)變預算管理思路，健全單位內(nèi)控制度，加強人才隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌財政資源，以信息化手段推動單位預算管理科學化、精細化水平提高，實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

[作者單位：湖南瀟湘技師學院 （湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學院）]