行政事業單位財政預算資金績效管理的優化分析

行政事業單位作為我國政府職能發揮的重要組成部分，其財政預算資金的管理直接關系到國家財政的穩定和社會的發展。在新的經濟形勢下，如何更好地管理和使用行政事業單位的財政預算資金，實現高效的績效管理，成了一個重要的課題。基于此，本文首先從行政事業單位財政預算資金績效管理的重要性著手進行探討；接著針對行政事業單位預算績效管理存在的問題展開分析；最后針對上述問題提出一系列優化措施，以期為我國行政事業單位財政預算資金績效管理的改革和發展提供理論參考。

在經過了長期的經濟發展后，我國的行政事業單位財政預算資金管理已經取得了一些成就。然而，隨著經濟社會的快速發展，以及公民對公共服務需求的不斷提高，現有的財政預算資金管理模式已經無法滿足新的要求。特別是在大數據、互聯網、人工智能等新技術的影響下，行政事業單位財政預算資金的管理方式、管理手段以及管理思路都面臨著改革和創新的壓力。本文通過對行政事業單位財政預算資金績效管理的現狀進行深入剖析，為行政事業單位財政預算資金績效管理提供理論可行性建議。

行政事業單位財政預算資金績效管理的重要性

行政事業單位財政預算資金績效管理是行政管理的重要組成部分，其重要性不容忽視。其一，預算資金績效管理能夠提高行政事業單位財政資金的使用效率。通過對財政預算資金的績效評估，單位可以辨識出使用效率低下、浪費現象嚴重的區域范圍，進而采取措施改進，確保財政資金的合理使用。其二，財政預算資金績效管理有助于提升行政事業單位的公共服務能力。有效的績效管理使行政事業單位能夠更好地了解和滿足公眾需求，提供更優質的公共服務。其三，預算資金績效管理對于提升行政事業單位的透明度和公信力有著重要作用。通過定期對預算資金績效公開報告，單位可以增強公眾對其信任，提高其社會影響力。其四，績效管理還是實現預算資金監督的重要手段。通過績效管理，單位可以定期檢查預算資金的使用情況，發現并改正可能存在的違規行為，保護財政資金的安全。

行政事業單位預算績效管理存在的問題

缺乏較強的財政預算資金管理意識 許多單位仍然把財政預算看作是一種分配和使用的任務，而忽視了其對于機構績效的影響。預算不僅是一種資金來源，更是一個關鍵的績效管理工具，行政事業單位可以通過有效的預算管理，改善組織的績效。然而，許多行政事業單位并未充分認識到這一點，認為預算管理僅是完成預算編制和執行的過程，而對于預算的分析、控制和評估等環節的重要性認識不足。這種缺乏對財政預算資金管理意識的問題，使許多行政事業單位無法充分利用預算這一工具，以提升自身的財務管理水平和績效水平。缺乏較強的財政預算資金管理意識，不僅影響了行政事業單位財政預算資金的有效使用，也阻礙了行政事業單位的績效提升，因此行政事業單位需要引起足夠的重視和改革。

缺乏專業素質較強的財務人員 財務管理是一項高度專業化的工作，需要財務人員具備專業的財務知識和實踐經驗。然而，在許多行政事業單位中，財務人員的專業素質并不高，缺乏必要的財務管理和預算績效管理的知識和技能，導致行政事業單位在預算編制、預算執行和預算監督等環節中的工作效率和工作效果不理想。除此之外，財務人員的專業素質不高也使其在面對復雜的財務問題時，無法提出有效的解決方案，影響了行政事業單位的財務決策。此外，由于財務人員的專業素質不高，對于財務規范和法規的理解和執行也可能存在問題，導致行政事業單位在財務管理過程中出現違規行為，影響了行政事業單位的聲譽和公信力。

預算編制缺乏科學性 在行政事業單位中，預算編制的科學性雖然重要但卻常被忽視。一方面，單位在預算編制過程中通常缺乏對歷史數據的充分參考和分析，使預算往往基于主觀判斷而非科學的數據分析，這種現象導致預算過于樂觀或過于保守，無法反映實際的經營狀況和未來的發展趨勢。另一方面，單位在預算編制過程中往往忽視對績效目標的設定和追蹤，導致預算與績效管理之間的聯系被割裂，不僅影響了預算執行的效果，也使預算無法有效地指導資源的分配和使用。此外，預算編制過程中的決策權通常集中在少數高層管理人員手中，基層員工和其他利害關系人在決策方面的參與度不高，導致預算制定過程中的信息不對稱，影響預算的質量和可執行性。

財政預算資金管理的監督不足 行政事業單位在財政預算資金管理中，監督不足是一個不可忽視的問題。其一，單位在預算執行過程中，缺乏有效的內部監控機制，使預算超支、濫用或者挪用等問題時有發生，不僅降低了預算資金的使用效率，也破壞了行政事業單位的資金安全。其二，單位在預算執行的結果評估和反饋環節，缺乏及時、全面的績效評價體系，導致預算執行的問題和不足無法及時發現和改正，導致預算績效管理的連續性和效果受到影響。其三，對于預算執行的外部監督和社會公眾的參與不足，降低了行政事業單位的透明度，影響了其公信力和社會責任感。

信息化建設滯后 在當前的數字時代，信息化工具可以大大提高預算管理的效率和準確性，如數據分析工具可以輔助單位進行更深入的預算分析，預算管理軟件可以幫助單位提高預算編制和執行的效率，而在線監控系統可以實時監控預算執行的情況。然而，許多行政事業單位的信息化建設卻相對滯后，無法充分利用這些工具優化預算績效管理，其主要是因為對信息化缺乏足夠的重視，或是受到資金、技術等資源的限制。因此，信息化建設滯后不僅影響了預算管理的效率和效果，也限制了行政事業單位在預算績效管理方面的創新和改革。

行政事業單位財政預算資金績效管理的優化措施

提升財政管理制度的精細化程度 精細化的財政管理制度能夠確保資源的有效分配，提高預算執行的效率，同時也有助于保障財務的透明度和公正性。首先，行政事業單位需要建立和完善財政預算編制的精細化規程，包括制定明確、具體的預算編制流程，設置合理的預算編制標準和指標，以及引入科學的預算編制方法和工具，不僅可以提高預算編制的準確性和合理性，也可以提高預算編制的科學性和規范性。其次，行政事業單位需要加強財政預算執行的精細化管理，包括建立嚴格的預算執行監控體系，實施細致的預算執行審查，以及進行全面的預算執行分析，不僅可以有效防止預算超支、濫用和挪用，也可以提高預算執行的效率和效果。再次，行政事業單位需要提高財政預算評估的精細化水平，如確定詳細的預算評估標準，實施深入的預算評估研究，以及進行持續的預算評估反饋，不但有助于行政事業單位及時發現和改正預算管理的問題和不足，也可以提高預算績效的持續改進能力。最后，行政事業單位需要提高財政預算信息化建設的精細化程度，如采用先進的信息化工具和技術，實現預算管理的自動化和智能化，以及構建完善的預算信息化平臺，促進預算管理的信息化水平提升的同時，提高預算管理的現代化和科技感。

重視預算編制工作 預算編制是預算管理的起點，其精確性和科學性直接影響到預算執行和評估的效果。其一，行政事業單位需要建立一套科學、合理的預算編制體系。預算編制不應只是一項行政任務，而應是一項系統性、全面性的工作。預算編制體系應包含明確的預算目標、預算基礎、預算原則和預算流程，行政事業單位通過建立完善的預算編制體系，為預算編制的科學性和規范性提供保障，從而提高預算的可執行性和效果。其二，行政事業單位需要充分利用歷史數據和前瞻性信息進行預算編制。歷史數據可以提供參考基礎，而前瞻性信息更有助于預測未來的趨勢和變化，單位通過結合歷史數據和前瞻性信息，可更準確地編制出符合實際需求和發展趨勢的預算。其三，行政事業單位需要提高預算編制的參與度。預算編制不應只由高層管理人員進行，而應廣泛邀請基層員工和其他利害關系人參與，通過提高預算編制的參與度，能夠有效減少信息不對稱情況，提高預算編制的質量和可接受性。其四，行政事業單位需要加強預算編制的監督和評價，應定期對預算編制的過程和結果進行監督和評價，及時發現并改正問題和不足，通過加強監督和評價，可以不斷提升預算編制的能力和水平。

重視財政內審與績效監管 財政內審可以確保預算編制和執行的規范性和合規性，而績效監管可以有效評估預算執行的效果和質量，從而提高預算資金的使用效率和績效。首先，行政事業單位需要建立健全財政內審制度。內審制度應包含明確的審計目標、審計內容、審計方法和審計流程，行政事業單位通過建立健全的內審制度，可以避免出現預算的超支、濫用和挪用，確保預算資金的安全和合規使用。其次，行政事業單位需要加強財政內審的實施。內審應定期進行，既包括預算編制和執行的過程審計，也包括預算執行的結果審計，行政事業單位通過加強內審實施，能夠及時發現預算管理的問題和不足，提高預算管理的規范性和效果。再次，行政事業單位應建立完善的績效監管體系，包括設定合理的績效目標、制定科學的績效指標、實施全面的績效評價，以及進行持續的績效反饋和改進，通過有效的績效監管，促進預算資金的有效使用，提高預算績效，實現預算目標。最后，行政事業單位需要提高財政內審與績效監管的信息化水平，應充分利用現代信息技術，如大數據、云計算和人工智能等，實現財政內審與績效監管的自動化、智能化和實時化，通過提高信息化水平，可大幅提高財政內審與績效監管的效率和精準度。

建立專業化的財務管理隊伍 行政事業單位應加強財務人員的專業培訓。通過提供財務管理、預算編制、內審技術以及績效評估等方面的專業培訓，單位可以提升財務人員的專業能力和素質，使其更好地適應預算管理的需求。以此同時，行政事業單位需要提供良好的職業發展平臺和建立激勵機制，通過設立明確的職業發展路徑，提供公平的晉升機會，以及制定合理的薪酬和獎勵政策，以激發財務人員的工作積極性和創新性。此外，行政事業單位需要引入和培養財務管理的專業人才，通過招聘、人才引進、合作培養等多種方式，吸引和培養具有高級專業技能和豐富經驗的財務管理人才，以提升財務管理隊伍的整體能力和水平。

重視對績效評價結果的應用 行政事業單位要將績效評價結果納入預算編制的參考依據，通過分析績效評價結果，可以了解哪些項目或活動的效果好，哪些需要改進或調整，從而在編制新一年度的預算時，更有針對性地分配預算資金。與此同時，行政事業單位需要將績效評價結果用于決策支持和公共服務改進。績效評價結果可以為行政事業單位的決策提供重要依據，單位可以根據分析結果，發現問題，改進工作，提升公共服務的質量和效果。此外，要公開透明地發布績效評價結果，通過公開透明地發布績效評價結果，增進社會公眾的了解和信任，同時接受社會公眾的監督和建議，從而不斷提高財政預算資金的使用效率和績效。

合理運用信息化手段 隨著信息技術的飛速發展，大數據、云計算、人工智能等信息化手段在預算管理中的應用越來越廣泛，對提升財政預算資金的使用效率和績效起到了關鍵作用。第一，行政事業單位通過集成預算編制、執行、監控和績效評價等各個環節的信息，實現財政預算管理的全過程信息化，以提高預算管理的效率和精確度。第二，行政事業單位通過大數據分析，可發現預算管理的規律和趨勢，為預算決策提供科學依據，從而提高預算的合理性和有效性。第三，行政事業單位通過云計算，實現財政預算數據的實時更新和共享，提高數據處理的效率和實時性。第四，行政事業單位應運用人工智能技術，實現財政預算管理的智能化。人工智能可以在分析大量財政預算數據的基礎上，自動生成預算報告、預警預算風險、推薦預算決策等，顯著提升預算管理的智能水平與決策效率。

綜上所述，財政預算資金績效管理是行政事業單位有效運行的重要保障，其優化需要系統性的解決方案，包括提升管理制度精細化程度，重視預算編制工作，強化內審與績效監管，建立專業化的財務管理隊伍，對績效評價結果的應用及信息化手段的利用等。只有在這些方面進行改進，行政事業單位才能逐步優化其財政預算資金績效管理，進而更好地服務于社會公共事務，實現其公共責任和使命。

（作者單位：江蘇省通州灣江海聯動開發示范區財政金融局）