推動(dòng)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的組成部分。經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐步形成了以37個(gè)示范城市為主體、輻射帶動(dòng)全國(guó)130多個(gè)城市的基本格局，服務(wù)外包企業(yè)主體持續(xù)增加至7萬家以上，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有、由小變大的突破與躍升。

21世紀(jì)以來，中國(guó)牢牢把握服務(wù)外包大發(fā)展機(jī)遇，以鼓勵(lì)承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)為重要抓手，引領(lǐng)帶動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速興起，實(shí)現(xiàn)了體量和質(zhì)量雙線突破與躍升，成為全球服務(wù)市場(chǎng)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要成員。當(dāng)前，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)正由注重規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型，服務(wù)供給能力和水平持續(xù)提升，以服務(wù)外包示范城市和重點(diǎn)企業(yè)為核心支撐，“中國(guó)外包”影響力持續(xù)擴(kuò)大，成為中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的新名片。

順應(yīng)服務(wù)全球化發(fā)展新趨勢(shì)，把握全面深化改革開放新機(jī)遇，在構(gòu)建全面開放新格局中著力培育“中國(guó)外包”品牌，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道，具有重要意義。

穩(wěn)步發(fā)展的中國(guó)服務(wù)外包

為更好地順應(yīng)服務(wù)全球化發(fā)展潮流，中國(guó)綜合利用信息基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、市場(chǎng)規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新等多重優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步樹立了“中國(guó)外包”的整體形象，持續(xù)提升了“中國(guó)服務(wù) 全球共享”的美譽(yù)度和影響力。

1. 服務(wù)外包規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)

自2006年商務(wù)部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施服務(wù)外包千百十工程》以來，中國(guó)服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)張，業(yè)務(wù)規(guī)模穩(wěn)步上升。

數(shù)據(jù)顯示， “十五”末期的2005年，中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)額僅為9.33億美元。盡管遭受世界金融危機(jī)的影響，但“十一五”期間中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)仍然實(shí)現(xiàn)了超高速發(fā)展，到“十一五”末的2010年，中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長(zhǎng)了14倍以上，達(dá)到144.5億美元。

“十二五”期間，中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)依然保持了高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張至2015年的646.4億美元，相對(duì)期初的業(yè)務(wù)規(guī)模翻了兩番以上。

從“十三五”開始，中國(guó)服務(wù)外包行業(yè)著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)持續(xù)保持了較快發(fā)展。2017年中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模接近800億美元，同比增長(zhǎng)了13.15%。2020年，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，其中，承接服務(wù)外包合同額2462.3億美元，同比增長(zhǎng)4.5%，其中承接離岸服務(wù)外包合同額1404.1億美元，承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額實(shí)現(xiàn)“十三五”超千億美元的發(fā)展目標(biāo)。

“十四五”期間，我國(guó)服務(wù)外包規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，與數(shù)字貿(mào)易深度融合，不斷探索新的發(fā)展領(lǐng)域與機(jī)遇。2021年我國(guó)服務(wù)外包合同額首次突破一萬億元人民幣，同比分別增長(zhǎng)了16.0%和17.8%。2022年，我國(guó)企業(yè)承接服務(wù)外包合同額為24371億元。2023年我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭依然強(qiáng)勁，全年我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接的服務(wù)外包合同額已經(jīng)達(dá)到了28666億元人民幣，同比分別增長(zhǎng)了17.6%和18.6%。2024年1-5月，我國(guó)企業(yè)承接服務(wù)外包合同額9767.2億元人民幣，執(zhí)行額6560億元，同比分別增長(zhǎng)19.7%和19.2%。

2. 在國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)重要地位

自20世紀(jì)90年代以來，以IT為代表的新經(jīng)濟(jì)成為時(shí)代熱潮，服務(wù)外包作為一種資源配置的新方式迅速興起，并大規(guī)模向離岸市場(chǎng)擴(kuò)散。印度、愛爾蘭等國(guó)家也紛紛抓住機(jī)遇，將服務(wù)外包行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，利用區(qū)位、語言文化、人力資源等優(yōu)勢(shì)，在全球各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中取得了名列前茅的成績(jī)。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。依托信息基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、發(fā)展能力提升等優(yōu)勢(shì)，中國(guó)服務(wù)供應(yīng)商在國(guó)際服務(wù)合作與競(jìng)爭(zhēng)中受到廣泛認(rèn)可。“十四五”期間，作為全球服務(wù)外包重要發(fā)展國(guó)，中國(guó)服務(wù)外包規(guī)模在全球占據(jù)顯著地位。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和對(duì)外開放的深入推進(jìn)，中國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)在全球市場(chǎng)中的份額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展的特點(diǎn)

經(jīng)過近20年的發(fā)展，中國(guó)服務(wù)外包已逐步形成了自有的發(fā)展特點(diǎn)和路徑。服務(wù)外包規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

1. 市場(chǎng)日趨多元化

隨著中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際業(yè)務(wù)覆蓋范圍不斷拓展。特別是隨著共建“一帶一路”的深入推進(jìn)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家以及區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)交流和合作不斷加深，國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)逐漸從美國(guó)、歐洲、日本和中國(guó)香港拓展至東南亞、大洋洲、中東、拉美和非洲等200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)多元化趨勢(shì)明顯，“中國(guó)外包”品牌影響力不斷增加，獲得全球越來越多的客戶認(rèn)可。

“一帶一路”倡議的推進(jìn)，加深了中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來，促進(jìn)了服務(wù)外包相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)合作。中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接“一帶一路”沿線國(guó)家的服務(wù)外包企業(yè)合同執(zhí)行額逐年攀升，同比增長(zhǎng)約26%，業(yè)務(wù)增長(zhǎng)顯著，成為國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展中的又一個(gè)亮點(diǎn)。東南亞11國(guó)是其中合作規(guī)模最大的區(qū)域，西亞北非16國(guó)是增長(zhǎng)最快的區(qū)域。伴隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，中國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)沿線國(guó)家在設(shè)計(jì)研發(fā)、工程技術(shù)等服務(wù)外包領(lǐng)域的多方面合作，這些合作也將有效帶動(dòng)中國(guó)高鐵、通信、移動(dòng)支付等全球領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)加快走出去，為中國(guó)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入持久動(dòng)力。

從全球市場(chǎng)看，根據(jù)商務(wù)部6月份發(fā)布的數(shù)據(jù)， 2024年1-5月，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接中國(guó)香港、美國(guó)和歐盟的離岸服務(wù)外包執(zhí)行額分別為666億元、641億元和407億元，同比分別增長(zhǎng)10.8%、23.5%和15.6%，總金額合計(jì)占我國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額的55.6%。我國(guó)承接區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國(guó)的離岸服務(wù)外包執(zhí)行額763億元，增速明顯，同比增長(zhǎng)21.1%，合計(jì)占我國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額的24.8%。其中，承接印度尼西亞和越南離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增長(zhǎng)較快，同比分別增長(zhǎng)52.6%和49.0%。

2. 中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展質(zhì)量不斷提升

近年來，我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。隨著信息通信技術(shù)應(yīng)用的不斷創(chuàng)新，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，服務(wù)業(yè)中的異地轉(zhuǎn)移功能已實(shí)現(xiàn)，以高科技和信息技術(shù)為先導(dǎo)的服務(wù)外包逐漸成長(zhǎng)為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的亮點(diǎn)。

在我服務(wù)外包發(fā)展初期，服務(wù)外包離岸業(yè)務(wù)主要由信息技術(shù)外包（ITO）構(gòu)成。回顧2008年，信息技術(shù)外包（ITO）占我國(guó)的離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)中有將近70%。隨著服務(wù)外包企業(yè)業(yè)務(wù)能力和水平的不斷提升，以數(shù)據(jù)分析、工業(yè)設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)等為主的知識(shí)流程外包（KPO）實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)比重進(jìn)一步加大，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2024年5月，中國(guó)服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大幅度變化，信息技術(shù)外包（ITO）業(yè)務(wù)所占比重下降，而知識(shí)流程外包（KPO）業(yè)務(wù)所占比重穩(wěn)步攀升。服務(wù)外包企業(yè)向高附加值業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)拓展勢(shì)頭顯現(xiàn)。

從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來看，據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年1-5月，我國(guó)服務(wù)外包相關(guān)企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）執(zhí)行額分別為1298億元、563億元和1221億元，同比分別增長(zhǎng)12.2%、18.1%和21.4%。其中，信息技術(shù)解決方案服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷推廣服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)增速較快，同比分別增長(zhǎng)122.4%、55.8%和53.9%。

服務(wù)外包高附加值的業(yè)務(wù)服務(wù)水平不斷提高。為加快提升專業(yè)化服務(wù)能力和水平，服務(wù)供應(yīng)商積極開展開發(fā)能力成熟度模型集成及國(guó)際國(guó)內(nèi)資質(zhì)認(rèn)證，迅速加強(qiáng)了硬件設(shè)施建設(shè)，完善了管理體制。服務(wù)外包企業(yè)積極開展國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，以提升開拓國(guó)際業(yè)務(wù)水平和具有國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)水平。與此同時(shí)，為順應(yīng)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，中國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)域不斷加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新投入，強(qiáng)化業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，專業(yè)化服務(wù)能力不斷提升。近年來，信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）領(lǐng)域單筆合同價(jià)值均實(shí)現(xiàn)了整體提升，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和發(fā)展活力。

中國(guó)服務(wù)外包行業(yè)面臨的問題

1. 復(fù)雜多變和不確定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境

當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展環(huán)境加劇了全球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體運(yùn)用資本、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)全球范圍內(nèi)資源配置的掌控能力。東南亞相關(guān)國(guó)家，如菲律賓、越南、泰國(guó)等也紛紛將發(fā)展重點(diǎn)側(cè)重于服務(wù)外包，全球競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。另外，還有各種國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、不同程度的保護(hù)主義及多邊貿(mào)易體制改革等多重因素交織疊加，各種不確定因素導(dǎo)致全球服務(wù)市場(chǎng)合作的不確定性越來越明顯。區(qū)域發(fā)展不均衡，兩極分化的現(xiàn)象也日漸突出。

2. 服務(wù)外包企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足

總體來看，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力還需不斷提升，對(duì)標(biāo)國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)，其企業(yè)相適應(yīng)的管理能力、決策能力以及組織學(xué)習(xí)能力都相對(duì)缺乏。此外，與服務(wù)外包行業(yè)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管體系、法律體系、人文環(huán)境等專業(yè)性服務(wù)市場(chǎng)尚待完善。

3. 服務(wù)外包專業(yè)人才供給不足

中國(guó)服務(wù)外包專業(yè)高端人才供給不足、流失率高、人才結(jié)構(gòu)不合理的問題長(zhǎng)期困擾著企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)行業(yè)研究機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，服務(wù)外包行業(yè)中高端人才嚴(yán)重不足，有40%的企業(yè)認(rèn)為難以吸收到中高端人才。同時(shí)，服務(wù)外包企業(yè)人才流失率一直居高不下，平均流失率在10%-25%之間，尤其是外包呼叫中心，一般年流失率在25%-30%之間。人才結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)研發(fā)人員匱乏，嚴(yán)重影響了企業(yè)承接高端業(yè)務(wù)能力。

推動(dòng)中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1. 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和多元化發(fā)展

對(duì)服務(wù)外包企業(yè)來說，需積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，開拓新的市場(chǎng)需求，鞏固業(yè)務(wù)多元化發(fā)展趨勢(shì)，提升核心業(yè)務(wù)；對(duì)政府主管部門來說，需要進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家特色服務(wù)出口基地、服務(wù)外包示范城市、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等平臺(tái)的建設(shè)作用，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

2. 加大服務(wù)外包人才培養(yǎng)力度

政府、高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)行業(yè)組織需通力配合，積極采取有效措施，如加大政策支持力度、調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、加大校企共建專業(yè)的規(guī)模等，以促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才培養(yǎng)和高質(zhì)量就業(yè)。

3. 加快服務(wù)外包企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在競(jìng)爭(zhēng)力日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境下，服務(wù)外包企業(yè)應(yīng)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，以更好地適應(yīng)全球市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)要求。我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)承接信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)基礎(chǔ)扎實(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有較好的先決條件。應(yīng)充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等高科技手段不斷提升企業(yè)數(shù)字化水平，提升我國(guó)在全球服務(wù)外包供應(yīng)鏈中的地位。