我國“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展對策

面臨的機遇

1. 全球數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”出海提供市場機遇

一是全球數(shù)字基礎設施建設持續(xù)推進，為跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶拓展國際市場奠定前提條件。電子商務尤其是跨境電商發(fā)展高度依賴高速穩(wěn)定網(wǎng)絡連接、數(shù)據(jù)中心以及云計算平臺等數(shù)據(jù)基礎設施，數(shù)字基礎設施在全球范圍內(nèi)的普及對于“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展至關重要。國際電信聯(lián)盟（ITU）的數(shù)據(jù)顯示，2022年全球固定寬帶普及率從2019年的14.7%提升至17.6%，全球活躍移動寬帶普及率從2019年的74%升至86.9%，全球互聯(lián)網(wǎng)滲透率從2019年的53.7%提升至66.3%。《數(shù)據(jù)中心2030》報告預測，未來三年內(nèi)，全球超大型數(shù)據(jù)中心數(shù)量將突破1000個，并將保持快速增長。

二是數(shù)字技術的推廣應用，為“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”進入出海快車道提供技術支撐。一方面，數(shù)字技術深度應用，破解“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”生產(chǎn)、運營以及交易成本高的問題。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的報告中指出，使用數(shù)字支付的中小企業(yè)在2023年平均減少了50%的交易成本。

另一方面，數(shù)字技術助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶實現(xiàn)數(shù)字化升級，為“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”提供持續(xù)動力。2022年工發(fā)組織報告顯示，運用高水平數(shù)字化技術的制造業(yè)企業(yè)，其月銷售額、年利潤、就業(yè)率等多項經(jīng)濟指標的表現(xiàn)也遠好于其他企業(yè)。此外，數(shù)字技術的普及降低了中小企業(yè)進入國際市場的門檻，有利于中小企業(yè)及時抓住國際商機。

三是全球數(shù)字治理水平提升，為“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”出海營造良好國際環(huán)境。《全球數(shù)字治理白皮書（2023）》指出，一方面，隨著數(shù)字治理的完善，各國可能會降低市場準入門檻，簡化跨境電商的注冊、備案流程，吸引更多的中小企業(yè)參與到全球市場中來；另一方面，未來建立更加有效的跨境爭端解決機制，將為跨境電商企業(yè)提供法律保障，降低因爭端帶來的運營風險。

此外，全球數(shù)字治理水平提升有助于構建一個更加安全可信的網(wǎng)絡環(huán)境，增強消費者對跨境電商平臺的信任，從而提高消費者的購買意愿和跨境電商的交易量。

2. 全球經(jīng)貿(mào)格局加速變革，為“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展提供戰(zhàn)略機遇

當前全球經(jīng)貿(mào)格局正在經(jīng)歷一系列變化和調整。一是全球經(jīng)濟增長動力不足。聯(lián)合國發(fā)布的《2024年世界經(jīng)濟形勢與展望》報告預計，全球經(jīng)濟增長將從2023年的2.7%放緩至2024年的2.4%，低于疫情前3%的增長率。二是全球貿(mào)易增長疲軟，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《全球貿(mào)易更新》報告顯示，2023年年底全球貿(mào)易額縮減約1.5萬億美元至31萬億美元以下，與2022年相比下降5%。三是新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟體快速崛起，貿(mào)易增速通常超過發(fā)達經(jīng)濟體。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000—2022年，發(fā)展中經(jīng)濟體貨物貿(mào)易額年平均增長率為9.8%，其中亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體的年平均增長率為10.4%；發(fā)達經(jīng)濟體貨物貿(mào)易額的年平均增長率為6.1%，比發(fā)展中經(jīng)濟體低3.7個百分點。大變革催生大機遇，全球經(jīng)貿(mào)格局加速變革為“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展提供了重大戰(zhàn)略機遇。

相對于傳統(tǒng)貿(mào)易，跨境電商以其無邊界貿(mào)易、即時信息交流、便捷貿(mào)易渠道以及專業(yè)服務功能等特點和優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機遇期，成為全球貿(mào)易新的增長點。與此同時，“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式通過推動特色產(chǎn)品出口，促進傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉型升級，以超強合力助推我國產(chǎn)業(yè)帶高質量出海，逐漸成為我國對外貿(mào)易的新亮點。

3. 國內(nèi)加大政策支持力度，為“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展提供政策機遇

“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展迅速，逐漸成為外貿(mào)市場新增長引擎，其依托跨境電商平臺對各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面賦能，推動國內(nèi)特色產(chǎn)品出口和更多產(chǎn)業(yè)帶實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級。為發(fā)揮“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”外貿(mào)新動能優(yōu)勢，加大跨境電商深度賦能產(chǎn)業(yè)帶提升競爭力，促進“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”高質量發(fā)展，我國出臺了一系列支持政策。例如，2022年9月，商務部出臺《支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施》，進一步加強出口信用保險對海外倉建設和運營的支持力度；2023年11月《跨境電子商務海外倉運營管理要求》發(fā)布，從國家層面進一步規(guī)范了海外倉的服務標準；2024年6月，商務部等9部門出臺了《關于拓展跨境電商出口推進海外倉建設的意見》，通過“指導地方依托跨境電商綜合試驗區(qū)、跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和外貿(mào)轉型升級基地等，培育‘跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶’模式發(fā)展標桿”“鼓勵有條件的地方聚焦本地產(chǎn)業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)帶展示選品中心，與跨境電商平臺開展合作，設立產(chǎn)業(yè)帶‘線上專區(qū)’”等政策舉措，大力支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。

在當前激烈國際競爭環(huán)境下，國家對“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”發(fā)展模式的引導和支持，一定程度上可以緩解出海企業(yè)面臨的運營成本高、頭部壁壘高等問題和挑戰(zhàn)，為“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”充分發(fā)揮我國供應鏈優(yōu)勢、帶動產(chǎn)業(yè)帶高質量出海創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

面臨的挑戰(zhàn)

1. 各國跨境電商稅收政策收緊

隨著跨境電商規(guī)模的不斷擴大，各國進一步收緊相關稅收政策。如2023年5月17日，歐盟委員會宣布全面進行關稅改革，將新設歐盟關稅總署，將致力于歐盟跨境貿(mào)易風險管理和優(yōu)化海關查驗方法，計劃取消貨值150歐元以下免稅政策。

美國規(guī)定每人每天海外進口物品的免稅額從原來的200美元提高至800美元，低于此閾值的商品無須繳納關稅和稅收（Duties and Taxes），但美國參眾兩院通過的《2022年美國競爭法案》中，將對包括中國在內(nèi)33個國家和地區(qū)的電商包裹取消免征關稅的優(yōu)惠。

2023年8月，巴西頒布新的稅務合規(guī)計劃，將對所有銷售跨境商品的電商平臺或賣家征收17%的商品和服務流通稅（ICMS）。在新政下，50美元以下的跨境包裹雖然繼續(xù)免除關稅，但需要繳納ICMS；超過50美元的包裹除了需要繳納60%的關稅外，還需繳納ICMS。

2024年初，馬來西亞稅收新政正式頒布，要求進口至馬來西亞價值低于500令吉的商品在線上銷售時需要繳納10%的低價商品稅。同時，根據(jù)馬來西亞皇家海關總署（RMCD）規(guī)定，自2024年3月1日起，將對通過電子商務平臺交付、分發(fā)和運輸貨物、文件或包裹所產(chǎn)生的物流服務費用征收6%的增值稅。

自2024年始，新加坡政府要求對進口價格低于入境價值門檻400新幣的產(chǎn)品征收9%的商品和服務稅。目前，各主要國家地區(qū)普遍采用降低跨境電商進口征稅的閾值，部分國家已著手研究取消此門檻，進一步增加了我國跨境電商出口成本。未來，跨境電商低價值商品將進入全面納稅時代。

2. 知識產(chǎn)權保護存在難點

近年來，跨境電商知識產(chǎn)權保護取得積極進展，但跨境電商知識產(chǎn)權糾紛解決仍存在難點。

一方面，我國跨境電商以中小企業(yè)為主，訂單多為小額，解決知識產(chǎn)權糾紛存在困難。我國跨境電商主要依托第三方綜合平臺規(guī)則來解決糾紛，即當權利人發(fā)現(xiàn)存在知識產(chǎn)權侵權行為時，會收集證據(jù)向跨境電商平臺投訴，并要求侵權產(chǎn)品下架，嚴重者凍結侵權賬號，但并不能制止侵權行為后續(xù)發(fā)生。目前，跨境電商知識產(chǎn)權領域沒有一個國際機構進行統(tǒng)一管理，也沒有通行的國際條約，各國間知識產(chǎn)權保護內(nèi)容、保護力度存在諸多差異，進一步加劇了跨境電商知識產(chǎn)權問題。

另一方面，售假主體具有隱蔽性，侵權主體、侵權行為、侵權責任較難界定。目前，跨境售假主體中貿(mào)易商居多，本身沒有國內(nèi)訂單，外貿(mào)訂單都是委托廠家進行生產(chǎn)，并直接發(fā)貨給海外消費者，侵權商品沒有庫存，調查成本高，也存在實際經(jīng)營者與備案登記者不一致的情況，進一步增加了打擊制假售假的難度。同時，跨境電商鏈條長，涉及的主體多，導致對侵權行為是否存在、何時發(fā)生、哪個環(huán)節(jié)發(fā)生不易進行判定。

3. 產(chǎn)業(yè)帶人才缺口較大

“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”專業(yè)人才供給不足。一方面，深耕產(chǎn)業(yè)帶階段，各大平臺都深入縣域產(chǎn)業(yè)帶，但縣域跨境電商人才不足。產(chǎn)業(yè)帶大多集中于我國縣域。目前，我國擁有334個地級市、2851個縣級行政單元，產(chǎn)業(yè)帶以中小企業(yè)為主體扎根于縣域，成為縣域發(fā)展的重點，甚至支柱產(chǎn)業(yè)。工信部數(shù)據(jù)顯示，近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中，縣域產(chǎn)業(yè)集群已成為我國工業(yè)發(fā)展的中堅力量。我國跨境電商人才主要集中于一、二線城市，縣域相對較少。調研數(shù)據(jù)顯示，我國跨境電商人才分布呈現(xiàn)南高北低的情況，其中上海、北京、深圳、廣州、杭州是人才集中度最高的5個城市。

另一方面，我國跨境電商人才大多流向東南沿海地區(qū)，中西部地區(qū)人才供給不足。調研數(shù)據(jù)顯示，有45.41%的跨境電商人才流向了華東地區(qū)，有18.7%的跨境電商人才流向了華南地區(qū)。據(jù)阿里國際站測算，我國跨境電商專業(yè)人才缺口已經(jīng)達600萬，尤其是中西部地區(qū)的中小企業(yè)面臨著嚴重的人才短缺。

對策建議

1. 提升跨境電商稅收合規(guī)水平

隨著各國跨境電商稅收政策的不斷收緊，我國跨境電商企業(yè)必須加強稅收合規(guī)管理，確保所有交易均符合目的國的稅收規(guī)定。

一是加強稅務培訓和宣傳。企業(yè)內(nèi)部應加強稅務培訓，通過定期舉辦稅務講座、邀請稅務專家進行培訓等方式，提高員工的稅收知識水平和合規(guī)意識，確保員工了解并遵守各國的稅收規(guī)定。

二是引入稅務合規(guī)技術。跨境電商企業(yè)通過引入稅務管理軟件，實現(xiàn)對各國稅收政策的實時監(jiān)控和合規(guī)審核，推動稅務合規(guī)的自動化管理，確保企業(yè)在稅務方面的合法合規(guī)。

三是設立專門的稅務合規(guī)部門，配備專業(yè)的稅務人員，負責管理和監(jiān)督企業(yè)的稅務合規(guī)狀況，確保稅務合規(guī)管理的專業(yè)性和有效性。

四是建立稅務風險管理機制。企業(yè)應建立完善的稅務風險管理機制，通過定期稅務風險評估，對稅務合規(guī)風險進行系統(tǒng)的識別、評估和控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決稅務合規(guī)問題，減少稅務風險對企業(yè)的影響。

2. 加強跨境電商知識產(chǎn)權保護

一是加強知識產(chǎn)權保護意識。定期舉辦知識產(chǎn)權培訓，邀請知識產(chǎn)權專家講解知識產(chǎn)權保護的重要性和相關法律法規(guī)，增強知識產(chǎn)權保護意識和知識水平。制定知識產(chǎn)權保護政策，明確知識產(chǎn)權保護的具體措施和流程。

二是加強國際合作與交流。積極參與國際知識產(chǎn)權保護組織，與其他成員國和企業(yè)共享知識產(chǎn)權保護經(jīng)驗和信息，共同應對知識產(chǎn)權保護的難題，共享知識產(chǎn)權保護資源，增強知識產(chǎn)權保護效果，提升知識產(chǎn)權保護效率。

三是引入先進的技術手段。利用區(qū)塊鏈技術，對知識產(chǎn)權進行登記和追溯，確保知識產(chǎn)權的真實性和完整性。引入人工智能技術，對知識產(chǎn)權侵權行為進行實時監(jiān)測和預警，及時采取措施保護知識產(chǎn)權。

3. 補充提升跨境電商人才

一是加強人才培養(yǎng)與培訓。定期組織跨境電商人才培訓，開展跨境電商運營、市場營銷、物流管理等方面的專業(yè)培訓課程，提高人才的業(yè)務水平和管理能力。與高校、科研機構和行業(yè)協(xié)會合作，建立培訓合作機制，整合培訓資源和力量，共同開展跨境電商培訓，提升培訓整體水平。

二是引進高端人才。制定人才引進計劃，制定詳細的人才引進計劃，明確人才引進的目標、標準和措施，優(yōu)化人才激勵機制，通過提供有競爭力的薪酬待遇、完善的職業(yè)發(fā)展通道和良好的工作環(huán)境，吸引和留住高端人才。通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合的方式，加快人才隊伍建設。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶人才生態(tài)。建立人才服務中心，提供職業(yè)咨詢、技能培訓、崗位推薦等服務，提升產(chǎn)業(yè)帶的人才吸引力。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，鼓勵人才進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)帶的人才活力和創(chuàng)新能力。