構建新形勢下行政事業單位預算管理模式研究

隨著社會經濟的高速發展以及城市化建設的持續深入，社會已經進入到了全新的發展進程中，這也為各大社會行業的發展起到了良好的促進作用，而站在行政事業單位發展的角度上來看，由于其內部缺少更加嚴格的外部監督體系以及內部管理機制，導致行政事業單位在預算工作的開展進程中，整體管理環境相對較為寬松，但在近年來由于國有經濟的持續完善，以及經濟體制的深化改革，使得國家財政部門對于預算改革的重視程度不斷提升。在這種情況下，如果行政事業單位仍舊采用傳統預算管理模式，則很難滿足社會經濟發展的基本需求，必須要針對預算管理模式加以優化。因此，文章首先對行政事業單位預算管理的重要性加以明確；其次，對目前行政事業單位預算管理中存在的問題展開深入分析；在此基礎上，提出新形勢下行政事業單位預算管理模式的具體優化措施。

站在實際情況的角度上來看，預算管理工作的基本內涵就是在充分結合行政事業單位生產情況以及經營活動的基礎上進行全方位的統籌協調，從而更好的促進預算的實現，而這種預算管理方式相對于傳統的管理模式來說，可以針對行政事業單位當中的人力、財力等多種資源展開優化配置，所以，站在其基本特征的角度上來看，預算管理具備著較為顯著的全面性與系統性特征。在我國目前行政事業單位的發展進程中，其主要就是代表國家來行使對應的社會公共職能，但隨著經濟的持續發展，國家對于行政事業單位的財政開支提出了相對較高的要求，這就需要在充分結合實際情況的基礎上，針對行政事業單位的預算管理進行重點強化，從而實現對于收入與支出的完善優化，穩步促進行政事業單位的可持續發展。

行政事業單位預算管理的重要性

站在實際情況的角度上來看，預算管理屬于針對行政事業單位內部收入與支出情況展開優化配置，從而進一步發揮出行政事業單位社會公共職能的主要措施，所以，這就需要逐步強化對于形成事業單位的預算管理力度，以此為基礎來提高財政開支的科學性與合理性。而在充分結合國家相關預算要求的基礎上，財政部門應當結合對應的預算支出標準來將項目的具體開支資金，通過公開與透明的方式撥付到行政事業單位當中，還要針對那些社會保障性的支出內容展開更加嚴格的審核，從而實現對于預算合理性的規范約束。同時，還要有效發揮出行政事業單位的內部管理職能以及社會的外部監督職能，從而針對行政事業單位所產生的各類財政預算開支行為加以規范，還應當重點強化全面預算力度，這也有利于進一步提升行政事業單位各類資源應用的合理性以及社會的服務效率，目前的行政事業單位，已經成為了國家發揮自身公共職能的主要途徑，所以，這就需要采用更加透明的資金分配制度，通過合理的資金利用效率來實現對于行政管理體系的完善優化，確保市場經濟的競爭力能夠穩步提高。并且強化行政事業單位的預算管理力度，還能夠優化傳統的財政管理機制，而財政管理質量以及行政事業單位基本公共職能的發揮效率，也屬于體現行政事業單位預算管理科學性與合理性的關鍵所在，所以，只有針對行政事業單位財政管理進行規范，才可以更好的體現出市場經濟所具備的競爭性與開放性特征，使得市場經濟發展能夠與行政事業單位內部的財政管理機制互相協調。除此之外，通過對于行政事業單位財政預算與行政開支所進行的強化，還可以為政府部門的宏觀調控決策提供出更加準確的參考內容，在國家財政預算方面，有大部分開支都體現在了公共服務職能的發揮方面，而通過對于行政事業單位預算管理工作所進行的完善，可以進一步提高政府部門的決策能力，將那些重點資金應用在那些規模比較大的財政項目當中，在逐步優化公共設施與體系的基礎上，保證資金的應用效率以及應用質量能夠穩步提高。

目前行政事業單位預算管理中存在的問題

預算管理意識較差 站在實際情況的角度上來看，由于我國市場經濟發展的起步階段相對比較晚，這就導致在實際發展階段中，一部分行政事業單位內部管理工作以及外部監督工作的開展，會受到部分傳統因素所產生的影響。舉例說明，如果行政管理人員對于事業單位財政預算的重視程度比較低，就很難將預算工作當做單位的一項重大工作任務進行管理，相關工作人員也沒有意識到預算管理工作的重要性，在這種預算管理意識比較差的情況下，行政事業單位在后續發展進程中就會產生工作人員配置結構不合理等多種問題，這樣也會對后續行政事業單位年度預算工作以及執行工作的順利開展產生嚴重制約，而一些行政事業單位在外部也缺少嚴格的監督管理機制，在內部也沒有建立起完整的預算審核以及風險管控措施，特別是領導人員以及基層工作人員的預算管理意識相對較差，導致預算管理體系與制度的建設形同虛設，在后續的執行階段中可行性也相對較差。除此之外，也正是由于行政事業單位整體預算管理意識不夠完善，導致預算管理的流程設置很難進行創新優化，其中也缺少科學性與合理性，從而會引發財政預算不合理等問題出現，導致國家資源出現了較為嚴重的浪費情況。

預算管理工作不具備透明性 結合國家方面財政開支的基本需求，社會中的行政事業單位，其在內部預算與財政經營活動的開展進程中，都必須要按照基本流程所開展，針對操作流程進行持續性的規范，在完善制度與法律法規的基礎上，確保財政預算可以實現透明化與公開化轉變。然而，在目前行政事業單位內部財政部門的實際操作過程中，其內部缺少完善的監督管理機制，在后續執行階段中整體可操作性比較差，也不具備透明性，導致預算在后續工作開展進程中產生了隨意進行更改的情況，各類資金的使用也十分隨意。舉例說明，行政事業單位在預算執行過程中，并沒有針對預算管理展開綜合考慮，這樣就會產生資金使用不合理等情況，還有部分行政事業單位，整體項目資金并沒有出在對應的預算范圍當中，在這種情況產生的影響下，預算與單位的實際開支之間就會產生十分顯著的資金漏洞，長時間如此就會產生極大的財政壓力。除此之外，還有一些行政事業單位，在預算工作的執行階段中，并沒有與工作人員自身的工作績效充分結合在一起，缺少約束力以及自制力，這樣不僅會對資金利用率的提升產生不良影響，也會加大預算風險問題的發生幾率。

行政事業單位預算執行力度較低 在行政事業單位現階段的發展進程中，預算執行力度比較低屬于內部存在的主要問題，財政預算工作在本質上屬于一種較為復雜的工作內容，其中需要針對涉及到的每一項財政開支展開全面的核實處理，這樣也會在潛移默化之間提高預算的風險性。同時，在當前的行政事業單位中，還存在著管理不夠精細的情況，導致預算內容無法得到合理執行，那些大規模業務或是專項經營性的業務，在項目開支管理方面涉及到的內容缺少透明性，沒有得到精細化處理，這樣也會在潛移默化之間加大各類問題的發生幾率，即便是在后續預算編制工作的實際開展進程中，也沒有按照基本的工作流程開展工作，工作人員所進行的各類操作也缺少精細化與專業化特征，而后續行政事業單位在針對預算經濟指標進行編制時，也很容易產生存在項目業務名稱，但卻沒有對應預算經濟指標具體列支內容的情況，在這種情況下，行政預算在執行階段中就會缺少更加科學合理的參考依據以及決策依據。

新形勢下行政事業單位預算管理模式的具體優化措施

在目前的社會發展進程中，行政事業單位內部所采用的預算管理制度，大部分情況下都是繼承了計劃經濟時代中的各類預算管理模式，內部所執行的為政府收支計劃。但在近年來的發展進程中，這種方式由于在內部缺少現代化的預算管理措施，導致預算管理的控制力以及約束力大幅度降低，所以，這就需要在新形勢下進一步針對行政事業單位的預算管理模式進行改革優化。

重點強化預算管理意識 結合上述行政事業單位存在的各類問題，其在后續的預算管理工作當中必須要重點強化預算管理意識，并通過對應的財政管理預算知識以及理論體系，針對行政事業單位內部的人員組織情況進行優化配置，還要采用更加完整的預算管理體系，確保每一種公共項目中所涉及到的預算資金，都可以實現透明化與公開化轉變，這樣也有利于提高預算的整體執行效果，還應當按照更加科學合理的預算管理流程，針對行政事業單位內部負責財政收支核算工作的人員進行技能培訓，通過更加專業化與系統化的操作內容來保證行政事業單位的外部管理能夠得到統一，并穩步提高內部監督的實時性，以此來逐步提高專項預算資金的利用效率。同時，還要提高內部工作人員對于預算管理的認知程度，站在行政事業單位發展的角度上來看，財務預算制度在本質上就是單位自身所進行的財務約束，從而有效實現對于財務的自我控制，而預算管理并非只是財務部門需要負責的工作內容，同時也是確保行政單位可以實現財務平衡以及資源平衡的主要措施，這就需要將財務預算管理工作當做行政事業單位的系統性工程。除此之外，還要 對預算的編制時間進行科學合理的安排，預算編制的主要目的就在于充分結合行政事業單位的具體情況，并對單位內部系統展開綜合考慮，這樣就可以在充分借鑒單位以往預算情況的基礎上，針對后續的預算情況展開合理預測，不僅需要滿足單位的基本業務發展需求，還要對單位自身的財力情況加以考慮，在關注局部效益的基礎上，明確投資所產生的社會效益，在這一過程還要采用調查研究法以及綜合分析法等多種預算編制方式。

遵循公開透明的基本原則 在行政事業單位預算編制工作的實際開展進程中，必須要遵循公開透明以及收支平衡的基本原則開展工作，這樣就可以更好的激發出行政事業單位內部預算編制人員的專業能力，針對每一項預算內容展開精細化管理，特別是專項資金的預算，更要將其與基本資金預算內容進行劃分，這樣就可以避免在后續工作開展進程中，產生公用經費與專項費用之間互相擠兌等問題，確保項目的預算內容可以逐步細化到具體的小項，并將資金的應用功能有效落實在基層用款單位當中，而行政事業單位的財務主管部門也要針對那些重點項目的資金預算情況進行重點管理，在年初就要針對預算編制進行細化處理，使其可以逐步落實到基層的用款單位當中，財政部門也不能撥付項目資金，而是要逐步強化行政事業的外部與內部管理制度，在其中針對每一筆資金的具體用處與基本來源進行準確核實，這樣就可以有效降低資金漏洞等問題的發生幾率。而在預算編制的實際過程中，同樣需要遵循公開透明的基本原則來開展工作，還要在持續完善預算管理規范以及預算編制技術的基礎上，建立起更加完善的預算管理法律，還要對預算制度后續的實行情況進行全方位的監督，按照基本用途以及使用進度等內容來對項目進行撥款。除此之外，還應當強化預算實施情況的信息反饋力度，通過更加完善的預算使用報告制度來促進后續工作的順利開展，在行政事業單位日常工作的開展進程中也要采用政府采購制度，運用市場化的方式來將政府對于市場所采用的貨幣管理制度，逐步拓展到政府雇傭以及政府采購等多方面內容上。

逐步提升預算執行與監管力度 在行政事業單位后續的發展進程中，應當重點強化對于預算的執行力度以及監督管控力度，保證預算的源頭部位不會出現問題，降低預算過程中各類漏洞的發生幾率，確保后續所得出的預算結構更加公開透明。而涉及到的所有工作人員，都必須要強化自身的職業素養與職業道德，更好的行使自身所具備的公共職能，還應當充分發揮出內部審計部門與監督部門所具備的監督管理作用，在多個角度上提升資金預算的合理性。而對于各類項目的資金使用效益，也必須要形成更加完善的考核流程以及評估機制，確保能夠實現事前管控、事中監督以及事后問責，建立起完整的資金預算管理鏈，這樣可以更好的激發出行政事業預算執行的積極性與主動性。除此之外，還應當采用復式預算方式來提高行政事業單位內部收支的穩定程度，復式預算所指的主要內容，就是將行政事業單位每年的預算經費，按照不同性質來分別編制為相關的收支對照表，這樣就可以通過特定的預算收入來源，保證預算的支出費用不會受到影響。同時，這種方式也可以提高兩者之間的穩定性，在實際采用復式預算管理制度的過程中，能夠有效提升行政事業單位財務對于預算的監督職能，并在預算的角度上避免內部出現兩種不同性質資金互相占用的情況，在根本上提高行政事業單位對于財務預算的約束能力。

綜上所述，行政事業單位當中的預算，主要就是結合單位自身發展計劃，以及所承擔的社會職能所編制出的年度財務收支計劃，同時也屬于我國行政事業單位針對各類經營收入以及管理支出，在資金計劃當中的一種合理體現。通過針對預算管理工作所進行的完善優化，不僅可以促進行政事業單位對內部資金進行更加高效的應用，還能夠幫助單位更好的發揮出自身所具備的社會職能。

（作者單位：內蒙古包頭市達茂旗財政局）